撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇1
为深入贯彻落实党中央、国务院及市、区关于粮食安全，相继作出耕地保护、撂荒地核查及耕地复耕复种工作部署的明确要求，全面做好我镇疑似撂荒耕地图斑现场核查及复耕复种工作，结合我镇实际情况，特制定本工作方案。
一、工作目标
认真开展现场核查，全面摸清撂荒耕地现状，建立问题整改台账，清单化责任制完成撂荒耕地盘活利用工作，最大程度挖掘我镇耕地潜力，确保复耕复种，确保粮食生产安全。
二、工作内容
（一）分解目标任务落实责任人
我镇党政主要负责同志为辖区内撂荒耕地复耕复种第一责任人，镇党政主要负责同志主要对10亩以上连片撂荒耕地负责，其他党政负责同志主要对5-10亩连片撂荒耕地负责，各村书记为辖区内第一责任人，对撂荒耕地核查利用实行网格化管理，确保工作责任到人、整改措施到户。
（二）开展疑似撂荒耕地图斑现场核查
各村根据下发的疑似撂荒耕地图斑和面积，逐图斑逐地块开展现状核查，核查时保存好图斑照片。5亩以下撂荒耕地台账由各村自查建立保存备查并完成复耕复种。
（三）开展撂荒耕地复耕复种
对核查出未利用的撂荒耕地，各村要分类施策，因地制宜制定统筹利用撂荒耕地具体方案，多措并举，开展备种育苗，完成疑似撂荒耕地复耕复种。
（四）严格落实耕地用途管控要求
撂荒耕地也属于耕地，严格耕地用途管控要求，按照一般耕地主要用于粮、油、菜和饲草料等（一年生禾本科作物）生产，永久基本农田要重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，开展撂荒耕地盘活利用。
三、领导包片
（一）成立工作组：由____镇党委书记____、____镇人民政府镇长____任组长，由副镇长____、副镇长____任副组长，由规划建设环节办、经济发展办、农业服务中心、各村民委员会等主要负责人为成员。撂荒地核查及复耕复种专项工作小组下设办公室，办公室设在镇农业服务中心。
（二）工作职责
工作小组统筹负责全镇撂荒地核查及复耕复种工作协调、调度、行政推动及检查指导工作，工作组成员单位具体负责指导相关工作开展。镇农业服务中心负责撂荒地核查复耕复种日常工作和复耕复种粮油、蔬菜作物技术指导工作；负责将撂荒耕地尽可能纳入耕地“宜机化”“高标准农田”改造范围，落实农机购置补贴向撂荒地复耕复种方面倾斜；规划建设环保办负责撂荒地疑似图斑分村分解及各村依据图斑开展实地核查技术支撑工作，经济发展办负责土地经营权流转管理，监督管理流转后撂荒现象整改，引导撂荒农户将撂荒耕地流转给新型经营主体，委托村集体、新型经营主体、农业社会化服务组织提供代管托管服务，落实社会化服务补贴、壮大村集体经济等政策向撂荒地复耕复种方面倾斜。各村民委员会负责撂荒地核查及复耕复种组织实施工作。
（三）建立包片负责制
为全面做好撂荒耕地复耕复种工作，镇建立疑似撂荒耕地现场核查复耕复种领导包片负责制，督促指导各村相关开展疑似撂荒耕地核查及复耕复种工作。
四、有关要求
（一）高度重视，落实责任。各村要高度重视撂荒耕地现场核查及复耕复种工作，切实履行职责，明确专人负责核查、调度工作。
（二）加强保密要求管理
撂荒耕地位置及数据事关全镇粮食生产安全稳定，务必加强工作过程中数据保密管理，相关数据只能用于撂荒耕地核查及复耕复种。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇2
为贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，按照《____市撂荒地专项整治三年行动方案（20__年-20__年）》和区政府工作报告重点工作任务要求，推进撂荒地整治工作，充分调动广大农民群众保护耕地、提升地力的积极性和主动性，稳定粮食生产，助推乡村振兴，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持贯彻落实习近平总书记关于把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要论述精神，减少并逐步消灭我区耕地撂荒现象，增加集体经济收入，壮大村集体经济，采取以奖代补的方式，大力鼓励农户、农业企业、农民专业合作社等农业主体及村级集体经济组织充分利用辖区内闲置耕地并复耕复种，大力发展旱粮和水稻生产，保障我区粮食播种面积和产量只增不减。
二、目标要求
建立撂荒地整治台账，落实责任单位和责任人，分类开展撂荒地“零弃耕”整治行动。将整治村边、路边撂荒地与提升村容村貌相辉称，与人居环境整治相辅相成、协调发展。利用2年时间达标完成省、市下达撂荒地整治工作，到20__年基本实现零撂荒。
三、奖补对象和范围
以复耕撂荒一年以上（含一年）耕地的农户、合作社、企业，以及承租复耕的社会经济组织为奖补对象，实现复耕面积5亩以上（含5亩）种植水稻、玉米、豆类等粮食作物，因地制宜种植蔬菜、水果及其他农作物（种植花卉苗木、草皮的除外），并承诺3年内不弃耕。
四、奖补标准
按照复种面积每亩200元一次性补贴。
五、奖补原则
（一）效益挂钩。奖补资金与复耕地效益挂钩，撂荒地耕作农作物产出经济效益要在当年同类农作物平均水平的一半以上，多年生作物田间管理合理、作物长势良好，否则不予发放奖补资金。
（二）返荒限制。撂荒地复耕主体要签订连续耕作3年或以上的承诺书。未来3年发现撂荒的，由属地镇（街道）收回补贴资金。
六、实施步骤
（一）撂荒情况调查。由村（居）委会开展一次全面的耕地撂荒情况调查，以村民小组为单位逐一调查核实，摸清撂荒耕地的地点、面积、地块情况，分析耕地撂荒性质和原因并上报《____区耕地撂荒情况摸查表》。属地镇（街道）组织相关人员对各村（居）委会上报的情况进行核查，收集复耕前相片，并逐一建档立案。
（二）实施复垦和补贴申请。实施撂荒地复垦或土地整合流转后，向所在村（居）委会提出补贴申请；村（居）委会提交《____区撂荒地复耕补贴资金申请表》、承诺书、流转合同和有关资料向属地镇（街道）提出申请；镇（街道）将撂荒复垦的情况核实结果在所在村公示7日以上，汇总形成《____区撂荒地复耕补贴资金汇总表》报区农业农村局。作文 wWw.ZUOweNbA.nEt
（三）核实和兑现补贴。镇（街道）要及时对补贴申请对象种植标的指导、核查，对符合补贴条件的分别在每年9月底、11月底前向区农业农村局提交上下半年的补贴汇总表。撂荒地复耕补贴资金实行跨年度兑付，区农业农村局按照年初预算安排总额合理确定年度补贴发放。
七、保障措施
（一）提高政治站位，落实粮食安全党政同责。各镇（街道）党委、政府要提高政治站位，充分认识推进撂荒地粮食生产的极端重要性，要相应建立协调机制，统筹推进撂荒地粮食生产。实行镇级干部包片、“两委”包村、村长包田的“三包”责任制，做到撂荒地整治责任目标明确，任务完成顺利，土地集约连片开发。
（二）落实资金保障，强化政策支持。区财政部门要安排预算，保障撂荒地整治工作。鼓励镇级财政落实奖补资金和工作经费，推进撂荒整治行动更好发展。特别村（居）委会要充分利用永久基本农田区财政补贴资金，疏通撂荒地农田水利，提升撂荒地田间耕作条件，创造条件整合村、组土地资源，引入新型经营主体连片开发。
（三）分类指导，精准实施复耕行动。在不改变土地承包权的前提下，加强对撂荒地收回和流转工作的动员指导、协调服务。对坡度小、水利条件好的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对坡度大、水利条件差的撂荒地，要根据立地条件，“宜粮则粮、宜特则特”，发展粮食、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。
（四）加强督导，落实奖惩结合措施。各镇（街道）及时成立撂荒地整治工作督导组，强化镇级农业农村、纪检监察、财政、司法、自然资源等部门联动，对照拟复耕撂荒耕地报备情况进行督查。对没有完成撂荒治理目标的村（社区）进行通报批评，对谎报代耕面积和以其他形式套取奖补资金的进行严格追责。
（五）广泛宣传和动员，提高复垦行动知晓度。各镇（街道）、村（居）委会要准确把握政策目标和管理要求，利用广播、电子屏、微信群和致农民朋友一封信等多种形式，动员农民、群众、新型经营主体积极响应国家号召，因地制宜发展粮食和经济作物，做到应种尽种。对自身无法耕种又没有流转的耕地，倡导农民朋友主动交给村（居）集体经济整合连片发包或组织统一代耕，坚决制止一切耕地撂荒行为。
八、其他
本方案实施期限从印发之日起，至20__年12月31日止。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇3
一、目的意义
为彻底整治消灭我镇撂荒耕地，着力解决耕地撂荒问题，最大限度地提高耕地利用率，切实稳定粮食种植面积，努力确保粮食安全。各村民委员会要充分认识到耕地是人类赖以生存的基础，是稳定粮食综合生产能力的保障，要深化思想认识、提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，统一到省委、省政府决策部署上来，充分认识整治耕地撂荒的重要性和紧迫性，采取有效提措施，把耕地资源用足用好，确保粮食安全和农业增效、农民增收、农村稳定，达到粮猪渔稳安天下的目的。
二、组织领导
镇成立以党委书记任组长，联系包片领导、分管领导为副组长，驻村工作组组长及农业服务中心工作人员为成员的____镇撂荒耕地情况调度领导小组，全面领导撂荒耕地情况调度及整治工作，各村也要相应的成立撂荒耕地情况调度工作小组，按职责分工扎实抓好撂荒耕地情况调度及整治工作。
三、工作安排
（一）前期摸底工作。各村安排专人，在4月10日前，按照不漏一户、不漏一田块，对每块撂荒地逐户逐块开展摸排登记。
（二）后期撂荒耕地整治消灭工作。自4月11日起全面开展撂荒耕地整治及消灭工作，各村要对前期摸排出的撂荒耕地建立动态管理台账，对摸排登记的撂荒耕地，整治消灭一块，销号一块。自4月份起实行月报制，每月18日前将《____镇撂荒耕地情况调查表》（附件1）、《____镇盘活利用撂荒地情况调查表》（附件2）传到微信文书群。
四、突出重点，多措并举开展撂荒耕地复耕复垦
各村要会同联系包片领导及驻村工作人员深入分析耕地撂荒原因，逐块制定撂荒耕地整治措施，重点抓好以下工作：
（一）、落实运用好强农惠农政策。各村要加强《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等耕地保护法律法规和国家强农惠农政策宣传，充分运用好耕地地力保护补贴、稻谷补贴、最低收购价、种粮大户补贴、农机购置补贴，充分调动农民耕种土地积极性。严格执行耕地地力保护补贴政策，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，对连续两年弃耕抛荒的耕地，暂停该承包户耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。
（二）规范引导耕地流转。在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿的原则，一是鼓励和引导长期外出务工、家中无劳动力的农户依法流转土地经营权，最大限度地减少撂荒。二是探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在给予合理的济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权，由发包方依法发包。三是对无力耕种但又不原放弃承包经营权的，要采取代耕代种、联耕联种、全程托管等形式开展生产。四是组织和引进种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，流转撂荒耕地发展适度规模经营，提高土地集约化经营水平。
（三）落实改善耕种条件。各村要分类制订计划，着力改善耕种条件。一是对因基础设施条件差无法耕种而产生的撂荒耕地，具备条件的可纳入高标准农田建设范围；二是对因地力差无法耕作而产生的撂荒耕地，要通过增施有机肥、种植绿肥、推广秸秆还田等手段提升耕地地力水平；三是对因灾损毁的撂荒耕地，要及时组织修复，为农民复耕提供便利；四是对因污染而产生的撂荒耕地，按照保障农产品质量安全的要求和国家、省有关标准，种植有益于改良农业环境的非食用农作物；五是各村要充分利用“一事一议”筹资筹劳政策，解决好撂荒地的复耕复种工作。
（四）抓好撂荒地利用有序推进。各村要根据撂荒耕地的实际情况，因地制宜的有序推进撂荒耕地的利用。一是对耕种条件较好的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；二是对耕种条件较差但仍可耕种的撂荒地，在不改变农业用途的前提下，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草，提高耕地产出率；三是对林缘区以及不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地、发展草食畜牧业等。
五、建立撂荒耕地整治长效机制
（一）建立撂荒耕地动态监测机制。各村要落实专人开展耕地撂荒情况排查工作，深入农户和田间地头，逐户、逐块调查，详细登记撂荒耕地的承包户姓名、位置、面积、类型等情况。对撂荒地建档立卡，建立电子信息台账，加强对撂荒耕地利用情况的全程跟踪、动态监测，实行台账销号管理，并及时更新台账信息。
（二）建立耕地撂荒的约束机制。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》有关法律规定，坚守耕地红线，执行最严格的耕地保护制度，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。强化土地流转约束，将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，对流转受让方弃耕抛荒连续两年以上的，一是收取一定的撂荒耕地复耕垦费，二是由承包方依法解除土地经营权流转合同，承包方在合同期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。对连续两年以上撂荒耕地，未复耕前暂停各项与耕地种植有关的农业补贴政策。
（三）建立撂荒耕地复耕复垦的激励机制。各村要充分利用相关惠农资金、项目、政策支持家庭农场、农民合作社、农业企业进行粮经作物种植，使新型农业经营主体成为复耕复垦撂荒耕地的主力军。对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的，要从资金、项目、政策上给于大力技持。
六、加强对撂荒耕地整治工作考核奖惩
各村要把整治耕地撂荒作为当前和今后一段时期的重要工作，村两委主要领导亲自抓，一是在撂荒耕地摸排工作中未实地摸排，经督查发现弄虚作假的；二是在对摸排出的撂荒地整治消灭工作中不作为，造成连片撂荒的，将由镇纪委牵头对相关人员进行追责问效。对在撂荒耕地整治工作中表现优秀的进行通报表扬。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇4
为深入贯彻落实国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》以及农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，经县委、县政府研究，决定开展农村撂荒地专项治理工作，现结合工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实中央、省、市有关文件和会议精神，以全面实施乡村振兴为抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，利用现代农业技术手段，充分发挥乡、村两级基层党组织的领导核心作用和集体经济组织成员参与治理主力军作用，鼓励耕地经营权人积极参与撂荒地治理，建立撂荒地动态监测平台和治理长效机制，全面精准排查摸清底数、分类施策减少存量、强化监督遏制增量，统筹推进撂荒地治理，促进农业生产健康发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。
二、目标任务
建立县、乡、村三级齐抓共管治理体系，充分发挥各级党组织在撂荒地治理工作中的主导作用，因地制宜、因村施策，依法、有序、统筹推进撂荒地治理工作。20__年底前，充分利用现代农业普查手段完成撂荒地精准摸底清查、信息台账建立和实施方案制定等工作；20__年8月底前，基本完成11个乡镇186个村的撂荒地治理任务。将撂荒地治理纳入乡村振兴战略持续推动落实，建立和完善与农业农村现代化发展、耕地资源保护利用相适应的长效机制。
三、基本原则
1、坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
2、坚持乡村主体。切实履行耕地保护监管职责，以乡镇、村为责任主体，把解决耕地撂荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，因地施策，认真履职，积极作为，切实解决耕地撂荒问题。
3、坚持问题导向。深入调研分析集体土地违规使用、耕地撂荒等存在的问题及原因，有针对性的制定撂荒地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营等措施、办法，分类指导，逐项解决。
4、坚持民主决策。积极发挥村委会、村集体经济组织的作用，坚持公开、公平、公正的原则，尊重群众意愿，保护村集体权益，积极有效开展专项整治。
四、实施步骤
（一）成立机构（20__年11月底前）。各乡镇要结合实际，成立相应的工作机构，结合本乡镇实际，制定实施方案，细化措施、夯实责任，全面进行动员部署，通过宣传车、村广播、报刊、村级微信群、培训等方式，大力宣传中央及省、市、县有关耕地地力保护政策，充分调动群众自主复耕复种的积极性，营造良好的舆论氛围。
（二）精准摸排（20__年12月底前）。1、建立平台。利用现代农业科技手段，支持采取政府服务，聘请第三方服务或自行组织技术队伍的方式对乡镇、村撂荒面积较大区域进行重点摸排，结合农村土地承包经营权信息应用平台，对撂荒地建档上图，建立撂荒地信息台账，明确农户、位置、面积和类型等信息，做到可查询、可定位，为撂荒地统计提供准确基础数据。2、干部包抓。结合“田长制”工作，按照县级干部包乡镇，乡镇干部包村，村干部包撂荒地户的责任体系，深入农户、田间地头，逐户对撂荒地进行“地毯式”“拉网式”摸排登记，理清撂荒面积、承包关系、位置、耕种现状等情况，为复耕工作顺利开展奠定坚实基础。3、理清权属。对已经确认经营权属归集体的撂荒地，则由集体纳入乡村振兴战略统筹规划治理；对于已经确认经营权属归承包户或其他第三方的，则由承包户个人或第三方依法实施治理；对经营权未确认但一直由个人经营的撂荒地，原则上完成土地权属确认后由经营权持有人进行治理；地权无归属且又无人经营的撂荒地，原则上由村集体规划治理。
（三）分类施策（20__年6月底前）。根据各乡镇、村撂荒地不同情况进行分类治理。1、以户施策。对摸排出的撂荒地，以村为单位，进行分析研判，实行“一户一策”“一地一策”，探索“农户自愿、亲友代管、生产托管等多种复耕新模式，鼓励有劳动能力的小农户自行复耕，对整户外出、无劳力、土地耕种条件差以及因土地产出效益低不愿耕种的农户，采取将土地全流转、生产全托管交由新型经营主体或农业企业经营等方式，快速推进撂荒地复耕复种。2、主体引领。充分发挥农民专业合作社、家庭农场、种植大户、农业企业的引领作用，大力推进农民专业合作社质量提升工作，采取农业生产托管的方式，进一步解放劳动力，发展生产力，发展农村一二三产业融合项目。3、集体经营。鼓励将承包户手中弃耕的土地经营权和移民搬迁撂荒地经营权反流到村股份经济合作社，进行统筹安排合理利用，支持开展产业化、规模化耕种经营。4、依法治理。各乡镇、村对无力耕种（包括弃农经商、长期外出务工等），而造成长期撂荒的耕地，由村委会（发包方）通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济（股份）合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年（含两年）又不接受委托管理的，由村委会（发包方）通知承包方限期复耕，限期未复耕的，村委会应当终止承包合同，按照相关法律程序收回发包的耕地，并停止所有涉农补贴的发放，待复耕后重新纳入补贴范围。
（四）督查巡查（20__年7月底前）。县农业农村局、自然资源局等相关单位要组成联合督查组，对各乡镇撂荒耕地情况进行专项督查，对督查发现的问题进行限期整改。
（五）考核验收（20__年8月底前）。整治工作结束后，成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制等方面，对各乡镇进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县专项整治工作领导小组办公室，对整治工作成效突出的乡镇给予奖励；对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长的撂荒地专项整治工作领导小组，统筹负责全县撂荒地整治工作，定期调度整治工作，联合开展督导检查，指导督促落实整治任务，并对完成情况进行考核验收。县农业农村、自然资源等县专项整治工作领导小组成员单位要强化部门协作，形成工作合力，确保认识到位、领导到位、责任到位、工作到位、措施到位。
（二）压实部门责任。县农业农村局要把统筹利用撂荒地情况纳入粮食安全目标责任考核。自然资源局要依托技术资源和基础资料，与农业农村局共同做好研判排查、土地性质甄别及检查验收等工作。县财政、水务、林业、文旅、畜牧、乡村振兴等部门要抓好农村撂荒地治理资金落实、技术支持和统筹协调等工作；各乡镇要严格落实属地责任，实行乡镇领导包村、村干部包户制度，建立调度、通报、考核等管理机制，充分发挥基层党组织和村集体经济组织作用，采取有力措施，及时对撂荒地进行复耕复种。
（三）政府引导扶持。落实好粮食最低收购价政策，提前启动收购、增设网点，避免农民卖粮难。健全补贴机制，完善玉米、杂粮生产者补贴，让农民种粮有账算、有钱赚。完善农业保险政策，扩大粮食作物保险覆盖范围，降低农民生产经营风险。对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的给予政策支持。
（四）加快设施建设。改善丘陵地、细碎地耕作条件，具备条件的撂荒地可纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。提升耕地地力，大力实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平。配套农机装备，加快适合丘陵山区农机装备投入，落实农机产品购置补贴政策，降低劳动强度和生产成本。
（五）规范土地流转。完善农村土地流转服务机制，健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权。对当年新流转耕地的农户、专业合作社、家庭农场，进行流转合同备案时，探索缴纳土地流转风险防控金的办法，确保流转土地不撂荒。加强土地流转管理，强化约束监督，对承包户流转耕地满一年未栽种导致撂荒的，由集体经济组织送达限期复耕通知书，承包户在通知后一年内未复耕的，可提前解除流转合同，由此造成的损失由承包户自行承担。
（六）提升服务水平。大力发展社会化服务组织，提升村两委、村集体股份经济合作社、农民专业合作社、家庭农场在农户耕、种、防、收等生产环节上的服务水平，培育以种植、农机为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇5
仓廪实，天下安。粮食安全既是国家大事，又是关乎人民群众的民生小事。粮食安全的基础在于耕地，整治和利用撂荒地就成为了保障粮食安全的重要举措。为深入贯彻落实上级关于撂荒地整治利用工作的指示精神，全面排查和整治我镇的撂荒地，特制定了本方案。
一、深入学习领会相关指示精神
深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和市区工作要求，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，坚守粮食安全、耕地保护底线，充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，压实粮食安全党政同责，采取切实有效措施，全面整治利用撂荒耕地，把耕地资源用足用好，促进农业生产健康发展，确保粮食和重要农产品有效供给。
二、加强组织领导，强化宣传引导
为做好撂荒地清理整治工作，____镇成立了撂荒地清理整治领导小组，镇长____任领导小组长，分管副镇长____任领导小组副组长，农服中心主任____、____为成员，领导小组办公室设在农服中心，由____负责日常工作。各村要将该项工作纳入重要的事项进行管理，强化组织领导，成立领导小组，落实专人负责排查和整治撂荒地（附件1）。
各村要强化宣传引导，通过手机微信群、打电话、印发宣传资料等多种方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地，确保农村耕地可持续利用，为治理工作营造浓厚氛围。
三、认真梳理排查，建立台账
各村应督促各社清理撂荒地，如实登记每一块撂荒耕地的承包户、位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，并以村（社区）为单位建立工作台账，于3月31日前将撂荒地排查整治台账（附件2）的电子件和纸质件交农服中心201室____处。
四、强化政策引导，与补贴挂钩
各村摸排出来的撂荒地台账要分社进行公示，并与耕地力保护补贴挂钩，对耕地撂荒的农户书面发放复耕提醒书（附件3），经宣传引导仍未复耕的，各村各社不得申报下一年的撂荒部分耕地地力保护补贴，待复耕复种后再行申报。
五、分类处置，逐步推进，多举措复耕复种
各村应充分利用排查出来的台账分类处置，逐步推进，多举措实行复耕复种，确保每一块耕地都不空闲。对10亩以上集中连片的撂荒地各村要以村书记委第一责任人进行整治。对于交通便利宜耕宜种的地块，要求农户尽快复耕复种。对于坡地、交通和水源不便的撂荒地，要加大实施宜机化改造和水利设施改造，完善基础设施。对于长期不在家、缺乏劳动力的，要实行代耕代种，有条件的可进行流转，确保耕地不撂荒。
六、严格巡查，逗硬考核
各村要高度重视撂荒地整治利用工作，从4月起，我镇每月进行巡查一次，巡查结果如实记录（见附件4），发现撂荒地交办各村整治。该项工作纳入年终考核，具体考核指标和解释见附件5。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇6
各工委、乡（镇、场）党委、政府，县级机关各单位：
经县委农村工作领导小组办公室研究同意，将《____县耕地撂荒整治专项工作实施方案》印发你们，请认真做好贯彻落实。按照《____省农业农村厅关于做好耕地撂荒整治促进粮食和农业生产发展的通知》（川农发〔20__〕50号）和《关于制止耕地”非农化”防止耕地”非粮化”稳定粮食生产指导意见》甘农领办〔20__〕4号文件精神，着力解决全县耕地撂荒问题，最大限度地提高耕地利用率，切实稳定粮食种植面积，努力保障粮食安全。现结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
耕地是人类赖以生存的基础，是稳定粮食综合生产能力的保障。党中央，省委、省政府，县委、县政府高度重视粮食生产和耕地保护问题。习近平总书记指出，粮食生产根本在耕地，必须牢牢守住耕地红线。省县领导强调要将撂荒耕地整治作为一项重要工作，加强宣传引导，多措并举、齐抓共管，努力解决好耕地撂荒问题。通过采取有效措施，把耕地资源用足用好，为确保粮食安全和农业增效、农民增收、农村稳定奠定坚实基础。
二、重点任务
要及时摸清辖区内撂荒耕地底数，深入分析耕地撂荒的原因，制定撂荒耕地整治具体方案，建立撂荒耕地治理台账，强化分类指导，做到利用一块、销账一块。
（一）落实强农惠农政策。加强《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等耕地保护法律法规和国家强农惠农政策的宣传，充分发挥耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴等政策的引导作用，切实保障种植基本收益，调动农民耕种土地的积极性。要认真落实种粮大户补贴政策要求，对流转土地种植粮食的，必须将补贴资金发放给粮食种植户。严格执行耕地地力保护补贴政策，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，对一年以上弃耕抛荒的耕地，暂停该承包户耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。
（二）引导耕地规范流转。在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿的原则，鼓励和引导长期外出务工、家中无劳动力的的农户依法流转土地经营权，最大限度地减少撂荒。探索土地承包权退出机制，对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，在给予合理的经济补偿基础上，鼓励自愿退出承包权，由发包方依法发包。对无力耕种但又不愿放弃承包经营权的，要积极引导采取代耕代种、联耕联种、全程托管等形式开展生产。建立健全农村土地经营权流转服务体系，完善县、乡、村三级农村土地流转服务平台，及时提供信息发布、政策咨询、纠纷协调等服务，组织和引进种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，流转撂荒耕地发展适度规模经营，提高土地集约化经营水平。
（三）着力改善耕种条件。对洛须片区因耕种条件较差导致撂荒的耕地进行全面调查分析，分类制订计划，加大投入力度，逐年加以解决。对因基础设施条件差无法耕种而产生的撂荒耕地，具备条件的可纳入高标准农田建设范围，配套完善灌排水、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。对因地力差无法耕作而产生的撂荒耕地，通过增施有机肥、种植绿肥、推广秸秆还田等手段提升耕地地力水平。对因灾损毁的撂荒耕地，要及时组织修复，为农民复耕提供便利。对因污染而产生的撂荒耕地，按照保障农产品质量安全的要求和国家、省有关标准，鼓励农户种植有益于改良农业环境的非食用农作物。同时，要充分利用农村“一事一议”筹资筹劳、以奖代补等政策，解决农业基础设施日常维护问题。
（四）有序推进撂荒地利用。根据撂荒耕地的实际情况，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对耕种条件较好的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对耕种条件较差但仍可耕种的撂荒地，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，提高耕地产出率。要加大农民种植技术指导，推广适宜的轻简化栽培技术，加快培育多元化服务组织，大力发展生产托管等农业社会化服务，努力满足农民实际生产需求。
三、工作要求
（一）建立耕地撂荒动态监测机制。农牧部门要会同有关部门组织乡镇、村组干部，开展耕地撂荒情况排查工作，深入农户和田间地头，逐户、逐块调查，详细登记撂荒耕地的承包户姓名、位置、面积、类型等情况。要结合农村土地承包经营权信息应用平台建设，对撂荒地建档立卡，建立电子信息台账，加强对撂荒耕地利用情况的全程跟踪、动态监测，实行台账销号管理，并及时更新台账信息。
（二）建立耕地撂荒的约束机制。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》有关法律规定，坚守耕地红线，执行最严格的耕地保护制度，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。加强土地经营权流转管理，指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。对流转受让方弃耕抛荒连续两年以上的，由承包方依法解除土地经营权流转合同，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。对连续一年以上撂荒耕地，未复耕前暂停各项与耕地种植有关的农业补贴政策。
（三）建立撂荒耕地复耕复垦的激励机制。对通过土地经营权流转、代耕代种等方式复耕复垦撂荒耕地进行粮经作物种植的家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，要加大资金、项目、政策等支持，使新型农业经营主体成为复耕复垦撂荒耕地的主力军。加大创业支持，对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的，优先给予一次性创业补贴和信贷支持。对在农村耕地撂荒整治工作中表现给予一定的资金奖补，并在涉农项目安排上给予倾斜。
（四）建立整治耕地撂荒工作考核机制。把整治耕地撂荒作为当前和今后一段时期的重要工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，挂点分片负责，层层落实工作责任。对发现耕地撂荒问题，对耕地撂荒趋势出现恶化的乡村进行通报，将耕地撂荒与耕地地力保护补贴、种粮大户补贴、农机购置补贴等政策相关项目资金和政策挂钩。对解决耕地撂荒工作不力的，将进行通报约谈。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇7
为深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，根据中央、省、____和____市关于耕地保护工作部署，确保全市粮食安全，切实解决全市农村耕地撂荒问题，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
全面排查核实撂荒耕地现状，开展复耕复种攻坚行动，实现全面复耕复种，坚决防止出现新的撂荒耕地。20__年底前全面完成我镇撂荒耕地（包含20__年11月10日省下发疑似图斑（85个）中连片15亩以上且具备复耕复种条件的撂荒耕地（附件1）和其它撂荒耕地）复耕复种任务。复耕复种以种植水稻等粮食作物为主，不得“非农化”，防止“非粮化”。
二、主要任务
（一）制定方案，有序推进工作。各村委会必须实行网格化管理，将撂荒地统一编号，建档立卡，实行一田一册，责任到人、挂图作战，复耕一块、核销一块，对表销号。
二建立排查机制，加强台账管理。各村要对辖区内撂荒耕地情况开展拉网式排查，摸清底数（总撂荒面积、不具备复耕复种条件面积和可复耕复种面积），分类管理，建立工作台账，排查情况于20__年3月25日前报送镇农业农村部门。
（三）全面实行“田长制”，推行网格化管理。建立镇、村、组三级工作体系，推行撂荒耕地网格化管理，严格落实耕地保护责任，及时发现撂荒耕地并组织复耕复种，“田长”分别由镇政府主要负责人、村支部书记、村民小组组长担任，“田长”牵头抓总负责辖区内撂荒耕地复耕复种工作，下级“田长”要及时主动向上级“田长”汇报重要工作情况，防止出现新的撂荒耕地。
（四）严格执行政策，遏制撂荒行为。根据国家有关政策要求，对撂荒耕地一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格，停止发放；对连续撂荒耕地2年以上的，要依照法律法规并结合村规民约，引导承包农户复耕复种、代耕代管，或由村集体集约，进行复耕复种；土地经营权流转受让方弃耕抛荒连续2年以上的，承包方应及时解除受让方土地经营权流转合同，自行复耕复种或重新进行流转。
（五）加强基础建设，改善生产条件。加强水利设施建设。重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施，保障农田灌溉用水。实施高标准农田建设。优先安排连片撂荒耕地开展农田整治提升行动、推进农田垦造、发展高效节水灌溉。
（六）积极筹措资金，加大资金投入。一是市财政局整合涉农资金，统筹专项资金用于撂荒耕地复耕复种，发展粮食生产；二是全面落实惠农政策。落实好耕地地力保护补贴政策、农机购置补贴政策和农业政策性保险，调动种粮积极性；三是引导社会资本投入。积极引导农业龙头企业、家庭农场、专业合作社参与撂荒耕地复耕复种，开展适度规模经营；四是要充分利用驻镇帮镇扶村资金，用于撂荒耕地的复耕复种，发展粮食生产。
（七）推进有序流转，发展规模经营。坚持因地制宜，分类指导原则，建立长效工作机制，规范农村土地流转规程，推进土地集约化利用，实行适度规模经营，提高土地利用效率，提升种植经营效益，防止农村土地撂荒。
三、工作保障
（一）提高政治站位，压实各级责任。各村要高度重视，充分认识保护耕地、保证国家粮食生产安全的极端重要性，切实提高政治站位，确保按时保质完成撂荒耕地复耕复种各项任务。按照粮食安全党政同责要求，细化任务分工，明确责任单位和责任人，进一步压实各单位责任。
（二）成立领导小组，加强组织领导。镇成立黄陂镇撂荒耕地复耕复种攻坚行动领导小组（见附件2），领导小组下设办公室（设在镇农业农村服务中心），负责全镇撂荒耕地复耕复种统筹协调工作。各成员单位按职责分工，各司其职，负责实施。
（三）建立长效机制，提升综合管理水平。探索建立长效监管工作机构，建立日常巡查制度，建立耕地管理台账。镇党委政府将进一步完善撂荒耕地复垦复耕激励措施，在政策、资金安排、项目申报、技术服务等方面加大对撂荒耕地复垦复耕工作的支持力度，鼓励支持各类农业经营主体参与撂荒耕地开发利用。对解决耕地撂荒工作不力，工作滞后，造成严重后果的村委，将约谈相关村委支部书记，并视情节追究有关人员责任。
（四）定期报送信息，加强工作沟通。攻坚行动实行定期报告制度。各村于5月9日前、11月9日前向镇撂荒耕地复耕复种攻坚行动领导小组办公室分别报送上半年、年度工作情况（含进度表，见附件3），20__年11月25日前报送全面工作总结。
（五）强化宣传引导，营造浓厚氛围。充分利用媒体单位广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和撂荒耕地复耕复种相关政策规定，提高群众对撂荒耕地复耕复种工作的重视度和法规政策的知晓率，让群众充分知情、参与和监督，实现舆论与管理互动，营造浓厚的工作氛围。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇8
为落实最严格的耕地保护制度，切实解决耕地撂荒问题，最大限度提高耕地利用率，根据有关法律法规和上级相关文件要求，结合我县实际，特制订本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院及省委省政府关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署，严格落实关于土地管理等法律法规，严防死守18亿亩耕地红线，紧紧围绕提高粮食综合生产能力，抓住耕地这个关键，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。通过政策和资金扶持，推进农村综合改革，改善生产条件，引导农民对撂荒耕地进行复耕复种，发展新型农业经营主体和鼓励多种适度规模经营，引导农民依法自愿有序流转土地经营权，促进耕地合理流转，进一步遏制耕地撂荒，促进农业高质高效。
二、基本原则
（一）坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
（二）坚持镇村主体。切实履行耕地保护监管职责，以镇村为责任主体，把解决耕地撂荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，认真履职，积极作为，切实解决耕地撂荒问题。
（三）坚持问题导向。深入分析存在耕地撂荒等问题形成原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种、集体土地合法流转、农村承包地依法经营，分类指导，逐地块解决。
（四）坚持因地施策。坚持撂荒地整治落实到镇、到村、到户、到地头，及时研究解决耕地撂荒整治中出现的各种问题，有针对性的制定撂荒耕地复耕复种的具体措施。
三、工作目标
以全面实施乡村振兴为抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，以全面排查摸清底数、分类施策减少存量、严肃政策防止增量为措施，统筹推进撂荒地整治，力争20__年6月底前完成全县所有撂荒地全面复耕复种，依法建立制止耕地撂荒的长效机制，为粮食安全打下坚实基础。
四、工作措施
（一）加大宣传，摸清底数
按照“县级主导、乡级主责、村级主体”的原则，各乡镇（街道）要加大政策宣传，要积极通过村级广播、微信群、发放宣传页等多种方式，大力宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地，知晓开展农村撂荒地专项整治工作的现实意义，为整治工作营造浓厚氛围。各乡镇（街道）要组织各村对撂荒耕地（1年以上未种植农作物的耕地）进行全面排查清理，做到逐户清查、逐块核对。乡镇（街道）以村为单位建立耕地撂荒情况和复耕进度台账，每周填报《20__年____县耕地撂荒情况和复耕进度汇总表》经主要领导审核签字盖章后报送县农业农村局。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县委宣传部，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（二）分析研判，分类施策
对基础条件差和道路不畅的撂荒地，各乡镇（街道）要纳入农田建设范围，加快“宜机化”改造，配套完善灌溉、田间道路等基础设施，增强生产的便利性，通过地力培肥和农机农艺融合，提高生产效率，促进复耕。对于种植意愿不高的农户，要完善土地流转服务体系，发挥村两委、集体经济组织、农民合作社作用，引导农户按照依法、自愿、有偿原则进行土地流转，发展适度规模经营。对缺少劳力和外出打工，但有种植意愿的农户，充分发挥农业社会化服务组织作用，开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等方式，解决农民的后顾之忧，防止撂荒。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县林业局、县发展改革局，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（三）多措并举，推进复耕
1、复耕复种主体。撂荒地复耕复种主体原则上为承包户，各乡镇（街道）要切实履行属地管理责任，各村履行主体责任，按时完成复耕复种。针对全家外出务工、弃农经商或无劳动能力等农户，督促发包方（村委会）引导承包户采取转包、出租、入股等方式代耕代种撂荒地；针对家庭困难无力耕种、地块较差无人种植，复耕难度大的撂荒地，督促发包方（村委会）组织代耕代种或流转等，收益归发包方（村委会），签订代管协议；针对撂荒主体不愿自主复耕，且不愿意流转或委托他人代耕代管两年以上的，发包方（村委会）有权要求终止土地经营权流转合同。各乡镇（街道）要在规定时限内督促完成复耕复种。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
2、确定复种作物。要重点保障水稻、玉米、大豆等粮油作物种植，一般耕地按照“宜粮则粮、宜特则特”的原则，在保障本地粮食播种面积的前提下，增加多样化农产品供给。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县市场监管局、县供销社，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
3、复耕复种进度。加强对撂荒地复耕复种的跟踪调度，复耕一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。4月15日前完成所需种植大豆玉米撂荒耕地翻犁及种植工作；5月20日前完成所需种植水稻撂荒耕地的翻犁和种植工作；6月30日前完成需种植其他粮食作物撂荒耕地翻犁及种植工作。确保全面实现耕地满栽满种。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（四）建立机制，巩固成果
各乡镇（街道）负责督促村级履行法定职责，建立撂荒地整治工作成果巩固长效机制，把责任进一步落实到人，明确谁来负责排查监管，何时排查监管，建立系统台账，特别是对易撂荒的重点村和地块要做好跟踪检查的准备，防止来年反弹，确保撂荒地整治成果巩固。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（五）严肃政策，遏制撂荒
严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田。加强粮食生产功能区和永久基本农田用途管控，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区和永久基本农田内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十四条规定，土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。对已改变耕地用途及弃耕抛荒的耕地，在未恢复种植农作物前，一律不予发放耕地地力保护等补贴，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。健全完善管护机制，开展粮食生产功能区划定“回头看”。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县财政局、县自然资源局、县司法局、县林业局，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
（六）整改验收，汇总上报
整治工作结束后，县整治工作领导小组组织人员进行验收，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制方面对各乡镇（街道）进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县整治工作领导小组，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县纪委县监委、县自然资源局，各乡镇<街道>人民政府<办事处>）
五、工作保障
（一）加强组织领导。成立县农村撂荒地专项整治工作领导小组，由县人民政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县自然资源局、县水务局、县交通运输局、县乡村振兴局等部门及各乡镇（街道）主要负责人为成员的领导小组，负责撂荒地专项整治工作。
（二）强化资金保障。县财政局要加大投入，统筹资金加大对撂荒地复耕复种投入力度，严格落实耕地地力保护补贴、生产性补贴、农机具购置补贴、耕地轮作、政策性农业保险、农业社会化服务等普惠性政策，确保各项支农惠农资金及时足额补贴到位，调动农民种粮积极性。
（三）严格落实责任。各乡镇（街道）要严格按照____县农村撂荒地专项整治工作实施方案要求，及时制定本乡镇（街道）工作方案，多措并举，按时高质量完成复耕复种，确保工作落到实处。县农业农村局要牵头抓总责，做好协调调度，县财政局、县乡村振兴局要落实好相关资金，县水务局要加强水利设施建设，县交通运输局要完善交通基础，确保撂荒地快速复耕。
（四）强化监督考核。将开展撂荒耕地复耕复种工作列为20__年农村工作年度目标考核内容。各级督查检查发现，对解决耕地撂荒工作不力，隐瞒不报，出现较大面积撂荒地的乡镇（街道），将约谈乡镇（街道）主要领导，并视情况追究相关领导和人员责任。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇9
为认真贯彻落实《____区农村耕地撂荒整治攻坚行动实施方案》的通知，依法依规整治耕地撂荒问题，促进农业兴旺、农民富裕、农村发展，根据____街道耕地撂荒实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的____大和____届____全会精神，以《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》和《农村土地流转管理办法》等法律法规为依据，把恢复撂荒耕地生产作为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的一项重要工作来抓，着力规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和解决农村土地管理中出现的弃耕撂荒、毁损耕地等现象和问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，为促进农业兴旺、农民增收和农村经济社会稳定发展奠定坚实基础。
二、基本原则
1、坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
2、坚持乡村主体。各村切实担负起耕地保护的监管职责和主体责任，把解决撂荒问题作为“三农”工作的一项重要内容，提高认识，担责履职，积极作为，攻坚克难，切实解决耕地撂荒问题。
3、坚持因地施策。对整治撂荒耕地实行挂图对表作战，坚持撂荒地落实到村、到户、到地头，明晰撂荒耕地的具体地块、方位、类别、面积等。深入分析耕地撂荒原因，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种措施。
4、坚持有力有效。各村、各有关部门要在限定时间内，拿出工作方案，细化工作措施，健全工作机制，各村支书要亲自抓，及时研究解决耕地撂荒整治行动中出现的各种问题，确保耕地撂荒整治取得实效。
三、整治重点
一是限期解决长期撂荒耕地复耕问题，该复耕的及时复耕，该收回的收回，该撤销合同的撤销合同。二是强化耕地保护法律政策执行，加大监督管理和排摸巡查力度，依法处置弃耕撂荒、毁损耕地行为。三是规范耕地地力保护补贴政策，严格落实“多种多补、少种少补、谁种谁补”要求，充分保护和调动各方保护耕地的积极性。
四、时间步骤
全街道农村耕地撂荒整治工作从20__年4月上旬开始，5月中旬结束，进行拉网式排查，无死角整治，确保耕地撂荒问题彻底解决。
（一）宣传摸底阶段（4月14日至4月20日）。各村和有关部门要立即行动，开展宣传动员和摸底调查工作。一是成立工作领导小组，制定工作方案，明确工作任务，夯实工作责任，细化工作措施。二是迅速召开农村耕地撂荒整治工作会议，全面安排部署农村耕地撂荒整治工作。三是利用各种宣传载体，加大相关法律法规和政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知。四是深入农户家中和田间地头，对弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、四至坐落、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，摸清底数，查清原因，建立排查台账，为集中整治打牢基础。
（二）集中整治阶段（4月20日至5月5日）。各村要在全面排查、摸清底数的基础上，抢抓农业生产的宝贵时机，依法依规，督促承包人立即行动起来，认真落实耕种责任，确保耕种到位。对不落实耕种责任仍然撂荒的，依法收回。各村支书要亲自挂帅，制定撂荒耕地复垦复种生产措施，带领其他村干部，同步小康工作组入户到田，一户一户地查、一块一块地落实，确保适合耕种的耕地应种尽种。
（三）规范完善阶段（5月5日至5月15日）。各村在耕地撂荒整治行动结束后，要做好本辖区内的档案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有据可查。要及时总结耕地撂荒整治中的好经验和做法，形成加强耕地撂荒监管的长效制度和办法措施。
五、工作措施
一是统一思想，加强组织领导。成立以办事处主任为组长、分管领导为副组长、各挂村股站负责人、各村支书为成员的耕地撂荒整治工作领导小组，领导小组办公室下设在农业服务中心，统筹推进耕地撂荒整治各项工作任务的落实。各村、各有关部门要充分认识耕地撂荒问题的紧迫性和重要性，提高认识，统一思想，坚定信心，结合实际，压实复耕责任，细化保障措施，切实担负起撂荒整治的主体责任。
二是加强政策宣传，营造浓厚氛围。各村、各有关部门要通过村村响、滚动屏幕、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传国家《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规和耕地保护政策，提高群众对耕种土地责任义务的认识。切实加强对耕地的保护和日常监管，推进农户和单位耕地、爱地和护地，形成全社会共同关注参与耕地保护工作的强大合力，有力推进农村耕地撂荒复耕复垦工作。
三是实行分类指导，切实解决撂荒地问题。各村要认真分析撂荒原因，紧盯重点区域、整片撂荒、弃耕农户，破解撂荒难题，解决瓶颈问题，确保按时完成复耕复垦目标任务。对单位或者个人连续二年弃耕撂荒的，由村委会下发复耕通知书，责令立即行动复耕到位，对不落实复耕要求的，由原发包方依法收回，并取消撂荒耕地涉农补贴发放；违规改变耕地性质用于非农建设的，责令其限期整改，拒不恢复的，报区自然资源局、区农业农村局等部门依法予以处置；对在外务工无力耕种的，要通过土地流转将土地交由种植大户或者合作社托管耕种，不流转而导致土地撂荒两年以上的，按照上述办法依法收回。严格执行惠农政策，将惠农补贴与耕地地力保护挂钩，严格落实“谁种谁补、不种不补”要求增强农民爱惜耕地自觉性，确保享受补贴耕地不撂荒。
四是加强协作配合，形成工作合力。街道耕地撂荒整治行动工作领导小组加强对整治工作的指挥调度，采取定期不定期方式召开推进会议，及时研究解决工作中出现的问题。各挂村股站要根据职责分工，强化法律政策指导和督查检查，深入农户、深入田间地头，及时进行政策解读和答疑释惑，各村要压实监督职责和主体责任，分片包干，进村入户，排摸撂荒耕地，建立台账，分类施策，督促单位和农户限时完成整治任务。要充分调动耕地承包户耕地保护的积极性和主动性，督促农户自觉履行耕地保护的主体责任和义务。
五是加强监督检查，严格兑现奖惩。街道耕地撂荒整治行动工作领导小组办公室要定期或不定期开展督促检查，对在耕地撂荒整治工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。对在整治攻坚中畏首畏尾、四平八稳、打不开局面，不作为、慢作为的单位和个人，造成耕地撂荒现象依然存在的，在街道范围内通报批评。
撂荒耕地复耕复种工作实施方案 篇10
为深入贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，根据中央、省、市、县关于耕地保护工作部署，确保全镇粮食安全，切实解决全镇农村耕地撂荒问题，根据《五华县撂荒耕地复耕复种攻坚行动工作方案》（华府办函〔20__〕13号）精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
全面排查核实撂荒耕地现状，开展复耕复种攻坚行动，实现全面复耕复种，坚决防止出现新的撂荒耕地。2023年底前全面完成我县撂荒耕地（包含20__年11月10日省下发疑似图斑（91个）中连片15亩以上且具备复耕复种条件的撂荒耕地和其它撂荒耕地）复耕复种任务（见附件1、附件2）。其中：20__—2023年计划完成撂荒耕地复耕复种总面积2952亩（20__年2132亩、2023年820亩），包括省下发连片15亩以上图斑地块面积1312。47亩（20__年完成787。48亩，2023年完成524。99亩）。复耕复种以种植水稻、高山红薯、玉米、大豆等粮食作物为主，不得“非农化”，防止“非粮化”。
二、主要任务
（一）制定方案，有序推进工作。各村要召开好撂荒耕地复耕复种暨春耕春种动员会，要实行网格化管理，制定时间表、路线图，将撂荒地统一编号（比如____村灵坑小组编号为GTLK001），建档立卡，实行一田一册，责任到人、挂图作战，复耕一块、核销一块，对表销号。
（二）建立排查机制，加强台账管理。各村要对辖区内撂荒耕地情况开展拉网式排查，摸清底数（总撂荒面积、可复耕复种面积和不具备复耕复种条件面积），分类管理，建立工作台账，做好复耕复种面积调查统计和复耕复种时间安排（见附件3）。按照工作要求，各村每周要上报撂荒耕地复耕复种攻坚行动推进情况，不得瞒报、漏报，确保排查情况真实、准确。并将每周进度汇报至送____镇撂荒耕地复耕复种攻坚行动领导小组办公室。
（三）严格落实责任，推行网格化管理。各村要严格落实耕地保护责任，及时发现撂荒耕地并组织复耕复种，镇政府主要负责人、村支部书记、村民小组组长牵头，抓总负责辖区内撂荒耕地复耕复种工作，及时主动向上级汇报重要工作情况，防止出现新的撂荒耕地。要层层压实责任，把撂荒耕地复耕复种任务具体落实到村（镇村包户干部）、到田（承包者及田块），层层签订责任书。
（四）严格执行政策，遏制撂荒行为。根据国家有关政策要求，对撂荒耕地1年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格，停止发放耕地地力保护补贴；对连续撂荒耕地2年以上的，要依照法律法规并结合村规民约，引导承包农户复耕复种、代耕代管，或征得承包户同意由村集体集约，发包大户或企业进行复耕复种；土地经营权流转受让方弃耕抛荒连续2年以上的，承包方应及时解除土地经营权流转合同，自行复耕复种或重新进行流转。
（五）加强基础建设，改善生产条件。加强水利设施建设。重点加强山塘、水库、基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，提升山塘、水库的蓄水能力，完善排灌配套设施，保障农田灌溉用水。实施高标准农田建设。优先安排连片撂荒耕地开展农田整治提升行动、推进农田垦造、发展高效节水灌溉。
（六）积极筹措资金，加大资金投入。一是要整合涉农资金，统筹专项资金用于撂荒耕地复耕复种，发展粮食生产，认真贯彻落实县委办公室、县政府办公室《关于继续执行华办函〔20__〕9号文件的通知》（华办函〔20__〕43号）相关规定。二是全面落实惠农政策。落实好耕地地力保护补贴政策、农机购置补贴政策和农业政策性保险，调动种粮积极性；三是引导社会资本投入。积极引导农业龙头企业、家庭农场、专业合作社参与撂荒耕地复耕复种，开展适度规模经营；四是有条件的可以向省争取发行政府债券方式融资参与开发撂荒耕地。五是鼓励无劳动力的农户进行农业社会化半、全托管，提高撂荒地的复耕复种率。
（七）推进有序流转，发展规模经营。坚持因地制宜，分类指导原则，建立长效工作机制，规范农村土地流转规程，推进土地集约化利用，实行适度规模经营，提高土地利用效率，提升种植经营效益，防止农村土地撂荒。
三、工作保障
（一）提高政治站位，压实各级责任。各村要高度重视，充分认识保护耕地、保证国家粮食生产安全的极端重要性，切实提高政治站位，确保按时保质完成撂荒耕地复耕复种各项任务。按照粮食安全党政同责要求，细化任务分工，明确责任单位和责任人，进一步压实各单位责任。
（二）成立领导小组，加强组织领导。我镇成立____镇撂荒耕地复耕复种攻坚行动领导小组，组长由镇长担任，常务副组长由分管农业工作的领导担任，副组长和成员详细参照附件4（____镇撂荒耕地复耕复种攻坚行动领导小组），领导小组下设办公室（设在镇农业农村服务中心），负责全镇撂荒耕地复耕复种落实工作。各成员按职责分工，各司其职，负责辖区撂荒耕地复耕复种统筹协调工作。
（三）建立长效机制，提升综合管理水平。探索建立长效监管工作机构，建立日常巡查制度，建立耕地管理台账。建立健全撂荒耕地复垦复耕激励措施，在政策、资金安排、项目申报、技术服务等方面加大对撂荒耕地复垦复耕工作的支持力度，鼓励支持各类农业经营主体参与撂荒耕地开发利用。镇党委政府把撂荒耕地复耕复种工作列入各村年终绩效考核内容之一。同时，对解决耕地撂荒工作不力，工作滞后，造成严重后果的村，按程序进行约谈。每半年进行一次约谈，半年内达不到百分之四十的且排在倒数三名的由分管镇领导约谈村书记主任，年度内达不到百分之八十的由镇长约谈村书记主任，并视情节追究有关人员责任。
（四）定期报送信息，加强工作沟通。攻坚行动实行定期报告制度。各村于每年5月上旬、11月上旬向镇领导小组办公室分别报送上半年、年度工作情况（含进度表，见附件5、附件6、附件7），全面工作总结于2023年11月28日前报送镇领导小组办公室，由各村分管农业的村干部负责信息报送。镇领导小组办公室负责核查汇总形成全镇的工作情况专门报告县领导小组。各村要指定专人负责信息报送，相关人员名单（附件8）报镇领导小组办公室。
（五）强化宣传引导，营造浓厚氛围。各村要广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和撂荒耕地复耕复种相关政策规定，各村悬挂3至5条横幅，充分利用村村喇叭通、微信、短信等信息平台，提高群众对撂荒耕地复耕复种工作的重视度和法规政策的知晓率，让群众充分知情、参与和监督，实现舆论与管理互动，营造浓厚的工作氛围。