安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇1
为深入贯彻落实____关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实自治区、地区安排部署，认真执行县委、县政府的工作要求，进一步夯实全县安全生产基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故发生。根据地区安委会《__地区安全生产治本攻坚三年行动方案（20__-20__年）》（__安委字〔20__〕__号）精神，现制定《__县安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）》如下：
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神和____关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持系统谋划、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，将遏制较大以上事故的关口前移到管控重点行业领域的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。从小切口入手抓关键，深入开展安全生产治本攻坚行动，落细落实安全生产“十五条硬措施”和自治区、地区、县委县政府的具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）主要目标。通过三年安全生产治本攻坚行动，各部门（单位）、乡（镇）和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量，20__年底前有效遏制重大事故隐患增量，20__年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全县安全生产形势持续稳定向好。
二、任务分工
县安全生产委员会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。县安全生产委员会有关成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁举办谁负责”“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，针对重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定并实施本行业领域的治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。县安全生产委员会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，落实各项支持政策措施，共同推进安全发展。各乡（镇）结合本乡（镇）实际，负责制定并实施本辖区安全生产治本攻坚三年行动方案。国家、自治区、地区及县委、县政府已部署开展的安全整治行动，按照原有安排继续推进。
三、主要任务
（一）开展重大安全风险源头管控行动
1、在发展规划、产业转移、重大项目立项、重大工程建设等方面，推动建立安全生产风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等。结合工作实际制定工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格重点行业领域新改扩建项目安全准入，强化重大安全风险源头管控。鼓励优先布局本质安全水平高、上下游原料互供的产业和项目。突出危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域，不断提高化工、桥梁、隧道、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控，全面落实规划设计、建设施工、运营管理各环节安全设防标准。严格高危行业领域建设项目安全审查，落实建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度。
（二）开展党政领导干部安全生产综合能力提升行动
2、围绕____关于安全生产重要论述、安全生产法律法规和行业标准、生产安全事故应急救援等重点内容，根据不同领域、不同行业、不同层次、不同岗位工作需要，开展各级党政领导干部安全生产教育培训，切实增强学安全、知安全、懂安全、会抓安全的主动意愿和能力水平。在“__零距离”等各类平台设置安全生产专题栏目，开设安全生产课程。要持续加强各级党政领导干部安全生产日常教育培训，优化知识结构、丰富知识储备，采取理论教育、政策解读、案例警示、现场教学等方式，进一步强化理论知识储备和安全防范意识，不断提升运用理论解决实际问题的能力。
（三）开展企业主要负责人安全教育培训行动
3、积极组织重点行业领域企业主要负责人参加有关部门组织的专题安全教育培训，会同县委党校集中开展重点行业领域主要负责人安全教育培训，推动重点行业领域企业主要负责人教育培训全覆盖，有关安全监管人员同步跟班集中培训。其中：20__年，重点开展矿山企业主要负责人和医院消防安全责任人集中培训；20__年，重点开展重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；20__年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。县安委会其他有关成员单位结合工作实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域企业主要负责人开展安全教育培训。
4、提升企业主要负责人以考验学质量，把企业主要负责人安全培训情况纳入安全生产执法检查的必查内容，督促企业主要负责人懂法律法规要求，懂本企业安全重点，懂同行业典型事故案例，严格落实安全生产第一责任人责任。
（四）开展企业从业人员安全素质能力提升行动
5、深化高危行业领域安全技能提升行动，严格按培训大纲和考核标准对高危行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行实训、实操、实考，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。
6、进一步加强教育培训动态管理，20__年底前各行业领域全面细化完善企业各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。督促企业建立健全安全培训工作制度，科学制定并实施安全生产培训计划，保证安全培训工作所需资金，并形成长效机制。作文吧 WWW.zuOwEnBa.Net
7、按照符合实际、贴近实战、务求实效的原则，做好各类应急预案综合衔接工作，推动形成覆盖全面、衔接有序、管理规范、智慧赋能的应急预案体系。聚焦企业从业人员疏散逃生避险意识能力提升，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危领域每半年至少1次），督促企业形成常态化应急演练机制。加强现有6支专业应急救援队伍的日常管理和业务指导，督促应急救援队伍开展培训及预防性安全检查，统筹现有专兼职应急救援力量，充分调动各方参与建设救援队伍的积极性，引导和规范社会应急救援力量健康发展。
（五）开展全民安全素质提升行动
8、牢固树立“抓宣教也是抓落实、抓宣教也是抓治本、传播力也是领导力”的理念，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、全国交通安全日等主题活动，将党和政府做好安全生产的坚定信心和有力措施更加广泛地传达到基层、企业和广大从业人员。引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进公共场所。常态化组织开展“安康杯”知识竞赛活动、青年安全生产示范岗创建活动，增强全民安全生产和自我防护意识。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，推动在__政府网等主流媒体设置安全生产专题栏目，定期播放安全警示宣传片、讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题。
9、联合相关单位，围绕食品安全、医疗健康、防灾减灾、气候灾害、安全生产、应急避险等，深入开展科普进校园、进社区、进村队、进牧区、进景区、进机关“六进”活动，普及安全知识，弘扬安全文化，让社会公众近距离体验和感知安全文化。积极依托各类场馆、公园、广场、长廊与有条件的企业共建共享安全科普基地，强化各类自然灾害、生产事故体验式宣传教育。强化安全风险提醒、警示，在事故易发区域和人员密集场所醒目位置张贴安全警示标语、安全宣传明白纸、有奖举报公告牌、风险和应急处置措施告知卡等。
（六）开展企业安全管理体系建设行动
10、聚焦安全生产“管理、制度、责任、科技支撑、专业团队”五个维度，加快交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业领域企业安全生产标准化建设进度。积极推动、引导其他行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系，动态对标并持续改进。大力选树各行业领域安全生产标准化建设标杆企业，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、优先复产验收、优化安全生产责任保险和工伤保险、信贷信用等级评定、评先创优等方面的激励政策，对审核把关不严、评审结论失实、报告抄袭雷同、存在明显错误等问题，约谈标准化定级组织单位和负责现场评审的单位主要负责人。充分发挥行业标杆企业引领作用，20__年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理先进经验，全面推动企业自主管理和本质安全水平持续提升。
11、规范企业外包外租等生产经营活动管理，督促企业将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，明确安全生产管理职责，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，及时督促问题整改，切实做到对企业外包工程（项目）、外包人员同管理、同培训、同考核。深化整治外包工程安全管理缺失、外包工程施工队伍挂靠资质的问题，严格依法处理承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清、倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质、将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人等情形。
（七）开展安全科技支撑行动
12、围绕常态、非常态应急任务定位，不断健全完善应急指挥运行工作机制，确保提供更加准确的指挥决策依据。严格按照自治区、地区应急管理厅关于应急指挥部建设相关要求，提前谋划做好建设应急指挥部相关准备工作，及时开展__县应急指挥部信息化工程建设工作。
13、加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。加强危险化学品企业、工业园区和化工集中区安全风险排查评估，对危险化学品储存设施的温度、压力、液位等参数进行全天候监测。全面推进矿山企业安全生产风险监测预警系统建设应用，实现关键数据实时监测预警、安全风险动态预警提示。20__年底前建设完善危险化学品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统，20__年底前实现危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆企业安全风险监测预警全覆盖，20__年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。
14、严格落实严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，按照先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大危险化学品、矿山、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域老旧、落后设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进道路运输车辆主动安全应用装置安装。
15、加快推进矿山智能化建设进度，充分借鉴地区煤矿智能化经验做法，率先在安全基础条件好的地下开采非煤矿山开展智能化建设，集中对中小型非煤矿山实施机械化、自动化改造，切实提升非煤矿山领域整体本质安全水平。
（八）开展项目工程治理行动
16、深入开展老旧场所消防设施升级改造，开展公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底等工程治理行动，推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装独立式火灾报警和简易灭火装置，加强应急逃生出口和打通“生命通道”安全专项治理，组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。20__年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。
17、立足大安全大应急框架，以城市安全风险综合监测预警平台为基础，以各行业领域安全风险监测预警系统为延伸，构建统分结合、协调联动的安全风险监测预警体系，将城市生命线工程、安全生产、自然灾害、公共安全4个板块17类风险的监测数据接入平台，实现“能检测、会预警、快处置”功能。聚焦全链条落实责任、全过程安全管理、全覆盖风险防控、全方位夯实基础，有条件时积极推进安全发展示范城市创建工作。
18、积极参与公路建设“平安工程”“平安农机”示范创建工作，加快推进公路工程平安工地建设，推动农机安全监管力量向基层延伸下沉。
（九）开展重大事故隐患动态清零行动
19、加强重大事故隐患标准体系宣贯，整理汇总并及时印发各行业领域重大事故隐患判定标准，组织监管人员全面学习掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，尚未出台重大事故隐患判定标准的部门结合事故教训和行业普遍认知确定本行业领域重点检查事项。负有安全监管职责的部门采取深入企业宣讲、组织集中培训、主流媒体解读等方式加强宣贯，督促各企业通过培训、帮带、实战等方式加强重大事故隐患判定标准和重点检查事项的学习，保证执法监管人员和企业安全管理人员对照重大事故隐患判定标准和重点检查事项查的出、找得准，坚决防止降低或歪曲标准的情形。
20、健全重大事故隐患数据库，20__年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，及时将重大事故隐患录入国家重大事故隐患专项排查整治系统，推动重大事故隐患信息共享集中。对重大事故隐患实行清单管理、动态更新、闭环销号，及时将重大事故隐患信息通知到相关企业的主要负责人、实际控制人，并建立长效机制。
21、督促企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，落实重大事故隐患双报告、治理效果评估制度。企业主要负责人每季度至少带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。组织建立企业重大事故隐患清单，能够立即整改的，要及时采取技术、管理措施予以消除；不能立即整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，督促限期整改。对自查发现、主动上报、及时整改的，原则上不予处罚；对不自查、不报告、迟迟不能完成整改的，从重处罚；对假整改、不整改且冒险组织生产作业的，依法将实际控制人移送司法机关处理。
22、完善属地政府对重大事故隐患治理的督办制度，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，明确每项重大事故隐患的整改责任、时限、措施，确保重大事故隐患闭环整改到位。20__年底前建立健全分区域分行业领域重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。制定__县重大生产安全事故隐患挂牌督办制度，加强重大事故隐患监督管理。建立重大事故隐患责任倒查机制，对隐患排查治理不力的属地政府、监管部门，依法依规严肃追究责任。
（十）开展安全生产精准执法和帮扶行动
23、落实《自治区安全生产举报奖励办法》，建立健全各行业领域安全生产举报机制，畅通举报渠道，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员参与安全生产治理意识。
24、综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的部门进行约谈通报。根据企业类别、风险大小、安全生产状况和管理难度对企业进行分级，实施差异化监管执法，进一步提高精准治理能力。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。建立执法检查责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”依法实施行政处罚，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃追究责任。20__年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度。
25、全面推动落实行政执法三项制度，加大“互联网+执法”“安全评估+执法+服务”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。将严重危害人民群众生命安全，拒不履行法定义务等性质恶劣、情节严重的企业及有关人员列入安全生产严重失信主体名单管理。
26、加大专业安全监管人员引进，通过内部选拔、外部招聘、人才引进等方式充实专业人才。加强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。强化安全监管执法人员能力培训，开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。不断健全完善各行业领域安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。
27、充分发挥各方专家优势，邀请辽宁省、行业领域专家通过“开小灶”“重点帮扶”等方式对矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域开展针对性指导服务。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与问题隐患排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。扎实推进危险化学品、矿山、建筑施工等高危领域专家指导服务，组织专家对高危行业领域企业开展督导检查和明查暗访，深入检查企业安全生产中存在的突出问题。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域，积极开展跨部门综合监管。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。
28、综合统筹乡（镇）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好国家安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化地方骨干专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平。
四、时间安排
从20__年3月至20__年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（20__年3月至4月）。各乡（镇）结合辖区制定印发安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__-20__年），全面部署启动开展治本攻坚三年行动。各有关部门和单位结合实际制定细化治本攻坚子方案，明确具体目标任务和责任措施，做好宣传发动和工作部署。
（二）专项治理阶段（20__年5月至20__年12月）。各乡（镇）、各有关部门按照实施方案，有序推进“十大行动”，对本乡（镇）、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患台账，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。
（三）巩固提升阶段（20__年1月至8月）。动态更新重大事故隐患台账，针对重点难点问题，通过现场推进、总结经验和树立标杆等措施，加大整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得显著成效。
（四）总结评估阶段（20__年9月至12月）。总结各乡（镇）、各有关部门和单位开展安全生产治本攻坚三年行动情况，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各乡（镇）经验做法，形成一批制度成果，宣传一批典型经验，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各乡（镇）、各有关部门主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各乡（镇）安全生产委员会主要负责同志每季度至少听取1次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每季度至少研究1次分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。各有关部门要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况，并提供有关调研选题和督导检查建议。全面规范并建立__县级地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确安全生产治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安全生产委员会办公室备案。县安全生产委员会办公室设立专项工作组，工作组成员由县应急管理局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、文体广旅局、市场监督管理局、消防救援支队、教育局、商工信局、农业农村局等成员单位选派人员组成，加大统筹协调和督促推动力度。
（二）强化责任落实。县安委会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各乡（镇）负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。县安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求，围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。
（三）加大安全投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障好重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各有关部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各乡（镇）、各有关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全资金投入。
（四）健全完善制度。各乡（镇）、各有关部门要进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。
（五）强化正向激励。要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对安全生产治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大安全生产治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面提升整体工作水平。
（六）强化考核巡查。县安全生产委员会将把安全生产治本攻坚三年行动作为年度安全生产工作考核检查重点，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安全生产委员会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各乡（镇）、各有关部门要结合实际，分级建立健全考核检查、督导督办等各项工作机制，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督查，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
安全生产治本攻坚三年行动方案要明确阶段性目标任务，逐年分解实行台账化、清单式管理，确保安全生产治本攻坚行动一年打基础、两年上台阶、三年见成效。请各乡（镇）于20__年3月25日前、各有关部门（单位）于3月28日前制定并上报本乡（镇）、本部门（单位）安全生产治本攻坚三年行动方案，于每季度最后一个月的15日将安全生产治本攻坚阶段性工作进展情况，于每年底15日前将当年安全生产治本攻坚工作总结报送至县安全生产委员会办公室，并将分管领导和联络员姓名、联系方式一并报送。
安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇2
各村（社区）、各有关科室、站、所，各有关企业：
为认真贯彻____关于安全生产系列重要指示精神，根据国家、省、市、区《安全生产治本攻坚三年行动方案（20__—20__年）》文件精神，结合实际，制定__街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落实省委“严、紧、深、细、实”要求，坚持“五不为过、五个必须”，聚焦重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，强化党工委、部门（街道科室、站、所）和生产经营单位统筹发展和安全的理念，巩固安全红线的意识，增强消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性和主动性；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，提升安全监管能力；20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量，20__年底前有效遏制重大事故隐患增量，20__年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，安全水平大幅提升，街道安全生产形势持续稳定向好。
二、组织领导
（一）成立街道安全生产治本攻坚三年行动领导组
本辖区成立街道安全生产治本攻坚三年行动领导组（以下简称“领导组”），组长由街道党工委书记梁__和街道党工委副书记、办事处主任周__担任，副组长由街道副科级领导担任，成员由街道各科室、站、所负责人、各村书记、主任组成。领导组下设办公室，办公室设在街道安监站，办公室主任由街道副主任秦__兼任。
（二）成立街道各行业领域治本攻坚三年行动专项领导组
各行业领域成立本行业领域治本攻坚三年行动专项领导组，组长由分管副科级领导担任，副组长由街道科室、站、所负责人担任，成员由相关科室、站、所组成。
（三）各村成立治本攻坚三年行动组织领导机构
各村成立书记、主任为主要负责同志任组长的治本攻坚三年行动领导组。
三、任务分工
街道领导组办公室统筹做好全街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，负责制定并实施辖区的治本攻坚三年行动方案，成立街道工作专班，强化统筹协调，加强跟踪督办，开展督导巡查，汇总通报情况，推动治本攻坚三年行动扎实开展。街道有关科室、站、所按照__市__区党政领导干部安全生产责任制规定、“三管三必须”实施细则和职责分工，分别实施本行业本领域治本攻坚三年行动专项方案内容。其中：负有安全生产监督管理职责的科室、站、所，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，协助配合上级业务部门从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育，共同推进安全发展。各重点企业参照本方案制定并实施本企业治本攻坚三年行动方案。
四、主要任务
（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
1、国家有关部门将会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，固化完善“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，街道相关涉及科室、站、所配合区相关部门和区委党校开展。其中：20__年，配合应急、卫体、消防救援等部门要组织矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人参加集中培训；20__年，配合应急、文物、消防救援等部门要组织金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防安全责任人参加集中培训；20__年，配合消防救援、商务、应急等部门组织大型商业综合体消防安全责任人参加集中培训。
2、街道相关涉及科室、站、所配合交通、住建、文旅、教育、民政、能源等部门统筹组织本行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。培训内容应当包含____关于安全生产重要论述，国家安全生产方针政策和安全生产法、消防法、生产安全事故应急条例等法律法规，事故警示教育以及行业领域有关专项培训内容，时间不少于3天，参训率应达到100%。
（二）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
3、20__年底前，街道相关涉及科室、站、所协助配合区职能部门按照省、市、区关于从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展教育培训，建立督导检查机制，强化教育培训动态管理，确保教育培训取得实效。生产经营单位要严格实行特种作业人员、自动消防系统操作人员持证上岗和职工先培训后上岗等制度并加强日常管理。日常检查中加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督检查，将外包外租从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。
4、各生产经营单位以实训为主，常态化组织开展“三违”事故警示教育、应急演练、自救互救等培训。对“三违”人员开展脱产培训，经考试合格后方可重新上岗。在厂区范围内，针对办公、生产、生活等区域，每年分别至少集中开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，提升疏散逃生避险的意识和能力。20__年底前，矿山、机械制造、交通运输、建设施工、危险化学品等行业重点企业，完成“三类人员”的全覆盖工伤预防能力提升培训。推动矿山、危化、建筑、交通、金属冶炼等高危行业生产经营单位依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
5、突出源头治理，进一步巩固提升安全生产基础建设水平。企业要聚焦落实市政府和区政府《关于进一步巩固提升安全生产基础建设水平的实施意见》，确定的“六个对标、五个一”目标任务，围绕企业安全管理、员工安全素质提档升级，坚持不懈抓源头、抓根本、抓基础，大胆创新、积极探索，全面开展基础建设提档升级工作，持续提高安全管理水平，突出抓好以下四项工作：
一是强化岗位流程标准化工作机制。建立完善岗位流程作业标准化。企业要全面梳理各系统岗位，形成岗位工种统计表，以关键岗位工种为重点，充分考虑岗位职责、岗位特点、设备保护、作业环境、风险管控及应急处置攻关，建立安全、适用、便于操作的岗位标准，推动员工逐渐养成标准化作业习惯。建立完善作业运行流程。企业要全面分析安全生产各系统环节的重点工作，按照功能独立、便于管理的原则划分单元，从准备、组织、运行、过程控制、反馈、持续改进及信息处理等各个环节细化工作要求和措施，做到管理制度化、制度程序化、程序表单化、表单信息化。建立完善设备设施的管理标准。融合法律法规标准规定等要求，建立完善各类设备设施从采购、入企、安装、使用和维护等管理标准，配套建立相应管理制度，保证设备规范、高效、安全使用。
二是强化安全风险预判和风险预警管控机制。企业要建立安全风险分级管控工作体系。健全安全风险辨识、评估、研判、预警、管控、处置和改进等管理制度，构建完善有效的安全风险分级管控工作机制。企业要建立安全风险预判评估管控机制。严格按照“市级部门季预判、县级部门月预判、企业周预判、车间（班组）日预判”的总要求，定期预判安全生产存在的风险，全面落实管控措施。
三是强化安全隐患溯源和高质量整改工作机制。建立事故隐患源头治理工作机制。企业要定期开展隐患治理溯源和效果评估工作，对存在的重大隐患、重复隐患和关键问题，要明确溯源分析工作流程、分析方式，从“人、机、环、管”等方面查找漏洞和薄弱环节，实施靶向性治理。完善安全隐患高质量整改工作机制。企业按照“述情、析因、追责、明责、治源”五步工作法和定责任人、定措施、定资金、定时限和定预案“五定”原则，制定临时整改措施和长期整改措施，强化整改过程管控，全面落实“源头上分析、系统上排查、根本上整改”的理念，确保整改措施落实到位。企业要针对重大的、重复发生的典型隐患，按照“一月一专题、一年一难题”的要求，集中开展专项治理行动，不断巩固源头治理成效。建立生产全过程安全责任追溯制度。明确典型安全隐患的追查程序、追查方法和问责形式，及时追查处理安全生产过程中设计不到位、制度不执行，措施不落实，管控流程不衔接等行为，强化安全管理责任落实，提升安全保障硬实力。
四是深入落实全员安全素质提升机制。企业要编制安全生产岗位应知应会手册。根据企业生产工艺和岗位特点，梳理汇总安全生产基础知识，包括“通用知识”和“专业知识”两部分，编写《企业安全生产岗位应知应会手册》，发放到全体员工，供日常学习培训使用。建立覆盖所有部门、所有岗位（工种）安全知识考试题库。安全知识题库采用单选题、多选题、判断题等形式，便于班组员工日常自测、自学等使用。建立完善全员素质提升机制。定期开展全员安全生产教育培训，教育培训情况与员工薪酬待遇、晋级晋升挂钩，调动员工素质提升的积极性。建立安全生产应知应会知识学习教育和考试平台。平台要具备全员“知识学习、自我评测、信息共享、安全考试”功能，定期组织全员学习考试，强化管理，不断提升素质，让全员技术水平、操作能力满足安全生产需要。
（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
6、街道相关涉及科室、站、所配合区级职能部门开展新制（修）定的安全生产标准化管理体系基本规范和定级标准宣贯活动。引导企业积极开展安全生产标准化建设。20__年在矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、冶金工贸、消防等行业领域选取部分企业开展试点建设工作，20__年推动规模以上企业安全生产标准化达标、规模以下企业积极创建。20__年底前，在重点行业领域打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广先进经验。
（四）开展重大事故隐患判定标准体系提升及“一行业一清单”行动
7、街道相关涉及科室、站、所配合区级职能部门组织开展国家有关部委制修订完善的重大事故隐患判定标准宣贯活动。认真组织学习本行业领域企业生产、经营、建设、生活全过程和厂（矿）区域范围内重大事故隐患判定标准，严格执行“一行业一清单”，并针对新问题、新风险、新标准提出动态调整意见建议。
（五）开展重大事故隐患动态清零行动
8、20__年6月底前，街道相关涉及科室、站、所配合区级职能部门督促生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制、全员安全生产岗位责任制。20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患。按照安全生产“三三查”工作机制要求，党政主要负责人带队开展隐患排查整治（高危行业领域要加大检查频次）。严格开展责任倒查，对检查发现的重大事故隐患，要依法依规追究企业主要负责人、实际控制人、实际受益人和上级公司相关的责任。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。
9、街道相关涉及科室、站、所配合区级职能部门督促行业领域生产经营单位严格执行安全生产事故隐患排查治理有关规定，重点行业领域组织开展“体检式”精查，强化源头管控，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。
10、街道相关涉及科室、站、所配合区级职能部门及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。
（六）开展安全科技支撑和工程治理行动
11、街道相关涉及科室、站、所配合区级职能部门督促矿山、危险化学品、工贸、建设施工、交通运输、城中心燃气等行业领域生产经营单位，按照国家先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录、在用设备报废标准，加大淘汰更新力度；依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧生产装置改造提升。街道相关涉及科室、站、所配合区消防救援、住建、公安、教育、卫体、商务、应急、文旅等部门按照职责，督促指导各单位开展经营性自建房、老旧住宅小区、小型生产经营场所等安装早期火灾报警和灭火装置。
12、在本辖区内，街道相关涉及科室、站、所配合区住建、交通、水利、特种设备、消防救援等部门按照职责分工开展老旧场所消防设施升级改造、农村公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程建设相关内容治本攻坚三年行动，明确目标任务和时间进度，持续深化治理。按照《全省建设工程消防审验问题专项整治工作方案》部署，街道相关涉及科室、站、所配合区消防安全专业委员会办公室，在街道范围内组织开展建设工程消防审验历史遗留问题专项整治行动，20__年6月底前妥善解决建设工程消防审验历史遗留问题。20__年5月底前全面完成全中心自建房安全隐患整治，存在安全隐患自建房整治全覆盖，20__年底前基本实街道辖区消防供水全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。
（七）开展安全生产监督管理职责厘清行动
13、按照省、市、区安委会“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁举办、谁负责”和“防”“救”相承、“审”“管”衔接、业务相近的原则，对照《__省管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，区安委会《三管三必须实施细则》的要求。在街道辖区范围重点行业领域“一件事”由一个科室、站、所牵头、相关科室、站、所配合，实施全链条安全监管的责任体系，聚焦职能交叉和新产业新业态行业领域的监管空白和“认不清、想不到、管不到”的情况，及时厘清职责，消除监管盲区漏洞。
（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动
14、进一步健全落实街道辖区各行业领域安全生产举报制度机制。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，对报告的重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励“内部吹哨人”和从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议。
15、综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、联合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对工作滞后、推诿扯皮、敷衍塞责等检查单位进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，按照分类分级监管的原则，完善“双随机”抽查检查工作机制，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔等措施，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
16、街道党工委和相关涉及科室、站、所综合统筹村安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援、安全稳定、网格等人员力量，明确权责清单，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。完善基层应急管理和消防组织体系，实施基层应急能力提升计划，根据区级安全生产应急救援工作需要合理确定兼职队伍规模，强化地方兼职安全生产救援队伍建设。
（九）开展党政领导干部安全生产履职能力提升行动
17、街道党工委制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，要将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。党委、政府要建立安全生产办实事、解难题清单，针对相关涉及科室、站、所、干部队伍、监管职责、检查力量、经费保障、执法检查装备、信息化建设等事项，研究解决具体问题。要优化安全生产和消防工作考核内容，增加考核权重，作为领导干部选拔任用的重要依据，与单位和领导干部评先评优挂钩。
（十）开展全民安全素质提升行动
18、加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识。各村、社区，各科室、站、所，各生产经营单位聚焦安全生产活动主题和目标，持续开展防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月等主题宣传活动。党委及有关部门将安全教育纳入国民教育体系，采取安全宣讲、知识竞赛、有奖问答、宣传资料发放等多种形式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。利用宪法宣传日、安全生产咨询日和监督检查调研等时机，深入开展安全生产法治宣传教育，讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验、播放安全警示宣传片，共同做好安全生产宣传工作。
19、各村（社区）、各科室、站、所持续深化农村公
路建设“平安工程”、“平安农机”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗和安全文化示范企业等创建工作，向上推荐一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，发挥示范引领作用。
五、保障措施
（一）提高政治站位。各村（社区）、各科室、站、所，各单位要深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强化领导责任、勇于担当作为、层层抓好落实，强力推动治本攻坚“十大行动”落地见效，固本强基、提质强能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。
（二）加强工作统筹。各村（社区）、各企业要召开专题会议进行动员部署，建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实开展。街道安全生产治本攻坚三年行动领导组主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。中心有关科室、站、所每月要专题研究一次本行业领域治本攻坚工作，及时分析问题不足，研究制定强化措施，并定期向分管负责同志汇报治本攻坚推进情况及工作建议。行动领导组要发挥牵头抓总作用，加强督导巡查，协调推进本辖区治本攻坚工作。各村（社区），各科室、站、所，各单位要用好正向激励手段，将开展治本攻坚情况与评先评优挂钩，加大对治本攻坚工作中成绩突出单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。
（三）提高保障能力。各村（社区）、各科室、站、所，各单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。在高危行业领域实施安全生产责任保险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（四）完善法规制度。各村（社区）、各科室、站、所，各单位要进一步强化法治思维，按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各村（社区），各科室、站、所和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。建立健全企业落实安全生产主体责任的长效机制，不断提升企业自主管理安全生产的能力和水平。
（五）强化督导考核。党工委要把治本攻坚三年行动纳入安全生产和消防工作巡查考核、党政领导干部绩效考核的一项重要内容，将考核结果作为党政领导班子和领导干部考核评价的重要参考。采取“多提示、多督办、多排队、多总结”等方式，加强督导巡查，建立完善督办交办制度，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时函告、通报、约谈、曝光。街道各科室、站、所，要加强监督指导，严格检查，推动治本攻坚行动落地落实。
（六）及时总结报送。各村（社区）、各重点企业要根据本方案要求，并结合本辖区、本行业、本单位实际，制定治本攻坚三年行动方案，进一步明确“治什么本、攻什么坚”的具体任务、时间节点和工作举措。各村和重点企业行动方案于3月1日前印发并报送街道安监站。
根据省、市、区通知要求及时报送治本攻坚行动推进落实情况，于每年12月1日前，报送年度工作总结；20__年11月20日前，报送治本攻坚三年行动评估报告。
安全生产治本攻坚三年行动实施方案 篇3
为认真贯彻落实____关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，全面落实市委、市政府要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全护航高质量发展，结合全市实际，制定__市安全生产治本攻坚三年行动方案20__—20__年。
一、总体要求
以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，坚持正向激励、负向约束、反向惩戒，强化底线思维和风险意识，落细落实安全生产十五条硬措施。聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大安全风险，实施治本攻坚“九大行动”，着力在法规标准、制度机制上补短板，在责任落实、安全文化上夯基础，在安全科技、安全工程上促提升，织密织牢安全防范责任网络，着力消除安全监管死角盲区，采取有力措施切实整治发现的突出风险隐患，全力防范化解重大安全风险，进一步推动公共安全治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。
二、主要目标
力争到20__年底，全市安全生产法治化、规范化水平明显提高，各级党委政府、部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加牢固，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升。20__年底前基本消除20__年及以前排查发现的重大事故隐患存量，20__年底前有效压减重大事故隐患增量，20__年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升，实现“杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故”，有效遏制事故多发频发势头，确保全市安全生产形势持续稳定。
三、任务分工
__市安全生产治本攻坚三年行动以下简称三年行动由市安委会统一组织，市安办牵头负责指导督促实施。市级有关部门（单位）在职责范围内负责具体工作，其中：市教育局负责制定全市教育系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市经济和信息化局负责制定全市工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市公安局负责制定全市公安系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市民政局负责制定全市民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市自然资源局负责制定全市自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市生态环境局负责制定全市生态环境系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市住房城乡建设局负责制定全市住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市交通运输局负责制定全市交通运输系统、铁路系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市水利局负责制定全市水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市农业农村局负责制定全市农业农村系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市商务局负责制定全市商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市文化广电旅游局负责制定全市文化广电旅游、文物系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市卫生健康委负责制定全市卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市国资委负责制定市属国有企业安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市市场监管局负责制定全市市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市体育局负责制定全市体育系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市气象局负责制定全市气象系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市发展改革委负责制定全市能源电力系统、粮食和物资储备系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市烟草专卖局负责制定全市烟草系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市林业局负责制定全市林业系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市应急管理局负责制定全市矿山系统、化工和危险化学品系统、工贸系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市消防救援支队负责制定全市消防系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市口岸和物流发展中心负责制定全市民航系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，市邮政管理局负责制定全市邮政系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施，__海关负责制定全市海关系统安全生产治本攻坚三年行动方案并组织实施。
上述31个子方案中，要进一步细化治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位。相关行业领域主管部门还要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域治本攻坚工作，建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。
市安委会其他有关成员单位要在职责范围内为三年行动提供支持保障，共同推进安全发展。
四、进度安排
从20__年1月至20__年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（20__年1月至3月）。编制印发《__安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20__—20__年）》，部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各县（区）、市级有关部门（单位）制定实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，3月15日前将各自方案报市安办。
（二）专项治理阶段（20__年4月至20__年12月）。各县（区）、市级有关部门（单位）按照实施方案，有序推进“九大行动”，对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表、路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）巩固提升阶段（20__年1月至20__年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（四）总结评估阶段（20__年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各县（区）经验做法，形成一批制度成果，在全市推广。
五、主要任务
一开展____关于安全生产重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动。
1、各级党委党组理论学习中心组要将____关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入年度专题学习重点任务，作为各级党政正职和领导干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开党委常委会会议、政府常务会议、安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。
2、各级党委党组、政府要将____关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，邀请资深专家、学者进行专题宣讲，在本地主流媒体开设专题报道，形成集中宣传声势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二开展新修订安全生产法规规章标准学习行动。
3、组织学习新修订的《__省安全生产条例》和计划20__年修订的《__省消防条例》等地方性法规；组织学习20__年计划修订的氯碱氯乙烯、合成氨、溶解乙炔、液化石油气充装等高危行业领域地方性标准、规程，强化安全生产法制保障。
三开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。
4、通过采取会同市委党校集中开展培训等多种方式，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，有关安全监管人员跟班参加同步培训。按照全省培训安排部署，20__年，重点开展矿山、城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人集中培训，开展“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训；20__年，重点开展金属冶炼、仓储、粉尘涉爆、危险化学品生产经营单位主要负责人、消防安全重点单位的文物保护和宗教活动场所等单位消防安全责任人集中培训；20__年，重点开展危险化学品生产企业、存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位主要负责人以及大型商业综合体、属于消防安全重点单位的养老服务机构消防安全责任人集中培训。市安委会有关成员单位及各县（区）要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。
四开展重大事故隐患动态清零行动。
5、结合各地实际，建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，制定开发区、工业园区、化工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，严格项目审查、建设、验收、投产投用的闭环管理，不得以任何理由降低安全门槛。督促项目单位按规定开展安全评价，认真落实安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在严重安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。
6、健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织分析研判部署，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查高危行业领域每月至少1次，建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。
7、加大对重点问题隐患政府治理资金支持力度，积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。推动企业按规定比例提取安全生产费用，加强提取费用的监督管理和检查落实，保障重大事故隐患排查整改质效。
8、健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。20__年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。
9、完善重大事故隐患治理督办制度，建立负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制。采用“四不两直”“三带三查”方式，在重要节假日、重点敏感时段，深入基层一线常态化开展督导检查，对工作推进不力或进展缓慢的部门（单位），综合运用“两书一函”、挂牌督办、提级调查等手段强化监督管理。建立健全重大事故隐患责任倒查机制，对未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的部门（单位），参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
五开展安全科技支撑和工程治理行动。
10、充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气、钢铁、铝加工深井铸造、粉尘涉爆等高危企业温度、压力、液位、位移、浓度等安全运行状态监测预警，大型商业综合体、超高层建筑自动消防设施运行状态监测预警，人员密集场所大客流监测预警，以及电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城区生命线监测预警系统建设应用和升级改造。20__年底前，建设完善危险化学品、矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统；20__年底前，实现危险化学品重大危险源、煤矿、铝加工深井铸造、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖；20__年底前，安全生产风险智能化管控能力显著增强。积极开展安全发展示范城市创建，带动提升城市安全风险监测预警能力。
11、在危险化学品、矿山、烟花爆竹、工贸、民爆、隧道施工等重点行业领域关键环节、重点部位大力推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行机械化、自动化改造的技术标准和准入要求，建立健全机械化、自动化长效机制，有效提升智能化水平。推动重点化工企业实施安全技术改造提升，开展高危企业全流程自动化改造，加快微通道、管式反应器等先进工艺技术装备推广应用。推进“九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。
12、加大危险化学品、矿山、尾矿库、烟花爆竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，20__年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。
13、深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。20__年底前，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。
六开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。
14、加强生产经营单位各类从业人员安全技能、组织疏散、初起火灾处置培训，严格按照培训的频次、内容、范围、时间等规定要求开展。推动危险化学品、矿山、烟花爆竹、石油天然气勘探开采、金属冶炼等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员安全技术培训考核和管理，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，落实特种作业人员持证上岗。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。按照《安全生产培训机构基本条件》标准，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，20__年底前清退一批不符合条件的机构。
15、推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，督促生产经营单位定期对外包外租等关联单位进行安全检查，生产经营单位发现安全问题的，应当及时督促相关单位整改。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。督促生产经营单位严格落实从业人员的安全准入和退出，提升从业人员整体能力和水平。
16、聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展一次疏散逃生演练高危行业领域每半年至少一次，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援的需要。
七开展生产经营单位安全管理体系建设行动。
17、全面推广应用__省清单制管理系统，充分发挥“__安全码”作用，推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”。积极应用“__安全码”，准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。
18、持续推动企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。
19、大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导有关行业领域企业建立安全生产标准化管理体系，选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。20__年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。
20、建立健全“乡镇街道吹哨，部门报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。
八开展安全生产精准执法和帮扶行动。
21、强化基层安全监管执法人员能力培训，在三年内通过采取会同市委党校集中开展培训等多种方式，对全市安全监管执法人员开展培训。推动各县（区）开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化、规范化水平。20__年底前，市、县两级有关部门统筹建立安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。
22、依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为，对“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力、处罚条款落实不到位的地区进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。20__年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，组织开展执法练兵和比武竞赛。
23、持续加大“互联网+执法”非现场执法方式推广应用力度，实现“远程+现场”执法。加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业严格精准执法。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。
24、组织专家对重点地区、高危行业领域企业分级开展安全执法指导帮扶，帮助摸清企业安全生产的真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作制度。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。
25、大力推动安全生产监管服务向基层末梢延伸，加强乡镇街道安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量统筹建设，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。根据各县（区）地域特点和执法需求，补充更新安全生产行政执法人员执法装备配备，在特殊领域配备无人机、机器人等高科技执法装备，推进应急管理综合执法队伍规范化建设。
26、持续完善安全生产举报奖励工作制度机制，用好“__安全隐患随手拍”系统，将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析等各项要求落到实处。依法保障举报人的合法权益，充分发挥举报奖励的示范带头作用，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举报工作积极性，营造社会共治的良好环境。在宣传发动、学习培训、制度建设、示范引领、闭环整治、协调联动等6个方面，强力推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励工作，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，努力实现全员争做“吹哨人”。
九开展全民安全素质提升行动。
27、聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。
28、结合全市典型生产安全事故以及不同季节时段安全生产的特点和形势，分批编制安全生产警示教育宣传片，认真落实“三个以案”要求，不断强化事故警示宣传。推动在市、县两级电视等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光问题隐患、播放安全生产警示教育宣传片，不断提升全民安全知识和防范能力。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地，通过实践操作、互动和融入式体验的方式，让公众更加透彻理解学习安全知识，真正入脑入心入行。
29、深化公路水运建设“平安工程”、房屋市政工程“安全文明标准化工地”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全市评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。
六、保障措施
一加强组织领导。各县（区）、市级有关部门（单位）及各企业要高度重视此次三年行动，加强上下联动、部门协同，认真制定三年行动方案、细化责任分工、实化工作措施、明确进度安排，有序稳步推进。主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，听取行动工作情况汇报，及时解决有关问题；分管负责同志要定期组织研究，开展调研督导检查，坚决督促工作责任和任务落实到位。各县（区）要建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确三年行动责任分工和工作目标，按程序报市安办备案。
二加大安全投入。各县（区）要加大安全生产人、财、物投入力度，认真落实《__市应急救援领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关制度规定，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好三年行动各项任务措施的支撑保障。市级有关部门（单位）要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资金，扎实推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和重要举措落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。
三健全标准制度。各县（区）、市级有关部门（单位）要进一步强化法治思维，认真贯彻落实《安全生产法》《消防法》《__省安全生产条例》和《__省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规。要聚焦安全监管重点行业领域，突出安全生产重点难点问题，不断推动完善各类安全标准、技术标准，健全常态化工作制度。
四强化正向激励。各县（区）、市级有关部门（单位）要切实强化正向激励手段，明确奖励情形、奖励标准和奖励程序等内容，按规定对三年行动工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要强化正面典型引导和示范引路，对表现突出、经验典型的县（区）和部门（单位）加大通报表扬力度，不断激发和调动三年行动工作开展落实的积极性、主动性和创造性。
五严格考核问效。市安委会将把三年行动实施情况纳入年度安全生产党政同责工作考评。市安办要加强检查和监督，对工作推进不力或缓慢的部门（单位）及时约谈、通报、曝光。各县（区）、市级有关部门（单位）也要结合实际，严格实行考核巡查、督导督办、责任倒查等工作，严肃问责问效，以实际行动坚决确保三年行动取得圆满实效。