工贸安全生产治本攻坚三年行动工作实施方案 篇1
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示批示精神，进一步夯实工贸行业安全生产基础，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照国务院和省州市安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）》和省州工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）总体部署要求，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，加快安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展与安全，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，严格落实企业安全生产主体责任，企业主要负责人严格履行安全生产法定责任，企业员工落实安全生产岗位责任，企业健全完善安全生产管理制度，着力从根本上消除事故隐患。20__年开始，推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，安全风险防控能力显著提升；20__年底前，工贸重点行业领域接入安全风险监测预警系统；20__年底前，基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，同步接入“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统；20__年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大事故隐患得到系统治理，重大安全风险得到有效防控，工贸行业较大事故得到有效遏制，全市安全生产形势持续稳定向好，真正实现高水平安全保障高质量发展。
二、主要任务
（一）防范和遏制重特大事故发生
1、深入学习贯彻____关于应急管理的重要论述。____关于应急管理工作的重要论述，是____思想的重要组成部分，是防范化解重大安全风险、遏制重特大事故发生的重要实践总结和理论升华，为应急管理工作提供了根本遵循。各乡镇人民政府、市级各有关部门及各工贸企业要把学习贯彻____关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神作为重要政治任务抓紧抓好，要把防范和遏制重特大事故发生作为检验统筹发展和安全成效的重要指标，牢固树立安全发展理念，认清安全生产形势，对照落实国务院安委会“十五条硬措施”和省69项、州100项、市103项具体举措，持续抓好安全生产隐患排查及整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，守牢安全生产底线、红线，以高水平安全保障高质量发展。
2、压紧压实企业主体责任。细化落实安全生产责任制度体系，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制要求，持续推动“三管三必须”的有效落实，不断强化企业主体责任的全面履行和落实。各乡镇人民政府、市级各有关部门要把企业主体责任履行作为落实安全责任体系的重中之重，形成安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。要紧盯企业主要负责人这个“关键少数”，严格落实主要负责人七项职责，分管安全负责人要懂法规、懂工艺、懂设备，从业人员要懂规程、懂安全、懂应急，严防无知无畏、冒险蛮干等不安全行为的发生。各工贸企业要认真学习各级安全生产治本攻坚三年行动实施方案，研究制定本企业安全生产治本攻坚三年行动实施方案，并认真按方案组织开展相关工作，主动查找安全管理中存在的短板和不足，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，防范生产安全事故发生。
（二）严格安全生产源头治理
3、落实重点行业领域标准规范。按照应急管理部《金属冶炼目录》《工贸企业有限空间重点监管目录》，结合实际，进一步明确相关领域重点监管范围。优化工贸行业安全生产标准体系，认真宣贯执行应急管理部制修订的钢铁、铸造、粉尘防爆、锂电池、危险作业等重点行业领域强制性安全标准。
4、严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法认真落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新改扩建金属冶炼建设项目，严格落实安全设施设计审查，对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，并督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断和整改。
5、淘汰落后工艺设备。及时对照更新的工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装备设施。
（三）深入开展重大事故隐患排查整治
6、健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。督促工贸企业主要负责人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，依照《__省工贸企业安全生产主体责任重点事项清单（暂行）》，完善并落实企业全员安全生产责任制，严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，全面开展排查整改。主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况（金属冶炼企业至少每月1次），对排查发现的重大事故隐患要建立台账清单，由主要负责人跟踪督办，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实到位，逐一整改销号。20__年底前，市内的金属冶炼、粉尘涉爆、四类重点有限空间及规模以上的重点工贸企业要全面建立健全重大事故隐患自查自改常态化机制和全员安全生产责任制。出处 wWW.zuOWeNBa.nEt
7、开展重大事故隐患动态清零行动。结合本地实际，突出金属冶炼、粉尘涉爆等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂、使用危险化学品等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。20__年底前消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量；20__年底前有效遏制重大事故隐患增量；20__年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。
8、加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析并汲取每一起工贸行业较大以上和重大涉险事故教训，及时发布并转发警示信息或事故通报，认真组织相关企业观看有限空间安全生产宣传片和事故警示教育片。
9、建立完善重大事故隐患数据库管理机制。认真建立工贸行业领域重大事故隐患数据库，用好工贸行业重大安全风险基础信息、责任分工、防控措施、应急处置“4张清单”，多渠道汇集工贸行业重大事故隐患排查治理情况，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理，实现数据共享和闭环管理。20__年底前，实现工贸企业自查上报、监管部门检查发现的重大事故隐患全量汇总，实行清单制度管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。20__年底前，建立并融入全省重大事故隐患数据库系统。
10、健全完善重大事故隐患跟踪督办机制。建立完善工贸行业重大事故隐患整改销号制度，紧盯工贸企业主要负责人履职“关键少数”，严格落实重大事故隐患“双报告”制度，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，一律依法依规从严从重处理，构成犯罪的依法移交司法机关。坚持对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，情节严重的依法依规追究相关人员责任。
（四）深化企业安全生产标准化管理体系建设
11、建立完善安全管理体系。各乡镇人民政府、市级各有关部门要督促企业建立以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的企业安全生产标准化管理体系，并结合《__省工贸企业安全风险源点定性定量判别参考标准指南》，强化辨识本企业固有安全风险源点，制定安全风险分级管控责任和措施清单；围绕安全风险源点的风险特性和管控措施，健全完善安全风险源点隐患排查治理清单，将“两个清单”录入安全风险“码上查”信息系统，并依托系统开展本企业安全风险分级管控和隐患排查治理。要充分利用州级到我市对企业集中指导服务的契机，力争在20__年底全市所有在产的金属冶炼、粉尘涉爆、四类重点有限空间企业实现全覆盖使用运行安全风险“码上查”系统。根据省、州制定的安全生产标准化建设定级实施办法，20__年底前，督促工贸企业加强安全生产标准化管理体系规范建设，指导小微企业推动落实安全生产标准化管理体系基本规范。
12、提升企业标准化创建质量。统筹推动、积极引导全州工贸企业创建安全生产标准化管理体系。严格按照定级管理规定和要求，加大力度推进二、三级安全生产标准化企业创建。
13、实施标准化联合激励政策。____产业园区管委会、市级各有关部门要将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮（调）、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。
（五）加快推进企业本质安全水平提升
14、加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。在全市钢铁、粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。20__年底前，实现____钢铁有限公司接入系统；20__年底前，力争实现涉粉作业5人以上金属粉尘、木粉尘等重点粉尘涉爆企业接入系统；20__年底前，依托统一的安全生产监管执法信息平台，整合工贸行业安全监管功能模块，实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理，安全风险智能化管控能力显著增强。
15、支持推广先进技术装备应用。加快推广钢铁企业煤气区域机器人巡检，粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”，电焊机“加芯赋码”等措施，有限空间作业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。
16、发挥重点企业表率作用。深入开展安全生产创新和安全文化建设示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面推荐上报省级认定示范企业，发挥标杆企业示范引领作用。
（六）大力提升企业从业人员安全素质能力
17、强化企业主要负责人安全教育培训。充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息技术手段，以线上线下结合等方式，认真组织工贸重点行业领域企业主要负责人参加国家应急部、省、州、市组织的专题安全教育培训，确保三年内完成全覆盖。
18、提升企业从业人员安全素质能力。督促工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育培训，特别要强化新入职、转岗、复岗员工的安全知识和业务技能培训，确保员工熟知自身岗位的危险有害因素、安全操作规程、安全防范措施及应急处置措施，全面提高员工防范事故的能力。____产业园区管委会、各乡镇人民政府、市级各有关部门要聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，深入开展《__省生产安全事故应急办法》宣贯活动，推动企业每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，组织工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，金属冶炼、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。让全体从业人员熟知避灾路线、逃生通道、安全出口及自救器材使用、安全避险应急处置要求，形成常态化机制。
19、加强安全生产培训机构监督管理。巩固提升安全生产培训“走过场”专项整治成果，对到我市开展安全生产培训的机构实施严格的资质和培训能力审查，坚决杜绝假培训和培训质量不高的情况发生。金属冶炼企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗，在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗，其他工贸企业主要负责人、安全管理人员必须具备与本企业所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
20、加强特种作业人员管理服务。20__年底前，依托国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统中拓展其他种类的特种作业人员管理服务模块，以优化服务带动严格监管，推动特种作业人员持证上岗，进一步规范涉电气焊等特种作业培训机构的安全培训行为，提升培训质量，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
（七）着力提升安全监管执法效能
21、深入开展工贸行业安全生产精准执法行动。各乡镇人民政府、市级有关部门要结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，突出重点工贸企业、高风险行业领域、关键环节、重大事故隐患、重大安全风险防控等，制定年度执法计划，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，综合运用“四不两直”、异地交叉执法、“互联网+执法”“三级巡查四级预警”“安全风险‘码上查’”等方式，推动现场执法和线上巡查有机结合，深入推进精准执法，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。
22、提升工贸行业安全监管执法能力。建立行业监管和执法大队相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查。加强与工信、消防、公安、市场监管、商务等部门联合执法检查，强化信息通报共享和部门协调联动。
23、统筹推动落实行业主管部门安全管理责任。严格按照“三管三必须”和《__市安全生产委员会关于印发__市管行业必须管安全市级主管部门（单位）目录的通知》（__安办字〔20__〕__号）等有关要求，统筹协调有关行业主管部门，坚决扛牢工贸行业安全生产管理政治责任，抓实抓细工贸行业安全生产管理重点工作，积极推进工贸行业安全生产管理任务落实，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工贸行业安全生产管理工作新格局。
24、强化外包外租作业安全管理。各乡镇人民政府和市级各有关部门要督促指导企业加强对生产经营项目、场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织全面排查，加强统一协调、管理，对存在问题坚决依法依规处理，建立外包外租单位违规作业清退管理制度和“黑名单”制度。
25、严格事故调查和责任追究。严格落实《生产生产安全事故统计调查制度》，及时报送事故信息；加强较大事故挂牌督办和典型事故跟踪督导。严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第__号）规定开展事故调查工作。按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，严肃追究责任企业实际控制人责任。强化警示教育，发生生产安全死亡事故的，要召开警示教育会和停产整顿并严格组织整改验收；发生较大及以上生产安全事故的，一律约谈企业及上级公司，制作警示教育片，责令停产整顿、开展全员集中培训。
（八）积极营造安全生产氛围
26、深入开展安全生产宣传。坚持以《中华人民共和国安全生产法》《刑法修正案（十一）》《工贸企业重大事故隐患判定标准》和工贸企业相关安全管理规定及重点检查事项等为重点，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”宣传活动。开展好安全生产月等主题宣传活动，推进工贸行业安全生产宣传“进机关、进企业、进班组、进社区、进学校、进家庭”。坚持“谁执法、谁普法”，加大安全生产法律法规宣传力度。充分发挥新闻媒体作用，增强全社会对工贸行业安全生产工作的关注和支持。
27、加强安全生产社会监督。健全完善工贸行业安全生产重大事故隐患举报渠道和奖励机制，特别要大力推动工贸企业建立员工报告事故隐患奖励制度，向社会公布接收工贸行业安全生产举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报或报告存在的重大事故隐患，完善并落实举报受理、核实、办理、反馈、追责等闭环管理机制，落实奖励资金、完善保密制度，及时兑现举报奖励。进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。
28、推动高危行业领域实施安全生产责任保险。充分发挥安责险风险管控和事故预防功能，防范化解工贸企业事故风险，加快推进安责险在重点领域全覆盖工作。20__年底，实现全市金属冶炼行业领域安责险全覆盖，到20__年底，将安责险逐步拓展到其他具有较高生产安全风险的工贸行业领域。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、市级各有关部门要高度重视，结合本地实际及时制定方案，切实加强领导，成立工作专班，明确治本攻坚年度目标、任务分工、责任单位、责任人、完成时限、保障措施等，统筹推进工贸安全生产治本攻坚三年行动各项工作落实。要建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，加大督促推进力度。配齐配强工贸行业安全监管执法力量，大力选聘专兼职技术检查员，强化行业专家、技术服务机构支撑，提高排查整治专业性。
（二）坚持标本兼治。各乡镇人民政府和市级各有关部门要坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。
（三）推动群防群治。各乡镇人民政府和市级各有关部门要结合工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥乡镇基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸，努力形成全社会积极参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
（四）坚持跟踪督导。要坚持跟踪督导，加大监督检查，善于发现问题解决问题；要适时派出专项督导组，对安全风险高、整治任务重、监管力量薄弱乡镇进行督导帮扶，对治本攻坚行动推进迟缓、重大隐患整治不力的乡镇进行督办、约谈、通报。
（五）强化宣传引导。各乡镇人民政府和市级各有关部门要充分发挥各类媒体宣传和舆论监督及引导作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的治本攻坚行动舆论氛围。强化正向激励引领和反面警示曝光相结合，建立工贸安全生产治本攻坚三年行动典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。
工贸安全生产治本攻坚三年行动工作实施方案 篇2
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要论述和批示指示精神，进一步夯实我县冶金工贸行业安全生产基础，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，有效减少一般事故，按照《__县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》（__安发〔20__〕__号），《__市冶金工贸行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__-20__年）》（__应急发〔20__〕__号），结合工作实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落实省委“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”和县委县政府具体工作要求，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。通过冶金工贸行业安全生产治本攻坚三年行动，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进我县高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实冶金工贸行业企业安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，努力从根本上消除事故隐患。20__年开始推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，20__年底前初步建成粉尘涉爆企业安全风险监测预警系统，20__年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，全面推进“互联网＋特种作业人员综合管理服务”系统应用，20__年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，安全生产形势持续稳定向好。
二、组织领导
成立县冶金工贸行业治本攻坚行动领导组（以下简称领导组），全面负责对冶金工贸行业治本攻坚行动的组织领导，负责统筹冶金工贸行业治本攻坚行动，研究解决重大问题。组长由县政府分管副县长担任，副组长由县应急管理局局长担任。
领导组办公室设在县应急管理局冶金工矿股。主要负责起草全县工贸行业治本攻坚行动实施方案，定期调度工作进展，开展督导检查，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由县应急管理局分管冶金工贸工作的局领导担任。
领导组办公室根据工作需要，抽调行业内专家和业务骨干，成立“冶金工贸治本攻坚行动”专班，实现安全专班与行业专班联动、业务工作与专项行动融合，通过建立工作群、视频调度、现场督导检查、四不两直突查等多种方式，为企业自查、监管部门检查提供支撑保障。
三、主要任务
（一）开展学习贯彻安全生产理念行动。
1、深刻吸取__区__煤业“11·16”重大火灾事故教训，事故调查报告公布后，所有企业都要召开专题会议，对照查找思想理念、责任落实、基础提升、人员配备、资金投入、应急救援等方面存在的不足，切实研究采取有效措施全面提升安全生产本质水平。建立健全生产安全事故舆情应对机制，加强舆论引导。
（二）实施安全生产源头治理工程。
2、严格落实重点行业领域标准规范。督促冶金工贸企业严格落实应急管理部印发的《金属冶炼目录》、《工贸企业有限空间重点监管目录》及相关安全生产标准体系。
3、严格安全设施“三同时”管理。督促冶金工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。除金属冶炼企业外的其他企业，20__年5月底前对规模以上（限额以上）企业、20__年11月底前对规模以下（限额以下）企业履行“三同时”手续情况进行摸底调查，20__年11月底前督促规模以上（限额以上）、20__年11月底前督促规模以下（限额以下）企业完成“三同时”手续。
4、淘汰落后工艺设备。督促冶金工贸行业企业严格执行应急管理部更新的工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录及在用工艺设备改造和淘汰要求。
5、规范外委外协作业管理。严格落实生产经营单位外委外协作业安全生产主体责任，规范签订安全协议。建立从准入、人员、培训、作业、监护、验收等全流程管理，县局将结合实际建立相应管理制度，完善外委外协作业准入登记台账和管理台账，逐步实现全流程、全环节严格管理，对协议不完善、方案不具体、人员不到位、作业不规范、监护不落实的坚决不得开展外委外协作业。对发生安全生产亡人事故的督促企业坚决予以撤换，对发生较大及以上安全生产亡人事故的，三年内不得进入__开展业务。
6、推动重点企业应急队伍建设。推动重点行业生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要，鼓励与本地专业救援机构合作，加强应急救援力量的建设。
（三）开展安全生产监督管理职责厘清行动。
7、冶金工贸专业委员会及安全专班按照县安委会修订完善的《__县管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施办法》，牵头建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系。聚焦职能交叉和新产业新业态行业领域的监管空白和“认不清、想不到、管不到”的情况，及时厘清职责，消除监管盲区漏洞。
（四）开展重大事故隐患判定标准体系提升及“一行业一清单”行动。
8、县局组织开展工贸行业重大事故隐患判定标准宣贯活动。按照省、市冶金工贸行业安全生产专委会梳理制定的“一行业一清单”，扎实开展宣贯活动。
（五）实施重大事故隐患排查整治工程。
9、建立重大事故隐患自查自改常态化机制。督促冶金工贸行业企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面开展排查整改，主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，对报告的重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励“内部吹哨人”和从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议。
10、开展重大事故隐患动态清零行动。县局将结合实际，坚持“小切口、抓关键”，突出粉尘涉爆、涉氨等高风险领域，煤气、喷涂等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，每年明确重点整治任务，确保重大事故隐患动态清零。20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大隐患。县局将对发现的重大事故隐患信息通知到相关企业的主要负责人、实际控制人，实行清单管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。
11、加大典型事故警示教育力度。强化事故警示震慑作用，深入剖析每一起冶金工贸行业和重大涉险事故教训，及时发布警示信息或事故通报，向企业推送警示教育片。县局将组建专业队伍对现场管理差企业、历年事故企业、不放心企业不定期开展明察暗访和帮扶指导，对发生事故的企业实施约谈和警示提醒。
（六）实施企业安全生产标准化管理体系提质增效工程。
12、提升企业标准化创建质量。统筹推动、积极引导冶金工贸企业创建安全生产标准化管理体系，加大力度推进三级标准化企业创建，鼓励企业创建二级标准化企业。20__年底前企业标准化达标率不低于50%。
13、实施标准化联合激励政策。县局将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，协调相关部门对符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮、信贷信用等级上浮等激励政策，激发企业自主安全管理的内生动力。
（七）实施本质安全提升工程。
14、加快推进重点行业领域安全监管数字化转型。粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，开展安全监管数字化转型试点示范。县局确定的重点企业要于20__年底前实现接入系统；20__年底前完成涉粉作业3人以上粉尘企业接入系统，鼓励有条件的企业推动涉粉作业企业应接尽接；20__年底前冶金工贸涉粉作业全部企业安全风险检测系统全部接入，行业企业安全风险智能化管控能力显著增强，实现冶金工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。
15、推广先进技术装备应用。大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。加快推广企业煤气区域机器人巡检，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。
16、发挥重点企业“排头兵”表率作用。组织企业深入开展安全生产创新示范活动，大力开展安全管理标准化、高危岗位自动化、安全信息数字化、监测预警智能化“四化”建设，在安全管理体系创新、先进技术装备应用、安全数字化转型等方面定期发布一批优秀实践案例，树立我县冶金工贸企业标杆、榜样。
（八）实施企业从业人员素质能力提升工程。
17、强化企业主要负责人安全教育培训。企业主要负责人分期分批参加市、县两级组织的安全教育培训。
18、提升企业从业人员安全素质能力。推动冶金工贸企业将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求列为安全教育培训的重点内容，强化全员安全教育和岗位职责培训。县局将聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织1次冶金工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，推动冶金工贸企业每年至少开展1次疏散逃生演练，劳动密集型、“厂中厂”等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。大中型企业，要自主编制本单位的培训计划和培训方案，加强全员安全培训教育；对小微企业，通过标准化创建、帮扶指导等多种手段，分行业对同类型企业制定《员工培训手册》，内容应包含企业风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求、危险作业岗位安全提示和的员工安全操作手册等，督促企业做好全员安全培训教育。
19、强化企业从业人员培训考核。县局督促生产经营单位将重大事故隐患判定标准和有关要求作为从业人员安全培训、考核的重要内容。常态化开展逢查必考，对考核不合格人员必须重新组织脱产培训，督促生产经营单位切实提升安全培训质量。加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将外包外租从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。各企业以实训为主，常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训，对“三违”人员开展脱产培训，经培训考试合格后方可上岗。
20、加强特种作业人员管理服务。20__年底前，冶金工贸企业要根据生产、工艺等实际，核定本企业应配备的特种作业人员数量，配齐特种作业人员，建立《特种作业人员管理台账》。县局在帮扶服务企业时，督促企业依法依规对特种作业人员进行管理，并按应急部修订的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》及开发的“互联网＋特种作业人员综合管理服务”系统，在企业推广应用，以服务带动严格监管。
（九）实施安全监管执法效能提升工程。
21、开展冶金工贸行业安全生产精准执法行动。县局结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他冶金工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。组织开展体检式精查，参照矿山企业体检式经查好的经验做法，综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对企业主要负责人不依法履职的，依法严格采取“一案双罚”措施。20__年底前要对重点企业完成体检式精查。执法检查全面应用“互联网＋执法”，推动现场执法和线上巡查有机结合。
22、开展冶金工贸行业有限空间作业帮扶行动。县局每年确定2户企业进行有限空间作业专家指导服务，大力推进有限空间作业监护人负责制。
23、建立安全生产专家库。20__年底前，依托省、市专家库的专家信息，建立县冶金工贸行业安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。按照分级分类监管原则，组织对重点行业领域生产经营单位开展安全执法指导帮扶。
（十）开展全民安全素质提升行动。
24、加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识。各企业要聚焦安全生产活动主题和目标，持续开展防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动。县局按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，利用宪法宣传日、安全生产咨询日和监督执法、检查调研等，深入企业开展安全生产法治宣传教育。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各企业要结合本企业实际，制定治本攻坚三年行动方案，明确“治什么本、攻什么坚”的具体任务，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，时间节点和工作举措，建立信息汇总、动态研判、晾晒通报、检查等，加大督促并全力推进。配齐配强本企业的安全管理人员，大力选聘专兼职技术检查员，运用专家、技术服务机构，提高排查整治。行动方案于3月15日前报县应急管理局冶金工矿股。
（二）坚持标本兼治。县局将坚持问题导向、目标导向，强化源头治理、系统治理，既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐冶金工贸行业安全短板弱项，解决难点堵点问题。
（三）推动群防群治。县局将结合冶金工贸企业量大面广的实际情况，推动完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序等多种渠道举报重大事故隐患，发挥乡镇基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。
（四）强化典论宣传。县局建立冶金工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布一批机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领；曝光一批涉及冶金工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。
（五）及时总结报送。各企业及时报送治本攻坚行动推进落实情况，于每年11月底前，报送年度工作总结；20__年10月底前，报送治本攻坚三年行动评估报告，县局将对全县冶金工贸行业治本攻坚三年行动进行总结，按程序上报市应急管理局和县安委办。
工贸安全生产治本攻坚三年行动工作实施方案 篇3
为扎实推进全县工贸行业安全生产治本攻坚三年行动，根据《__市工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》和《__县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》部署要求，结合我县工作实际制定本方案。
一、工作目标
通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，突出落实安全生产责任制这一工作重点，同步实施企业安全生产主体责任量化提升工程，进一步夯实全县工贸行业安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患。按照全省统一安排部署，20__年底前将全县有关工贸重点企业纳入省安全风险监测预警系统监测范围；20__年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，形成企业自查、部门检查相得益彰的良好氛围；20__年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，全力防范较大及以上生产安全事故，全县工贸行业安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）加强源头治理，着力提升本质安全水平。
1、宣传贯彻重点行业领域标准规范。按照国家、省有关标准规范出台情况，抓好《金属冶炼目录》《工贸企业有限空间重点监管目录》以及铸造、粉尘防爆、锂电池、危险作业等重点行业领域强制性安全标准的宣贯解读，严格执行有关法律法规、规章制度、标准文件。适时制（修）订相关文件，督促企业及时制（修）订有关安全管理制度。
2、严格安全设施“三同时”管理。督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对于新改扩建金属冶炼建设项目，要严格落实安全设施设计审查；对于《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》实施以来已经建成但未进行设计审查的，依法实施行政处罚，督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改。
3、积极推广先进技术装备。聚焦重大安全风险，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，降低高危场所和岗位现场作业风险。推动粉尘涉爆企业采取自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”措施，有限空间作业企业采用挂牌上锁、物理隔离、扫码进入、过程监控、改进工艺等技术措施，从源头上管控重大安全风险。
4、坚决淘汰落后工艺设备。做好工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录的宣贯和解读工作，监督指导有关企业及时落实在用工艺设备改造和淘汰要求。
（二）健全完善机制，着力提升事故隐患排查整改质量。
5、建立完善企业自查自改常态化机制。督促工贸企业建立落实事故隐患特别是重大事故隐患排查治理制度，严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》全面、及时、深入、彻底排查整改重大事故隐患。企业主要负责人每季度至少带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查（金属冶炼（机械铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点行业领域企业每月至少1次），并亲自组织实施重大事故隐患整改，确保整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。对查出的重大事故隐患，明确具体责任人，限期完成整改；未完成整改前，该停产的坚决停产，该停用的相关设施设备坚决停用。对存在未开展重大事故隐患自查、排查整改敷衍了事、发现问题拒不整改等情形，导致重大事故隐患长期存在的，依法依规严肃追究企业和相关人员责任。
6、实施重大事故隐患动态清零行动。坚持“小切口、抓关键”，突出金属冶炼（机械铸造）、粉尘涉爆、涉氨涉氯等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂、使用危险化学品等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，持续开展重大事故隐患专项整治，确保重大事故隐患动态清零。每年1月底前，要全面完成整改上一年度查出的重大事故隐患。
7、落实员工隐患报告奖励制度。推动工贸企业落实《__省安全生产举报奖励办法》（__应急发〔20__〕__号）《关于强化安全生产有奖举报工作严肃违法企业责任追究的意见》（__应急发〔20__〕__号）等制度文件，建立健全企业事故隐患内部举报奖励制度，明确事故隐患举报的问题情形和奖励标准，对员工在岗位职责内发现事故隐患向本企业报告经查实后予以奖励，对员工在岗位职责外发现事故隐患向本企业举报经查实后提高奖励标准。建立企业安全生产承诺机制，企业按层级对本岗位，特别是高风险作业进行安全承诺，全面强化从业人员安全履职意识。企业主要负责人要对本企业重大事故隐患“动态清零”进行承诺，对违反承诺情形的，及时调整风险等级，落实针对性监管措施。
（三）深化专项整治，着力提升事故防范能力。
8、聚力“四个专项整治”。聚焦工贸行业违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、外包施工等重点环节，深化“四个专项整治”，推动企业完善制度措施、落实岗位责任，强化入口管理、过程管理、外来作业人员管理，开展起底式问题隐患排查，实施台账式、清单化管理，落实整改闭环销号。
9、大力开展有限空间帮扶指导。积极推广动员培训、现场会诊、交流研讨、讲评反馈“四位一体”的有限空间专家指导服务工作模式，督促重点人员履职尽责，精准辨识有限空间及作业风险，专家会诊高风险作业管理情况，全面排查问题隐患，不断强化基础工作。结合我县实际，完善工作机制，培养一批业务水平高、综合素质强的企业从业人员、安全监管人员和行业专家，带动有限空间作业安全管理水平整体提升。
10、深化重点领域专项整治。坚持“减量控大”，认真分析机械伤害、物体打击、存储使用危化品等类型的事故易发多发原因，深刻吸取事故教训，聚焦制度管理措施和现场技术措施的落实，持续深化专项治理，持续消除隐患存量，坚决杜绝“三违”作业，不断提高工贸企业安全管理水平和事故预防能力。
（四）推进融合建设，着力提升安全管理质效。
11、完善安全管理体系制度建设。按照全市统一安排部署，结合我县实际，指导企业完善以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系为核心的工贸企业安全生产标准化管理体系，深入推进双重预防体系和安全生产标准化一体建设。20__年，根据《__省企业安全生产标准化管理体系通用规范》和工贸行业规范制定出台情况，指导企业持续完善安全生产标准化管理体系；20__年，根据《__省小微企业安全生产标准化管理体系基本规范》制定出台情况和指导书、评估标准等制度文件修订情况，指导小微企业加强安全生产标准化管理体系建设；20__年底前，根据省工贸行业安全生产标准化定级标准修订情况，做好相关标准宣贯培训和三级安全生产标准化定级工作。
12、提升企业安全生产标准化双重预防体系建设质量。积极推动、引导工贸企业创建安全生产标准化管理体系，严格安全生产标准化和双重预防体系创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。组织对企业双重预防体系和标准化运行情况进行抽查，督促引导企业真建、真用，切实提升企业安全生产标准化和双重预防体系运行水平。20__年底前分行业、分等级培养、选树一批有代表性的安全生产标准化和双重预防体系建设标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。
13、实施联合激励政策。将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，加强安全生产标准化达标创建联合激励政策落实，对达标企业减少安全执法检查频次、优先复产验收，做好对符合相关条件的企业实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下调、信贷信用等级上浮等激励政策的宣传工作，增强企业自主安全管理的内生动力。
（五）强化安全生产科技支撑，着力提升信息化监管水平。
14、加快推进安全风险监测预警系统应用。在重点粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，20__年底前力争实现我县涉粉作业10人以上金属粉尘、木粉尘企业接入监测预警系统；20__年按照全省统一安排部署，实现相关重点企业“应接尽接”；20__年底前形成线上监管和线下监管有机结合的工作模式。
15、探索推动重点行业领域安全监管数字化转型。持续深化安全风险监测预警系统建设，安装视频监控系统和数据采集装置，融合企业电力大数据监测，分析识别企业明停暗开、虚假离线等异常行为，智能研判违规动火、人员超限聚集等异常情况，探索实现高风险作业场所安全风险智能化管控，推动安全监管模式向事前预防转型。及时总结经验做法，引领带动我县重点行业领域推进安全监管数字化转型建设应用。
16、应用工贸行业分类分级监管平台。利用信息化监管手段，动态掌握工贸行业底数，大数据分析企业主体责任落实情况，科学研判企业风险等级和变化趋势，督促企业落实“三同时”、专项整治等安全监管要求。20__年，根据全省工贸行业分类分级监管平台建设情况，逐步推动重点企业纳入平台管理；20__年在我县推广应用工贸行业分类分级监管平台；20__年底前实现我县工贸企业基础信息、分类分级、监测预警、执法检查、隐患整改等动态管理。
（六）突出重点人员，开展企业主要负责人安全教育培训。
17、强化企业主要负责人安全教育培训。按照分级属地原则，三年内完成金属冶炼（机械铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训全覆盖。20__年组织我县金属冶炼（机械铸造）企业主要负责人参加全国统一安排的重点行业领域专题安全培训。
（七）规范培训考核，着力提升从业人员安全素质。
18、提升企业从业人员安全素质能力。推动工贸企业定期组织重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治标准学习，纳入“晨会”必学内容，列入本单位安全生产培训必学必考内容。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，开发区、各镇街每年至少组织1次工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动，指导企业采取“不提前通知、不设脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练，切实增强员工逃生避险意识和自救互救能力。其中，金属冶炼（机械铸造）、劳动密集型及“厂中厂”等类型企业每半年开展至少1次疏散逃生演练，其他企业每年开展至少1次疏散逃生演练。
19、提升特种作业考培质量。及时做好新修订《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等部门规章的宣贯和解读工作。坚决推进考培分离，严禁使用安全生产培训机构的场地和设备组织考试。20__年底前，对照省应急厅制定出台的各类特种作业考评标准，严格考核评分，规范特种作业实操考试，统一实际操作考评标准，积极采用实物设备考试。20__年起，电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、烟花爆竹安全作业等作业类别，以及灭火器的选择和使用、正压式空气呼吸器的使用、创伤包扎的使用、自救器的正确使用等通用科目的实际操作考试，全部采用实物设备进行考试；危险化学品安全作业等建设投入大、维护成本高的考核项目至少具备实物仿真设备，全面取消以问答代替实操的考试方式。按照省应急厅安排部署，推广应用国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，探索利用信息化手段，做好特种作业人员信息登记查询、使用管理等工作，积极会同人力资源等部门加大持证特种作业人员就业推介力度。
20、开展安全生产培训“走过场”专项整治。严厉查处不培训、假培训、未持证、持假证等违法行为，确保安全培训取得实效，做到真训、真考、真会。推动安全生产培训机构标准化建设，修订完善安全生产培训机构基本条件和考核标准，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，20__年底前依法清退不符合条件的培训机构。
21、加大典型事故警示教育。深刻汲取每一起工贸行业亡人和重大涉险事故教训，强化事故警示震慑作用，固化事故警示工作机制。凡是国内发生工贸行业典型事故或造成较大影响的事故，均向我县工贸企业特别是行业相同、设备相似、工艺相近的企业印发警示信息；凡是发生较大及以上工贸行业事故或生产安全事故多发的，立即组织我县行业相同、设备相似、工艺相近的企业开展专项整治，及时印发工作提醒函，视情采取约谈、重点关注、帮扶指导等措施。结合工作实际，及时向开发区、镇街和有关企业推送事故警示提醒和事故警示教育片。
（八）严格监管执法，着力提升安全监管执法效能。
22、开展工贸行业安全生产精准执法行动。结合重大事故隐患排查整治动态清零行动，制定年度执法计划，突出高风险行业领域，分级确定重点检查企业名单，聚焦重大事故隐患深入推进精准执法，对其他工贸企业实行“双随机、一公开”执法抽查。制定重点工贸行业领域执法标准，实施“清单化”监管执法。落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为，形成强力执法震慑。
23、推进“互联网+执法”应用。推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能，推广运用非现场执法方式实现“现场+远程”执法，打造传统执法与非现场执法互为补充、齐头并进新局面，实现违法行为的快速判断、高效查处。指导开发区、各镇街开展非现场执法试点，办理工贸企业非现场执法案例，实现全县具备非现场执法能力。
24、开展工贸行业执法指导帮扶。选取工贸行业“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力、处罚条款落实不到位以及工贸行业事故频发辖区，运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，开展执法帮扶，督促属地提升执法水平，提高执法效能。组织对重点工贸行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，提供安全咨询和整改指导服务，强化主动服务意识，提高整改落实效果，提升安全管理水平。
25、提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。建立行业监管科室和执法队伍相互配合、协同高效的工作机制，围绕重大事故隐患排查整治开展执法检查。聚焦重点工贸行业领域重大事故隐患判定标准和执法检查重点事项，采取形式多样的培训方式，每年组织对工贸监管执法人员开展培训，加快补齐一线监管执法人员专业短板，提高查处重大事故隐患能力，提升监管执法业务水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。开发区、各镇街要结合本辖区实际制定实施方案，明确治本攻坚年度目标、任务分工和保障措施，加大统筹推进力度，确保治本攻坚措施落地见效。要配齐配强工贸行业安全监管力量，及时解决治本攻坚行动开展过程中的突出矛盾问题，研究完善针对性整治措施，确保完成三年行动目标任务。
（二）坚持标本兼治。开发区、各镇街、局机关各科室、局属各单位要坚持问题导向、目标导向，深化工贸安全源头治理、系统治理。既通过集中治理攻坚，查大问题、除大隐患、防大事故，又通过落实一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，从根本上补齐工贸安全短板弱项，解决难点堵点问题。要督促企业加大安全生产投入力度，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。
（三）推动群防群治。开发区、各镇街、局机关各科室、局属各单位要结合工贸企业量大面广的实际情况，完善安全治理社会化机制，充分发动社会公众和从业人员利用“安全生产举报系统”和微信小程序举报重大事故隐患。发挥乡镇（街道）基层安全生产网格化管理作用，共同做好非重点企业一般性检查、安全宣传等工作，推动监管服务向基层末梢延伸。
（四）强化舆论宣传。开发区、各镇街、局机关各科室、局属各单位要建立工贸行业治本攻坚典型经验推广机制，定期发布机制办法、管理创新、先进技术应用等方面的经验做法和实践案例，以点带面、示范引领。要定期曝光一批涉及工贸行业重大事故隐患违法行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用。