优化营商环境专项行动方案 篇1
为深入贯彻《____省人民政府关于印发____省深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（__政发〔20__〕__号）、《____市人民政府关于印发____市深化营商环境创新提升行动实施方案的通知》（__政字〔20__〕__号）要求，持续打造一流营商环境，全面激发市场主体活力，推动经济高质量发展，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“强工兴产、项目突破”和工业倍增计划部署要求，聚焦市场主体需求和人民群众关切，加快政府职能转变，深入开展营商环境创新提升行动，持续增强企业群众的获得感、便利度和满意度，全面建设更具吸引力、竞争力的市场化法治化国际化一流营商环境，为建设新时代社会主义现代化强市提供有力保障。
二、工作目标
坚持对标最高最好最优标准，从抓领域和建强市两端发力，紧紧围绕“满意度提升”这一核心任务，着力用好“____”诉求办理平台、“企呼政应、接诉即办”机制，精准实施入企执法监管服务示范工程，聚焦突出问题开展10个方面的专项行动，全面推动18个领域、157项具体改革措施落地见效，在全生命周期服务水平、全要素供给能力、全过程监管服务效能、全方位法治保障支撑、全闭环诉求办理机制方面争先进位、奋力赶超，力争营商环境迈入全省第一方阵。
三、基本原则
（一）坚持问题导向。针对市场主体反映的突出问题、督导调查发现的共性问题和长期未解决的“老大难”问题，强化有解思维，有针对性地制定具体整改举措，切实将问题改到位、改彻底、见实效。
（二）坚持对标一流。在对省、____市行动方案细化分解的基础上，对标全国最高标准、最佳实践，积极学习借鉴，探索推出一批具有____特色的自主创新改革任务，在服务高质量发展中展现更大作为。
（三）坚持条抓块管。市直部门要深入寻找创新创优的立足点，加强与____市级对口部门沟通，瞄准省级榜单主动“揭榜挂帅”，切实在狠抓落实中体现____“气息”、培育特色“品牌”。各重点领域牵头单位要选定改革主攻方向，集中资源、精准发力，争创营商环境领域“单项冠军”。
（四）坚持数据赋能。注重运用系统化思维、数字化手段，推动营商环境各领域服务效能提升。以数字强省建设为契机，结合省中台数据归集、市级重点平台系统信息，强化数据互联互通、共享开放和开发利用，持续提升服务企业群众的能力和水平。
四、重点任务
（一）开展企业诉求闭环解决专项行动。坚持把市场主体满意度提升作为工作重点，优化企业诉求“直通车”机制，依托“____”平台和“企呼政应、接诉即办”机制，健全诉求“收集受理、交办承办、督办回访、研判预警”的闭环流程，并对承办事项采取APP点评反馈、电话回访等方式进行测评，实现诉求快速回应、有效解决。建立营商环境突出问题直办机制，对企业群众反映的共性问题、关键难题分类筛选，选取10个重点难点问题着力推进解决，以企业群众看得见的成效传递市委市政府坚决打通诉求通道、切实回应企业关切的鲜明态度，积极营造“诉求直达、问题易办”的良好氛围。（牵头单位：市社会治安综合治理服务中心、市政府事务推进中心）
（二）开展政务服务质效提升专项行动。聚焦政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设，加快流程再造、业务重构、规则重塑，更好满足企业群众办事需求。推进“集成办”，以企业群众视角梳理高频事项集成服务清单，加快推进企业职工退休、申请公租房等30项“一件事一次办”，年底前实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。推进“跨域办”，进一步优化通办专区，打造以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下相融合的政务服务通办体系，新增“跨省通办”事项22项。推进“智能办”，全领域推进“无证明之省”建设，深化数据共享、电子证照、“居民码”“企业码”应用，将个人和法人使用频率最高的前50项电子证照、证明在政务服务、公共服务和社会化应用场景中广泛应用，推动涉企证照“一照关联”“一码通行”。推进“就近办”，优化升级政务服务地图，加强各级政务服务场所建设管理，力争基层站点覆盖率占比达到100%。（牵头单位：市优化营商环境工作专班〈以下简称市专班〉、市行政审批服务局、市大数据中心、市市场监督管理局、市政府办公室）
（三）开展惠企政策“免申即享”“快速兑现”专项行动。依托省政策兑现系统，充分发挥“____”财政奖补集成服务平台作用，统筹整合涉企政策，分期分批制定“免申即享”惠企政策清单，优化资金申报、审核、拨付等流程，加强政策宣传解读，为企业享受政策红利提供便利。利用大数据综合分析应用，完善“一企一档”功能，对企业进行分类“画像”，推动惠企政策精准匹配、快速直达。定期分析惠企政策执行情况，广泛听取企业家意见建议，及时优化调整政策门槛，不断提高政策感受度和精准度，努力惠及更多企业。（牵头单位：市专班、市财政局、市大数据中心）
（四）开展全要素保障支持专项行动。统筹推进“零增地”工业项目审批模式、“用地清单制”“标准地”出让等改革，优化土地供给方式，支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，持续提升土地使用效益。优化能耗管控和指标分配方式，鼓励企业通过市场化方式参与低成本碳捕集与封存，更多参与全国碳排放权交易。增强对“两高”项目认定的精准性、科学性，坚决防止“一刀切”。积极发挥“____”平台作用，“一企一策”快速响应，“一对一”解决企业缺工问题，力争规上企业和重点项目用工保障率较上年再提高1%。推进实施青年人才集聚齐鲁行动，年内吸引集聚青年人才9685人以上。持续拓宽融资渠道，强化增信支持和评级辅导，发挥企业债直接融资功能，支持政策性开发性金融工具推动重点项目建设。鼓励地方法人金融机构创新产品，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题，力争普惠型小微企业贷款较年初增速进入全省前列。（牵头单位：市专班、市行政审批服务局、市发展和改革局、市自然资源局、市人力资源和社会保障局、市金融服务中心、人民银行____支行、____市生态环境局____分局）
（五）开展化解政务失信存量问题专项行动。开展政府失信问题清查，摸底调查政府拖欠账款、承诺事项不兑现、政府败诉未执行案件等问题存量，明确整改措施和完成期限，逐企逐项依法依规解决，加快清理存量。严格按照采购人收到验收申请后7个工作日内启动验收、收到发票5个工作日内进行付款的要求，落实政府采购支付交付工作，严防发生增量。重点开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。建立完善政务诚信诉讼执行协调机制，强化诉前调解等非诉解纷方式化解纠纷，建立政务失信主体涉诉涉执案件预警通报机制，切实规范政府涉企行为。（牵头单位：市专班、市发展和改革局、市工业和信息化局、市司法局、市财政局）来自作文吧 zUOwENbA.net
（六）开展隐性壁垒清理整治专项行动。常态化排查清理政府采购领域排斥和限制公平竞争行为，确保中小微企业合同中标金额占比达到80%以上。开展招标投标领域各类隐性门槛和不合理限制专项清理行动，严厉打击围标串标行为。严格落实市场准入“全国一张清单”管理要求，组织开展新一期市场准入壁垒排查清理和违背市场准入负面清单问题整治专项行动，健全完善与负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制，全面落实“非禁即入”。开展重点民生、消费领域反不正当竞争“守护”专项执法行动，重点查处混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，进一步打造公平竞争市场环境。（牵头单位：市专班、市发展和改革局、市财政局、市商务和投资促进局、市市场监督管理局、市公共资源交易中心）
（七）开展综合监管能力提升专项行动。致力于解决“多头执法”“频繁执法”“简单执法”问题，深入推进基于“信用风险分类”的“双随机、一公开”监管，深化“综合监管一件事”改革，研究制定跨部门综合监管实施意见，在非法金融活动、燃气、特种设备、生态环境监测等领域开展跨部门综合监管试点工作。依据《____市行政处罚裁量权管理办法》，加强行政处罚权裁量基准管理，进一步细化裁量标准，动态调整“不罚、轻罚”清单，打造更有温度的执法环境。组织对全市部分重点领域行政执法工作进行专项监督检查，督促部门严格规范公正文明执法。（牵头单位：市专班、市司法局、市市场监督管理局）
（八）开展重点领域指标监测效能提升专项行动。按照“可监测、可追溯、可分析”的原则，建立营商便利度监测三级指标体系，对18个领域指标颗粒化分解为157余项细分指标，实行周调度、月通报，实时量化监测营商环境工作情况。每周进行一次业务测评，调度市直领域牵头部门和各镇（街）活动开展、政策制定、服务企业、改革创新、宣传推广等工作开展情况，激励先进、鞭策后进。每月开展一次数据评估，根据后台数据抓取，分析与____市内最优水平的差距，同比分析指标发展态势，建立“红黄蓝”预警机制，对指标排名靠后和持续下降的单位进行红牌提示，发送工作提醒，精准指导推动各项指标水平提升。（牵头单位：市专班）
（九）开展营商环境创新试点示范专项行动。持续推行营商环境创新“揭榜挂帅”活动，按照____市“一区（市）一策”要求，全面实施入企执法监管服务，进一步提升市场主体满意度，力争用1—2年时间创建具有____特色的营商环境创新试点示范标杆。依托“____通——____市一体化协同办公平台”，搭建“入企执法监管服务平台”，聚焦“四项监管”，建立“五项机制”，推动实现“进一次门、查多项事”，逐步构建起系统联通、多级联动、规范高效、智能精准的“互联网+监管”体系，切实为企业减负松绑，助力企业轻装前行，打造更加有温度的执法环境和宽松的市场环境，叫响“善政____”营商品牌。（牵头单位：市专班、市司法局、市市场监督管理局、市综合执法局、市大数据中心、市发展和改革局、市工业和信息化局、市公安局、市商务和投资促进局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市金融服务中心、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市应急管理局、市委网信办、市教育和体育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、____生态环境局____分局、市政府办公室、市行政审批服务局、市政府事务推进中心）
（十）开展护航优化营商环境专项行动。创新优化营商环境“三卡一码”机制，搭建“纪企直通车”融合“e呼善应”平台护航优化营商环境，健全完善“纪检监察监督＋党政督查＋执法监督”协调联动机制，做好信息互通、联合督查、线索移送等工作。通过营商环境监测点、“码上监督”等方式持续畅通企业诉求反映渠道，选取涉企行政执法、插手干预招投标等突出问题开展专项整治，将护航优化营商环境纳入“四风”察访工作重点，严肃查处损害营商环境的腐败和作风问题。严格落实“三个区分开来”要求，推动容错纠错“1＋4＋N”工作机制落实落细，加大澄清正名、严查诬告陷害、关爱回访等工作力度，保护敢担当善作为，营造干事创业、担当作为良好氛围。（牵头单位：市专班、市纪委监委机关）
五、保障措施
（一）加强领导压实责任。健全完善市政府分管领导各领域“总指挥”协调推进机制，强化改革任务督导落实。市专班要充分发挥综合协调作用，建立完善工作效能监测机制，及时推动解决重点难点问题。各牵头单位、责任单位要切实履行职责，积极主动深入研究，找准具体思路和工作抓手，全力以赴抓好本领域改革任务推进落实。各镇（街）、各部门要进一步提高政治站位，将优化营商环境作为“一把手”工程，顶格谋划、顶格协调、顶格推进，持续打造一流营商环境。
（二）强化跟踪督导问效。强化督促指导，健全完善台账式管理、工程化验收、走流程体验等工作机制，推动重点任务落实。深入开展现场观摩、暗访督查、“点穴”式督查，建立重大营商环境问题直督直办机制，推动问题短板整改到位。实施营商环境指标监测调度机制，建立“红黄蓝”亮牌通报制度，不断推动工作质效再提升。健全完善营商环境考核指标体系，更加突出市场主体满意度提升，更加突出重点任务工作实效，更加突出改革创新，采取日常考评和年度考核相结合等方式，指导各级各部门精准发力、抓在日常。
（三）营造亲商重商社会氛围。深入落实政商交往“四张清单”，组织党员干部签订优化营商环境承诺书，健全领导干部常态化联系服务经济组织制度，持续构建亲清统一新型政商关系。完善涉企政策制定、宣传和评估机制，各级各部门制定经济发展政策、规划等，要充分征求吸收各类企业意见。加强正向激励宣传引导，推出一批敢闯敢干、改革创新的企业家先进典型，团结引导广大企业家为全市高质量发展贡献力量。
优化营商环境专项行动方案 篇2
为贯彻落实省、苏州关于优化营商环境的决策部署，大力发扬“四敢”精神，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发市场主体活力，促进经济社会持续健康发展，现制定“六不五优化”营商环境专项行动方案。
1、融资贷款不愁
提升融资便利度，形成交通物流、餐饮、文旅、建筑等行业及重点产业企业白名单，并推送至金融服务机构，为企业提供全生命周期线上融资服务。开展“融汇虞城万企”金融服务民营企业高质量发展专项行动，为企业定制金融服务方案，组织开展“政会银企”融资对接会，畅通民营企业融资渠道。（责任单位：金融监管局、商务局、文体旅局、住建局、工信局、工商联）
开展独角兽等拟上市企业伴飞计划，拓展高企直通车、科技人才金融服务直通车等金融工具覆盖面，在企业授信、贷款贴息、保费补贴等方面给予支持。在“常i企”平台搭建“上市通”模块，实现上市合规证明申请材料上传、商请函传递、职能部门审核、合规证明下载全流程追踪和线上一站式打包办理。（责任单位：金融监管局、科技局）
2、招工引才不缺
打造“职通____”公共就业用工服务品牌，推进劳动力供需平台数字化建设，构建线下、线上相结合的求职招聘用工保障体系。建成并投用现代产业技能实训中心，对用工企业技能人才需求实行定点培训、定点输送。实行就业登记、社会保险登记和劳动用工备案业务“三合一”协同经办，可在线上服务平台一键办理或通过线下综合窗口一窗办理。支持企业更多吸纳重点群体就业，为就业社会保险补贴提供即时办理服务。（责任单位：人社局）
做好户籍准入改革工作，完善配套政策，加快新政落地。（责任单位：公安局、教育局、住建局、人社局、民政局、卫健委、医保局）
构建全方位人才住房保障体系，推出人才公寓拎包入住高端职住空间服务，提供人才购房贴、乐居租房贴、人才落户补贴等货币化支持。对领军型创业创新人才、高层次紧缺人才子女优先保障学前及义务教育阶段享受优质教育。为重点人才提供绿色就医服务通道。（责任单位：人社局、教育局、卫健委）
3、办事审批不烦
推进企业开办、变更、注销全程电子化登记，实现全流程“不见面”审批。在政务服务自助端推出视频帮办服务，在12345热线电话和微信公众号等新媒体快速回应群众办事咨询。（责任单位：行政审批局、便民服务中心）
持续更新和丰富“一件事”服务清单，开办便利店、开办餐馆、新生入学、不动产登记等10项高频事项实现全流程网办。公布全市通办事项目录，更多服务事项实现通办通取，强化办理时限承诺制。向镇（街道、开发区）科学合理放权赋能，探索符合各地特色的下放和委托事项清单。（责任单位：行政审批局、教育局、资规局、税务局、生态环境局等相关业务部门）
加快150类高频证照电子化，办事直接系统调用，纸质材料免予提交。扩大电子证照应用场景，通过“电子营业执照”微信小程序直接下载电子营业执照、按要求调用电子印章。（责任单位：行政审批局、教育局、资规局、税务局、大数据局等相关业务部门）
优化涉企不动产登记服务，向房产开发企业提供“交房即发证”服务，向新拍地企业提供“交地即发证”服务。优化____市工业企业标准厂房分幢（层）登记服务，提高企业融资灵活性。（责任单位：资规局）
4、项目建设不慢
加强“招商协同推进”功能建设，以系统评估、部门协同、综合研判审核等一系列流程机制，优化跨部门协同评审流程。加大对重大项目建设资源保障和服务力度，加大工业用地“标准地＋双信地＋定制地”供应推广力度，探索长期租赁、先租后让、租让结合等多种土地供应方式。（责任单位：发改委、资规局、商务局、住建局、大数据局）
拓宽重大项目线下服务专区内容，丰富帮办代办事项。推进现场踏勘、规划方案审查、意见反馈线上办理常态化，让更多项目“拿地即开工”。推行竣工验收远程规划核实、违章建筑处理告知承诺两项举措。（责任单位：行政审批局、发改委、商务局、大数据局、资规局、住建局）
优化建设项目质量综合监督全流程指导服务机制，帮助企业制订项目推进计划，为重大产业、公共服务设施等项目提供分期竣工验收指导服务，缩短项目建设周期。优化建设工程合同归集管理操作流程，推进厂房仓储类项目关键资料先审即通过的档案验收告知承诺制。探索消防验收现场评定并入竣工验收质量监督。（责任单位：住建局）
完善中介超市运营机制，开展中介机构评价管理，规范中介服务市场。积极引导中介机构进驻中介超市，拓展中介超市应用范围至安全、消防、环保、工程建设等领域，提升中介超市采购交易量，有效降低企业支出、提升服务质量。（责任部门：行政审批局、应急管理局、生态环境局、卫健委、资规局、住建局、发改委、水务局、交运局、消防救援大队）
完善水域银行机制，优化水域布局，创新涉水审批流程，细化水域管理体制机制，完善水域储备及占补平衡制度。（责任单位：水务局）
为符合条件的企业提供报装接电套餐式服务，成立专项供电服务小组，加强接电服务保障和全流程跟踪服务。（责任单位：供电公司）
5、执法监管不扰
逐步推动部门联合抽查等新型监管机制，加强安全、环境、消防等执法监管的联动协同，有效压降频次；探索重点领域信用风险分类监管，结合信用等级科学调整频次。（责任单位：市监局、应急管理局、生态环境局、消防救援大队等“双随机、一公开”监管联席会议办公室成员单位）
在安全生产、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施非现场监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。强化执法人员业务素质培训，率先制定安全生产行政执法案例模板，消除不规范执法。（责任单位：应急管理局、交运局、生态环境局、市监局）
6、轻微违规不罚
落实涉企行政执法“免罚轻罚”清单，并按规定动态调整，充分运用行政处罚法“首违不罚”“轻微免罚”机制，引导和帮助企业进行有针对性的制度纠错和管理修复。（责任单位：司法局、市监局、应急管理局、文体旅局、交运局、农业农村局、生态环境局、公安局、城管局）
规范全市涉企行政执法行为，健全执法监管机制，规范自由裁量，对新技术、新产业、新业态、新模式等实施包容审慎监管。（责任单位：司法局、市监局、应急管理局、文体旅局、交运局、农业农村局、生态环境局、公安局、城管局）
7、优化产业配套
支持企业智能化改造数字化转型，开展智改数转赋能行动，举办免费诊断、供需对接、基础管理能力提升等活动，出台《推进制造业智能化改造和数字化转型的若干措施》等相关文件，加大贷款贴息、设备奖补、荣誉奖励等奖补力度，有效降低企业投入成本。（责任单位：工信局）
推进存量产业用地更新，制定关于项目准入、片区评价、激励措施、厂房建设标准、产业招商、优化审批等方面的工作细则，推动低效产业用地载体高端化、工业园区化、产业集群化。（责任单位：发改委、工信局、财政局、资规局、商务局、行政审批局）
统筹推进企业生态环境数字化转型工作，明确企业全生命周期环境管理合规要求，探索构建数字绿岛，以企业生态环境管理标准化和数字化转型为基础，构建云上企业生态环境管理应用，助力企业推动新型技术应用实现减污降碳。（责任单位：生态环境局、工信局、大数据局）
8、优化科创生态
依托“汇科创”大数据管理平台校地融合技术需求对接模块，开展企业研发载体绩效管理和动态监测。搭建创新主体培育库，实施动态监测和滚动式全周期服务，按照创新能力、创新成果、创新人才、创新载体等维度，精准推送专项政策与集成服务。（责任单位：科技局）
深入推进“昆承英才”伙伴计划，做到一企一档、专人负责。启用伙伴计划“马上办”线上平台，实时推进重点人才企业服务工作，在线解决企业发展难题，构建完整人才企业服务闭环。（责任单位：人才办、发改委、科技局、人社局、工信局、市监局、金融监管局）
加速推进各类知识产权保护、服务载体建设，为企业提供知识产权全链保护服务，为服装企业申报外观专利提供指导与帮助，为进出口企业知识产权提供海关保护。加大对侵犯商业秘密、商标侵权、专利违法行为的打击力度。加大对企业申请知识产权质押融资的支持力度。（责任单位：市监局、金融监管局、海关）
深化知识产权司法保护联盟建设，强化知识产权领域行政执法与刑事司法更紧密衔接机制，强化对科创型企业的商业秘密和专利权保护。（责任单位：检察院、法院、公安局、司法局、文体旅局、新闻出版局、市监局、工商联）
9、优化数字赋能
在PC端、移动端推出企业、个人办事“一网通办”总入口，围绕法人和个人提供特色专区及全生命周期服务。（责任单位：行政审批局、大数据局、工信局、海关）
优化“常i企”平台，实现与“苏企通”的互联互通。提供惠企政策、事项办理、部门协同等一站式为企服务，建立政企沟通联系机制，通过模块化、定制化填报工具为企业多头填报录入减负。（责任单位：大数据局、行政审批局、商务局、工信局、发改委、人社局、科技局、财政局、住建局、海关）
10、优化税费服务
严格落实各项减税降费政策，不断完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。加强收费监管，定期动态公布收费目录，开展收费单位专项检查，督促收费单位做好收费公示，确保清单之外无收费。（责任单位：税务局、发改委、财政局、市监局、海关）
推行“集中部署＋智能应答＋全程互动＋送问办询评一体化”征纳互动服务模式，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价纳税服务体系。长三角区域内纳税信用级别为A级、B级的企业，同时符合相关条件的，办理跨省（市）迁移实现迁出手续即时办、迁入手续自动办。（责任单位：税务局）
11、优化法治环境
加大对中小微企业预重整、重整、和解程序的实践探索，主动研判中小微企业重整价值和挽救可能，促进中小微企业脱困重生。畅通和解、重整企业在工商、税务、金融等领域的信用修复渠道。（责任单位：法院、发改委、税务局、市监局、人民银行）
搭建并优化低效资产处置政府法院联动信息化平台，实现低效资产查询数字化、无纸化、便捷化，提高低效资产的处置效率。（责任单位：法院、大数据局）
优化营商环境专项行动方案 篇3
为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于优化营商环境的决策部署，持续深化“放管服”改革，聚焦市场主体和群众办事创业的堵点、难点、痛点，着力优化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力，根据《优化营商环境条例》国令第722号《____自治区人民政府办公厅关于印发____自治区20__年优化营商环境工作要点和行动方案的通知》藏政办发〔20__〕6号，结合我市实际，特制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实自治区第____次党代会和____市第____次党代会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，聚焦市场主体关切，持续深化“放管服”改革和政府职能转变，更好激发市场主体活力和社会创造力，大力提振市场信心，全面对标先进省份和营商环境创新试点城市先进理念及创新实践，聚焦“审批事项最少、审批时限最短、审批流程最优、审批服务最好”目标，努力打造利企便民一流营商环境，为全市经济社会又好又快发展提供有力支撑。
目标任务：以着力解决服务意识不强、政务服务不优、企业资金短缺、监管效能不高、法治环境待提升、招商引资项目落地难、政策落实不到位、生态环境质量等八项工作措施为主要抓手，全方位推动营商环境持续优化，力争营商环境综合水平走在全区前列。加大招商引资工作力度，创新招商引资模式，健全招商引资体系，大力发展清洁能源、绿色工业、文化旅游、现代服务、特色农牧业、边贸物流、绿色矿业等“七大产业”，助推____经济高质量发展。
二、基本原则
——聚焦最优目标。聚焦国家优化营商环境要求，对标国内先进水平，围绕营商环境指标优化提升，回应市场主体和社会各方期盼，以提升服务为牵引、政策落实为抓手、公平规范为目标，高位推动、创新促动、条线带动、政企联动。
——坚持问题导向。紧扣营商环境短板弱项，强化针对性措施，解决难点、打通堵点，消除壁垒、扩大开放，公平竞争、合规执法，激发发展活力和内生动力，实现营商环境大改善。
——确保重点突破。紧密结合____市经济社会发展年度目标任务，匹配安排落实优化营商环境工作措施，着力解决惠企政策知晓度低、企业群众办事难、招投标领域问题反映强烈等问题，在提振市场主体信心、打造包容普惠创新环境等关键环节上重点突破。
——加强系统落实。统筹推进经济文化社会生态各领域扩大开放，统筹经济高质量发展和落实“三个赋予一个有利于”，巩固以往相关专项整治和行动工作成果，攻坚推进年度重点工作，全面强化组织协调和责任落实。
三、重点任务
（一）营造高效便捷政务服务环境
1、提升政务服务能力水平。推动各部门服务平台互联互通，打破信息共享壁垒，主动与自治区、国家平台融合对接。制定《____市“互联网+政务服务”能力考核办法》，强化数字技术在政务服务中的应用，推动更多事项实现“网上办”“一次办”。设立“帮办代办”服务窗口，编制事项清单，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等形式下沉至乡镇便民服务中心就近办理。梳理开展“一件事一次办”集成套餐服务清单。开发政务服务掌上APP，汇集更多应用场景，提升“掌上办”服务水平。规范政务服务事项办事指南，明确事项办理地点、办理时限、所需材料等内容，不定期更新并公示公开。（牵头单位：市便民服务局；责任单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县市、区人民政府）
2、简化税收政策申报流程。依法简化税收优惠政策申报程序，贯彻落实税收征管体制改革、扶持中小微企业发展、税费支付等各项减税降费政策。实行“一网、一门、一次”办税，持续加强电子税务使用推广，持续优化税务注销办理。推进“移动办税”服务，办税人在移动端可办理信息交互、发票查询、催报催缴、涉税提醒、预约服务、移动办税、涉税查询、税务影像等业务。推进新办纳税人“套餐式”服务，将纳税人在新办税时涉及的网上办税服务厅开户、登记信息确认、财务会计制度及核算软件备案、纳税人存款账户账号报告、增值税一般纳税人登记、发票票种核定、增值税专用发票最高开票限额审批、实名办税、增值税税控系统专用设备初始发行和发票领用等10个事项整合为整体套餐服务。（牵头单位：市税务局；责任单位：市发改委、财政局、人社局、幸福家园建设管理局，各县市、区人民政府）
3、提升不动产登记服务水平。建设“互联网+不动产登记”、网上“一窗受理”模式，推行线上统一申请、部门并联审核、线上反馈、现场核验、一次办结的便民服务模式。全面压缩不动产登记办理时限至5个工作日内，其中异议、查封、抵押权注销登记等即时办结，抵押权首次登记、变更登记、转移登记（个人）5个工作日内办结，抵押权首次登记、变更登记、转移登记（单位）5个工作日内办结，在建建筑物抵押权首次登记、变更登记、转移登记5个工作日内办结。探索推行新建商品房“交房即交证”改革；加大财政支持力度，推动实现涉企转移登记除金融机构和房地产开发公司外免收登记费；定期公开不动产交易官方统计数据；探索不动产登记信息及宗地图可视化查询，实现在电子地图上依法查询不动产自然状况、权利限制状况、宗地图等信息。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市发改委、司法局、财政局、住建局、便民服务局、市税务局，各县市、区人民政府）
4、全面兑现惠企政策。梳理已公布的惠企政策，形成优惠政策清单，大力推行惠企政策“免申即享、线上兑现”，通过政府部门信息共享、大数据应用等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对于政府专项资金补贴、重点项目支持等确需企业申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报材料、办事流程，邀请行业协会商会等机构围绕惠企政策申请流程、操作指南等开展政策解读，加快实现“一次申报、全程网办、快速兑现”。完善各县（市、区）企业公共服务平台，根据企业需求精准推送惠企政策，加快构建中小微企业服务体系。（牵头单位：市幸福家园建设管理局；责任单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县市、区人民政府）
5、精简办事流程。按照减办事环节、减申报材料、减审批时限、优服务保障的要求，大力开展联合办理和集中办理，以此缩减办事流程和时间。凡是自治区没有的审批事项原则上____市也不审批，持续推进“先照后证”“照后减证”，动态推进取消审批、审批改备案，力争做到审批事项最少；全面提升行政审批和公共服务效率，对标先进省市政务服务事项办理时限，进一步压减办理时限，力争做到审批时限最短；深入推进“容缺受理+证明事项告知承诺制”和“只跑一次”审批便民化改革，加强各系统平台互联互通，深化“一次告知、一表申请、一套材料、一窗端受理、一网办理”，深化工程建设项目审批制度改革，力争做到审批流程最优；深化改进作风、提高效率，狠抓落实、利企便民，力争做到审批服务最好。设立企业开办综合窗口，实现企业开办“一窗综办”。（牵头单位：市便民服务局；责任单位：市委政法委，市发改委、经信局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、商务局、林草局、消防救援支队，各县市、区人民政府）
6、推动政务服务标准化建设。推进全市各级政务服务中心政务服务事项“应进必进”，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，落实业务综合授权“首席事务代表”制度。在各级政务服务中心设立综合窗口和“办不成事”反映窗口，对“办不成”的事项一律实行平台监管、政务督办。加快推进邮政免费寄递业务进驻全市各级政务服务中心，为用户提供证照、证件寄递服务，提升服务效率。推进免费拍照、免费刻章、免费复印等免费业务。推进政务服务效能监察，设立监察员，每日查看自治区一体化政务服务平台上收到的咨询投诉建议，及时提醒各部门各单位处理。（牵头单位：市便民服务局；责任单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县市、区人民政府）
7、规范招投标市场管理。执行____自治区招投标管理办法，对招投标不良行为进行认定处理。强化招投标活动全过程监管，规范招标文件中的否决投标条件，明确制定澄清条件的轻微偏差标准，压减招标人和评标专家的自由裁量权。全面实行电子投标、不见面开标、网上评标，加快推进交易全流程电子化，积极推进专家远程异地评标评审工作。推进招投标非现金方式缴纳保证金，以电子保函替代现金缴纳涉企保证金，缓解企业资金压力。（牵头单位：市公共资源交易中心；责任单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县市、区人民政府）
（二）营造规范有序建设环境
8、简化用水用电报装程序。精简优化用水用电审批资料，提高价格透明度，完善用水用电报装咨询服务窗口、微信公众号、热线电话及互联网等服务渠道，方便用户申请水电报装服务，同步加强服务人员管理，报装服务人员进一步提升服务能力、提高办事效率，全力打造办事材料更简、办事效率更高、办事体验更优的供水供电服务。将用水报装流程压缩为网上申报、合同确认2个环节，办理时限压缩至5个工作日内（不含外线工程审批时间），无外线工程的用水报装压缩至3个工作日内。将居民用户、实行“三零”服务的低压非居民用户从报装申请到装表接电的全过程办电时间分别压减至5个、25个工作日以内；将实行“三零”服务的低压、非居民用户全过程办电时间分别压减至20个、15个工作日以内；未实行“三零”服务的低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户的合计办理时间分别压减至6个、22个、32个工作日以内。（牵头单位：市发改委、经信局、住建局、国网____供电公司；责任单位：市财政局、自然资源局、水利局、便民服务局、城市管理和综合执法局、自来水公司，各县市、区人民政府）
9、精准高效保障项目用地。按照自然资源部新修订的《工业项目建设用地控制指标》有关规定，探索产业园区内简易低风险工业厂房项目建设工程规划设计方案和多图联审前置预先服务，推行“拿地即开工”。探索以信用承诺制为切入点的“标准地+承诺制”审批服务模式。推行“按图索地”，建立项目落地保障机制，实行项目跟踪服务责任制，及时协调解决项目许可、要素保障、建设和生产经营中的相关问题。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市发改委、经信局、生态环境局、住建局、林草局，各县市、区人民政府）
10、优化工程建设项目审批验收流程。精简办理建筑许可流程，推行工程建设项目风险分级分类审批和分级监管制度；制定并联审批具体措施和办法，实行“多评合一”，将环境影响评价、水土保持方案等评估事项纳入“统一受理、统一评审、同步审核、统一审批”范畴，采取“先评价、后审批”的工作流程，组织各职能部门及专家共同参与现场勘验和评审，实行联合验收全覆盖。压缩办理建筑许可时限，推动工程建设项目全流程在线审批，实现规划许可、绿化许可、掘路许可、占路许可等业务通过网上并联审批、限时办结。降低办理建筑许可费用，进一步加大对水土保持补偿费、不动产登记费等办理工程审批费用标准的宣传力度。提升办理建筑许可便利度，全面落实工程建设项目帮代办服务，贯彻落实好自治区容缺受理管理办法和进一步扩展告知承诺制事项范围，推行施工许可告知承诺；开展责任保险试点，防范和化解工程质量风险，保证工程质量。（牵头单位：市便民服务局、市住建局；责任单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县市、区人民政府）
（三）营造公平竞争市场环境
11、继续提升企业开办和注销业务便利度。简化开办企业审批流程，将初审与核审整合为一个审批环节，实现“审核合一”，企业开办必备环节1个工作日内办结。加快实施行政审批数字化转型，推行企业开办智能审批系统，以自动化提升办理效率。加大企业开办线上流程宣传力度，通过宣传手册、专栏、门户网站公开等形式，指导办事人员进行线上办理。免费为新开办企业刻制首套印章，实现企业开办“零费用”。探索编制‘一业一证’改革行业目录，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”。持续深化“证照分离”改革，采取审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式，有效分离营业执照与许可证功能。压减企业开办和注销时间成本，切实激发市场活力，营造良好营商环境。容许申请人承诺延后补正，以边办理、边补正先予以受理审查，材料齐全后当即核发营业执照或办结文书。深化企业简易注销改革，拓展简易注销登记适用范围，强化部门信息共享和业务协同，实现市场主体注销“一窗申请、一网通办”，注销公告期由45天缩短至20天。（牵头单位：市便民服务局、市场监管局；责任单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县市、区人民政府）
12、包容普惠创新。编制《市场准入负面清单》，提升市场开放度。加大创新主体培育力度，实施创新主体增量提质计划，力争自治区级高新技术企业入库5家，市级高新技术企业入库10家。编制产业链全景图、产业发展路径图和招商引资指导目录，绘制《____市招商全景地图》，引入特色龙头企业、领军企业、引进企业“小巨人”，专精特新企业1-3家。培育和发展数字经济，实施数字赋能计划，全年建成5G基站100个以上。加大对中介服务机构的培育和管理，提升科技服务业水平。优化人才引进、培养的激励机制，充分发挥自治区和援藏省市高校、科研院所培养人才作用，为企业提供“订单式”培训，培养高技能人才，为中小微企业发展提供有力的人力资源支撑。加强领军人才培养开发，选派优秀人才赴区外进修学习，提升____市人才质量。落实好《____市人才引进办法试行》，鼓励、吸引更多优秀人才到____建功立业。设立人才发展专项基金，给予人才一定的财政补贴。（牵头单位：市委组织部、市发改委、人社局；责任单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县市、区人民政府）
13、深化“双随机、一公开”和信用体系监管。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，强化抽查结果公示运用。梳理信息公开审批流程，简化信息公开审批流程，双随机抽查检查和行政执法案件保持100%公示。加强全流程信用监管，注重政府诚信体系建设。推进社会信用体系建设平台建设工作，建立重点领域“黑红名单”，将信用承诺嵌入____自治区一体化政务服务平台。开展失信企业信用修复工作，引导企业诚信自律，鼓励企业重塑信用。（牵头单位：市发改委、市场监管局；责任单位：市优化营商环境工作领导小组成员单位，各县市、区人民政府）
14、加强劳动力市场监管。进一步规范企业用工，严格按照劳动法规定签订劳动合同，全力保障劳动者合法权益。积极构建和谐劳动关系，建立劳动纠纷“一站式”化解联动处置机制。充分利用建筑工人实名制管理平台预警监控功能，加强工资支付监控。加强就业服务，将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围，对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利；发挥公共就业平台作用，打通就业者和用工单位之间的就业信息通道，提高人力资源配置效率。聚焦现代产业体系，着力加大人才引培扶持力度。加大力度做好人才子女入学、医疗保健、配偶就业服务保障，为人才创业就业解决后顾之忧。加大宣传和教育力度，提高农牧民择业、就业意愿；制定年度农牧民转移就业工作重点，定期对目标任务完成情况进行通报，督促工作任务落实。按照“企业需要什么人、我们培养什么人”的要求，在全面了解农牧民技能培训意愿和企业用工岗位需求后，充实调整培训计划，努力提升培训的针对性和实用性。主要瞄准挂毯编织、钢筋工、缝纫工、会计、创业、畜禽养殖、烹调、装载挖机等方面发力。（牵头单位：市人社局；责任单位：市中级人民法院，市发改委、教育局、公安局、司法局、卫生健康委，各县市、区人民政府）
（四）营造畅通便利融资环境
15、提升金融服务质效。建立常态化融资对接工作机制和政府银行企业数据共享制度，进一步缩减小额贷款审贷流程。发挥____市金融工作联席会议机制作用，加强与税务、市场监管、地方信用信息共享平台等外部信用信息的对接运用，降低融资综合成本。按照“三张清单”金融服务机制要求，在全市金融网点公示中小微企业授信清单、授权清单、尽职免责清单，强化考核督导。深化“民营中小微企业首贷培植行动”，加大中小微企业“首贷户”首贷支持力度。建立企业上市贴身服务机制，充分利用区位优势、高原特色产业优势和“绿色通道”政策优势，推动我市优质企业在主板、科创板、创业板、新三板上市、挂牌。（牵头单位：市财政局、人行____中心支行；责任单位：市发改委、经信局、司法局、市场监管局、幸福家园建设管理局、税务局、市级各金融机构，各县市、区人民政府）
16、拿出“真金白银”对企业进行纾困帮扶。制定出台稳经济促消费相关政策，明确支持领域，加大财政支持力度，细化措施举措，用“真金白银”兜住民生底线、保住市场主体、稳住经济大盘。纾困帮扶对象重点聚焦减税降费、援企稳岗、降低成本、刺激消费、保通保畅、复工复产、民生保障等方面。（牵头单位：市财政局、人行____中心支行；责任单位：市发改委、经信局、人社局、商务局、市场监管局、税务局、市级各金融机构，各县市、区人民政府）
（五）营造安全稳定法治环境
17、严格规范公正文明执法。全面推行包容审慎监管制度，健全行政执法裁量基准制度。创新“柔性执法”新模式，依法推动落实“首违免罚、轻微不罚”，让城市执法有力度更有温度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度、实现执法信息公开透明，助力推动文明执法。充分利用信息化手段和部门联动机制，减少执法检查对企业正常生产经营活动的打扰。加快清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准的行为，打造严格规范公正文明执法的执法环境。（牵头单位：市司法局；责任单位：市各行政执法部门单位，各县市、区人民政府）
18、加强企业合法权益保护。依法保护民营企业产权和民营企业家的合法权益，严厉打击黑恶势力、非法集资、高利贷、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。坚持依法稳妥处理涉企案件，合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题，严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任，让企业家安心干事创业。妥善处置涉企案件，优先运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。（牵头单位：市公安局；责任单位：市中级人民法院，市司法局、市场监管局，各县市、区人民政府）
19、强化法律法规服务。加强法律法规宣传，提升群众法律意识，扩大法律法规知识宣传覆盖面，减少企业和个人违法违规行为。主动为企业提供法律咨询服务。完善保护民营企业合法权益的法规规章和制度体系，积极推动出台一系列促进民营经济健康发展的政策措施。（牵头单位：市司法局；责任单位：市中、区直各单位，各县市、区人民政府）
20、常态开展拖欠企业账款清理。合理界定拖欠行为，对政府部门、国有企业拖欠民营企业中小微企业账款情况进行梳理摸排，对清欠工作进行查漏补缺，做到底数清、情况明，确保实现动态清零。根据拖欠工程款的行业特点，研究制定有针对性的清欠办法和保障措施，按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”的原则，进一步明确责任、加大力度，确保清欠工作责任落实到位、严格管控到位，切实减轻企业负担、维护企业合法权益。（牵头单位：市经信局；责任单位：市财政局、人社局、住建局、审计局、人行____中心支行，各县市、区人民政府）
21、依法提升产权司法保护水平。加强品牌保护，专注培育非遗和地理标志商标，大力实施非遗进地理标志运用促进工程。提高科技成果本地转化率，力争每年转化科技成果合同项数比上一年增长10%。研究制定知识产权保护与促进办法。建立协作机制，多部门联动，打出知识产权司法保护“组合拳”，共同构建全市知识产权行政与司法协同保护新格局。建立知识产权失信主体“黑名单”制度，加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度。依托“双评议”工作机制，鼓励知识产权相关业务办理人通过线上、线下等多种方式参与评议活动，推动社会共治格局构建，优化知识产权保护环境。探索推进知识产权交易工作，支持企业进行专利质押融资。（牵头单位：市科技局、市场监管局；责任单位：市中级人民法院，市发改委、经信局、司法局、财政局，各县市、区人民政府）
（六）营造宜居宜业生态环境
22、倡导绿色生活发展碳汇经济。充分发挥我市在清洁能源方面的优势，坚持减污降碳协同增效，扎实推进碳达峰、碳中和各项工作，为实现碳达峰、碳中和目标贡献____力量。严把高耗能、高排放项目准入关，坚决做到“两高”项目和企业零审批、零引进，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。大力发展特色优势农牧业、清洁能源、生态文化旅游业等绿色低碳产业，努力打造国家清洁能源基地和国家清洁可再生能源利用示范区。突出推进固碳增汇，大力实施国土绿化行动，加强节水城市建设，统筹公共机构节能，倡导绿色生活新风尚。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发改委、经信局、自然资源局、住建局、农业农村局、城市管理和综合执法局、幸福家园建设管理局、林草局，各县市、区人民政府）
23、构筑宜居宜业____。持续提升生态环境质量，推进大气污染防治、水污染防治和固废污染防治，加强黑臭水体治理和土壤保护利用，提高绿色植被覆盖率。进一步完善基础设施和基本公共服务体系，加快综合立体交通建设，持续完善主城区水电路、交通物流、娱乐休闲等配套设施建设，推进农村人居环境整治，改善城乡环境，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。全面开展生活垃圾分类，加强源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用，不断改善城市环境，更好地满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。（牵头单位：市生态环境局、农业农村局；责任单位：市发改委、自然资源局、住建局、交运局、水利局、林草局、城市管理和综合执法局，各县市、区人民政府）
四、保障措施
24、加强组织领导。调整充实____市优化营商环境工作领导小组成员单位及各环境专项组，优化完善机构设置，统筹推进全市优化营商环境工作，研究制定重大政策措施，协调解决重大问题，推动优化提升营商环境的各项措施落地见效。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室；责任单位：市中、区直各单位，各县市、区人民政府）
25、压实工作责任。充分认识营商环境的重要性，落实优化营商环境主要领导亲自挂帅“一号工程”，扎实推进优化营商环境各项工作任务落实。各县市、区各单位主要负责同志要提高政治站位，扎实履行好各地区各部门优化营商环境工作第一责任人职责，亲自研究部署、亲自组织推动、亲自把关落实，为推动全市经济社会高质量发展提供强有力的组织保障。各县市、区各单位要继续强化思想认识，主动作为、加强沟通，各司其职、密切配合，形成工作合力，全力打造营商环境新高地。（牵头单位：市优化营商环境工作领导小组；责任单位：市中、区直各单位，各县市、区人民政府）
26、动员社会监督。建立营商环境特邀监督员制度，发挥社会力量对优化营商环境建设工作的监督作用。采取单位推荐、特别邀请等方式，从人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者、商会协会负责人、个体工商户、媒体记者、群众代表等人员中按程序选聘营商环境特邀监督员30名，以兼职形式履行监督、评价、建言献策等相关职责，实行聘任制，每届任期为1年、原则上不超过2届。特邀监督员主动收集并反馈全市营商环境建设的问题及意见和建议，宣传优化营商环境建设有关制度和规定，实事求是为优化营商环境献计献策。（牵头单位：市优化营商环境工作领导小组；责任单位：市中、区直各单位，各县市、区人民政府）
27、强化营商环境专项整治。深入开展营商环境专项整治，健全营商环境投诉处理机制，依托“12345”政务服务便民热线等平台，接受社会各界对损害营商环境违法行为的投诉举报并依法查处，坚决整治影响惠企纾困政策落实、制约企业健康发展、侵害市场主体和群众合法权益等问题，推动构建亲清型政商关系。对损害营商环境的部门单位及工作人员，依规依纪予以责任追究；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（牵头单位：市优化营商环境工作领导小组；责任单位：市中、区直各单位，各县市、区人民政府）
28、强化宣传引导。依托市政府网站和____公众号等平台，广泛宣传推介营商环境政策措施，开展优化营商环境法规政策解读。充分发挥媒体监督作用，大力选树正面典型，及时曝光负面案例，不断提升全市营商环境的感知度和影响力，着力营造人人都是营商环境、事事关系营商环境的浓厚氛围。（牵头单位：市委宣传部、网信办；责任单位：市中、区直各单位，各县市、区人民政府）
29、做好督查考核。将____市优化营商环境考评纳入全市综合考核，加快制定____市优化营商环境的监督考评办法，完善健全监督考评问责体制机制，着力解决领导干部抓营商环境和基层干部为营商环境服务过程中，存在的思想认识、宗旨意识、监督执法等方面履职尽责不到位的问题。加大营商环境领域难点、堵点、痛点问题明察暗访、专项督导力度，采取“月调度”“季通报”“年考核”等方式，对工作推进积极、目标完成较好的单位予以通报表扬，对工作不落实和优化政务服务流程、压缩办结时间完成不到位的单位予以通报批评，对履职尽责不到位的单位依法依规进行追责问责。（牵头单位：市委组织部，市发改委；责任单位：市中、区直各单位，各县市、区人民政府）
优化营商环境专项行动方案 篇4
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，全面落实《____省优化营商环境条例》《____市便民利企“三个最”行动方案（20__-20__年）》《____市便民利企“三个最”行动方案（20__-20__年）》精神，破除制约____营商环境的中梗阻障碍，着力打造营商环境创新标杆地，助推____高质量发展，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察____重要讲话和重要指示精神，以“三个最”为引领，以人民为中心，以改革创新为动力，结合深化“三转三再”教育活动，坚持问题导向、坚持对标对表、坚持自我革命，聚焦市场主体关切，拿出“舍我其谁”的魄力和“刮骨疗毒”的勇气，坚决打破部门利益、打掉政务藩篱、打通堵点痛点，推动全市转思想、治陋习、树新风，拼经济、搞建设、抓发展，建设清朗政治生态，树立“商贾名城、创新之城”形象，全面提升____的开放度、包容度、知名度和美誉度，让____真正成为投资热土、兴业沃土、创业乐土。
（二）主要目标
按照“一年有突破、两年大提升、三年创一流”的目标，持续推动营商环境提档升级，打造营商环境创新标杆地。
20__年底前，全市营商环境总体制度框架体系、责任分工体系基本建立，“互联网+政务服务”等重点领域改革创新取得突破性进展，企业开办、施工许可、不动产登记、办税便利等核心指标大幅提升，示范带动作用进一步增强。
20__年底前，全市营商环境制度政策体系更加完善，重点领域改革创新实现追赶超越和较大突破，重要量化指标达到或接近国内先进地区水平，市场主体活跃度和发展质量显著提高。
20__年底前，全市营商环境法治化、国际化、便利化水平显著提升，智慧型政务服务体系全面形成，重点领域形成一批标志性成果，市场主体获得感显著增强，城市核心竞争力和影响力显著提升，各项量化指标基本达到先进地区发展水平，成为营商环境创新标杆地。
二、重点任务
（一）营造高效便捷的政务环境
1、清理调整审批事项。深化“放管服”改革，按照“应进尽进、不进为例外”的原则，推动与企业和群众密切相关的行政许可和公共服务事项全部进驻各级政务服务中心。以“应减必减，该放就放”为原则，进一步取消和调整行政审批项目，推动权责清单事项规范化。制定完善本级行政许可事项清单，逐项清理本级审批事项，整治变相审批，确保“清单之外无审批”。
2、优化再造审批流程。减少证明材料，取消奇葩证明、循环证明、重复证明，全力创建“无证明城市”。减少申报材料，在户籍管理、市场主体准营、资格考试等重点领域，推出一批告知承诺“减证”事项，推行“容缺受理”制度。推广电子证照，将身份证、户口簿、驾驶证、营业执照、生产经营许可证等电子证照应用到高频服务事项。推行“免证办”，通过手机亮码、刷脸认证等，实现办事信息免填写、纸质材料免提交。精简审批环节，开展并联审批，健全重大投资项目联审制度，探索用地、环评等审批事项承诺制，推行企业投资项目“一个部门、一枚印章管审批”，推动事项高效办理。
3、全面提高审批效率。推行“网上办”，实现“不见面审批”，力争至20__年网上可办率不低于90%。推行“集成办”，推出覆盖企业从设立到注销、个人从出生到身后全生命周期的“一件事”集成服务，实现“一件事”可导办率100%。推行“马上办”，推进自动审批适配性改造，力争秒报秒批事项实现三年翻一番。推行“一次办”，对符合法定受理条件、申报材料齐全的一次办结，减少群众跑腿次数。推行“自助办”，增加24小时自助服务机，整合公安、税务、社保、医保、市场监管等自助服务功能，实现全程自动办理。推动“智能办”，依托“粤省事”“粤商通”等平台，为企业开办“照、章、税、银、金、保”提供“一站式”办理，实现“掌上办”“零跑动”。建立跨区域协作机制，推动实现更多高频事项“跨域通办、域内通办”。
4、建立健全审批制度。建立专家咨询和民意征集机制，对涉及重大公共利益或与人民群众切身利益密切相关的审批事项，进行听证。完善相对集中行政许可权制度、重大行政许可决定备案制度、集中办理制度。建立健全首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制，规范审批行为，倒逼审批提速增效。严肃考勤、廉洁等纪律，对推诿拖延、故意刁难、“吃拿卡要”的业务人员，提交纪检监察部门追究相关责任。
（二）营造温馨体贴的服务环境
5、深化“一把手走流程”活动。开展“局长坐窗口走流程”活动，建立“局长接待日”制度，听取群众意见，了解办事难点痛点堵点；局长定期体验办事情况，以“换位体验”促进“换位思考”。打造《局长践诺》电视栏目，邀请局长直面民生问题，践行承诺、狠抓落实。开展“局长答问”活动，组织局长参与政民互动、在线访谈，担当企业和群众诉求的“总客服”。
6、强化重点领域服务。对“规上企业”和重点项目企业发放“绿卡”，在政策优待、行政审批、便利服务、资源配套等方面给予优待。设立“绿色通道”，对“绿卡”企业实行专窗办事，提供“一对一”“店小二”服务。完善工程项目联合峻工验收管理办法，实现消防、人防、规划等事项联合验收。加大涉企征信数据、金融资源、惠企政策和涉企服务等资源整合力度，加强政务沉淀数据归口利用，方便企业征信信息查询。开展改善医疗服务行动计划，持续优化预约诊疗。
7、推行“代办”涉企服务。按照“一支团队、一窗受理、一次告知、一次办结”的思路，为招商引资项目和重点项目提供高效无偿的审批代办服务。推动各级政务服务大厅设立项目审批代办中心，成立代办团队，开展“订制式”服务。
8、推行“帮办”为民服务。推行“帮你办”服务，设立“协调帮办窗口”，解决服务窗口“办不成”的事项；提供互联网、移动终端等多种预约方式，通过公众号、粤省事、粤商通等服务平台创新告知机制；提供办事导询、自动填表、免费打（复）印、双向寄递等服务。推行“就近办”服务，推动政务服务入口全面向基层延伸，推动“粤智助”一体机向园区、商场和企业投放，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推行“上门办”服务，主动为老年人、残疾人等特殊群体提供上门服务。
9、扩大公共服务有效供给。进一步优化城乡公共服务资源均衡配置，争取在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。促进学前教育普及普惠发展，持续推进义务教育均衡发展和城乡一体化建设，高水平发展职业教育，推动“互联网+教育”提档升级。深入推进健康____行动，织密织牢公共卫生防护网，深化“三医联动”改革，完善分级诊疗制度和“互联网+医疗体系”，打造高效便捷的健康服务圈，全面实现“小病不进镇、大病不出市”。建立完善兜底性、普惠性基本养老服务制度。进一步提升城镇基本公共文化设施配套水平。实施城镇保障性住房覆盖扩面行动，推进安居型商品住房建设。
（三）营造降费减负的市场环境
10、进一步放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单管理制度，建立第三方评估机制，严格落实“非禁即入”，探索实施市场准入承诺即入制，建立健全备案制度，实现“准入即准营”。深化“证照分离”改革，推行“一业一证”和“一业一照”改革，开展“证照一件事”主题服务。
11、强化惠企政策落地实施。完善涉企惠企政策实施机制，探索实施在市政务服务大厅和镇级党群服务中心设立惠企政策集中办理窗口，健全惠企政策精准直达机制，加强涉企信息归集共享，提升政策的知晓率和受惠面，推动惠企政策智能匹配、快速兑现。对已出台的政策、已制定的制度必须严格执行到位，坚决做到及时快速兑现，树立企业信心，对惠企政策落实不力、消极应付的，将严查严办、坚决惩处。
12、降低企业经营成本。降低用地成本，加大力度盘活批而未供和闲置土地，探索“拿地即开工”模式，推行工业用地带方案出让，强化土地要素保障。降低用工成本，改善潮汕学院、____职校办学条件，扩大中职招生规模，深入实施“粤菜师傅”“____技工”“南粤家政”等人才培育工程，开展“乡村工匠”“农村电商”培养计划，培养更多技能型人才。降低企业融资成本，积极发展园区金融、普惠金融、科技金融、绿色金融，推广“评价增信+金融服务”创新模式，引导企业申请____市中小微企业应急转贷（过桥）资金，缓解企业过桥融资压力。降低科技创新成本，持续发挥星河·领创天下（____）、潮汕学院创业学院、____职校众创空间、同路创业孵化基地等创新平台示范作用，大力开展产学研“面对面”对接活动。
13、降低制度性交易成本。维护公平竞争市场秩序，完善公平竞争审查制度规则，确保各类市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇，着力清除妨碍市场公平竞争的隐性壁垒。健全政府采购程序机制，完善公共资源交易平台，推进开启“不见面开标+远程异地评标”模式，推行招投标评定分离定标方式，规范招投标主体行为。加大减税降费支持，全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，按规定及时清理取消不合理收费。
（四）营造诚实守信的法治环境
14、实施包容审慎监管。全面推行“双随机、一公开”监管，加强事前事中事后全流程监管，加强行政执法协作，制定“综合查一次”企业清单并实行动态管理。探索柔性监管方式，健全容错机制，完善免罚清单管理制度，拓展免罚事项范围。科学设置政策“过渡期”，对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，探索给予合理的执法“观察期”。
15、推进“诚信____”建设。建设信用信息管理平台，加强信用信息数据归集，开展政务诚信、社会诚信、个人诚信分类信用监管。推行阳光政务，明确办事指南，公布办事环节，公开办事流程，打造“办事公开透明、办事便捷高效、办事暖心爽心、办事依法依规”政务诚信品牌。加强公务员诚信教育，健全政务守信践诺机制，排查政务负面行为风险隐患。实施“重质量、讲诚信、树品牌”提升行动，用好“守信激励、失信惩戒和信用修复”三张清单，对遵法守信、贡献突出的企业按各优惠政策及时予以优待奖励，对违法失信、拒不纳统的企业依法惩戒、适时曝光，推动“红黑名单”动态管理机制。营造“诚信一路绿灯，失信寸步难行”的社会氛围，继续提升____城市信用排名，力争20__年进入全国县级市前150名，20__年进入前100名。
16、完善就业人员基本权益保障机制。全面排查企业、在建工程项目欠薪隐患，实行黑名单和经营异常名录制度，依托“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，从速从严处理欠薪违法案件，对列入黑名单的企业依法曝光。优化清理拖欠民营企业、中小企业账款和保障支付长效工作机制，建立全市清欠台账，强化欠款源头管控，确保新增拖欠账款立查立清，严防出现新增拖欠情况。严厉打击劳务派遣领域违法行为，引导行业协会加强自律管理，推广劳务派遣协议范本，引导依法依约处理争议纠纷。
17、保护中小投资者合法权益。全面推进三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，推进执法监管网格化、智能化，深入开展行政执法监督专项行动，大力整治行政执法突出问题。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。完善行政保护与司法保护衔接机制，加大对反复侵权、恶意侵权等违法行为的查处力度。
18、加强和改进反不正当竞争执法。重点围绕网络交易、公用事业、医药、教育等行业和领域，加大查处市场混淆、侵犯商业秘密、侵害知识产权、商业贿赂、虚假宣传以及网络不正当竞争等行为的力度，切实维护公平竞争市场秩序。
19、加强社会监督体系建设。继续推行“营商环境监督员”制度，召开营商环境推进会，定期收集社会各界对全市营商环境建设的意见建议。继续实施“廉政监督卡”制度，在办事大厅放置“廉政监督意见箱”，畅通群众监督渠道。依托12345市民热线、“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，对企业诉求开展“接诉即办”活动，确保“民有所呼，我有所应”。推动“民生热线”电视栏目走进企业、走近群众，解决企业之需、企业之困、企业之难。
（五）营造生机勃发的产业环境
20、培植三大产业集群。强化工业支撑，深入实施“强链”“补链”“延链”行动，培植壮大现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品三大支柱产业，力争到20__年打造成为三大千亿产业集群。加快大潮汕内衣产业城、智能制造产业园等服装产业集聚区建设，推进实施名师、名牌、名企、名园“四名工程”，促进资源整合，带动集群发展。做大做强制药产业，发展生物医药产业，引进打造生物医药高质量发展新基地。大力扶持培植现代农业，加快推动RCEP潮菜预制菜加工流通中心项目落地建设。发展壮大专业合作社，推动一二三产业深度融合。
21、打造龙头旗舰企业。围绕“电商强市”目标，进一步扩大商贸优势，以池尾街道为试点，先行探索，引进大型物流、仓储、快递企业，建设打造“一城一园一街”，培育一批电商龙头企业。抓好大企业，建立优质企业梯度培育体系，谋划设立产业高质量发展基金，制定实施“四上企业”优惠政策，大力实施“个转企、小升规、规转股、股上市”主体培育工程，扶持一批亿级、十亿级企业，培育一批“专精特新”和单项冠军企业，引进和培育资质内建筑业企业，推动行业领军企业跻身“____省制造业500强”。
22、强化园区平台支撑。突出抓好园区平台建设，积极争取省支持打造产业转移主平台专项资金，以____产业转移工业园、____市纺织印染环保综合处理中心、东部创新城为重点，高质量建设承接产业有序转移主平台。聚焦纺织服装、生物医药、新材料、电子信息等产业方向，制定承接产业转移引导目录和项目库清单，精准招引一批产业链供应链项目落户。谋划建设生命科学产业园，积极盘活原云落镇生物医药产业科技园土地，打造生物医药产业高端研发和创新基地。
23、维护绿美生态环境。高标准实施绿美____生态建设“六大行动”，深入开展“五边”绿化、“四旁”植绿，深入开展“我为家乡种棵树”活动，形成全民爱绿、植绿、护绿氛围。按照“守护龙江、巩固练江、整治榕江”的要求，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进环境污染系统整治。开展绿色低碳社会行动，大力倡导绿色低碳生活，严控“两高”项目，促进印染印花、玻璃、塑料等传统产业绿色化、低碳化、数字化发展。
（六）营造开放包容的人文环境
24、重塑新时代____人形象。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会文明新风尚，提升全民文明素质，营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，涵养敢为人先、开放包容、开拓进取的____人精神。深入开展“三转三再”教育活动，营造雷厉风行、说干就干、干就干好，比学赶超、赛龙夺锦的新气象。培育具有世界眼光的企业家精神，引导企业树立爱国情怀、勇于创新创业、坚持守法经营、始终诚实守信、承担社会责任，不搞感情投资、请客送礼、权钱交易、利益输送，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，激发市场主体新活力。加大宣传力度，开展“营商环境你我共话”活动，营造“人人都是营商环境”的良好氛围。
25、锻造____城市品牌。擦亮“中国纺织产业基地市”“中国中药名城”、全国服务业百强县等“金字招牌”，围绕建设繁荣开放的“商贾名城”、多元融合的“创新之城”定位，推动高质量发展，创造高品位生活，确保20__年跻身全国百强县、20__年经济总量突破千亿大关。持续推进省级文明城市创建，实施城市环境品质、乡村文明新风、道路交通安全、道德风尚涵养四大提升工程。加强与大湾区和江浙一带经济发达城市的互促互学，开展高质量经济技术文化交流合作，吸纳先进经验和优秀文化。加强对____学宫、德安里、虎头埔古窑群及____英歌、嵌瓷、潮剧等文物、非遗的传承和保护，开发文旅IP，打造文旅品牌。办好衬衣节、药交会、旅游文化节，提升文化传播力，提高____知名度、美誉度。
26、构建亲清新型政商关系。运用正反面清单，以“亲”密切政商关系，用“清”规范政商关系，形成“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。明确公职人员认真落实惠企政策、主动联系服务企业、畅通政企沟通机制、全力助推经贸活动、提升政务服务能力、提高监管执法水平、平等对待市场主体、自觉守诚信践诺言、维护企业合法权益、注重维护企业声誉10项正面清单；严禁作风不正、审批不畅、办事不公、执法不当、为政不廉5项负面清单，共同营造既亲又清、良性互动、交往有道、和谐高效的氛围，推动形成高效规范、公平竞争的市场环境。
三、保障措施
（一）强化统筹协调。市优化营商环境工作领导小组统筹协调全市优化营商环境工作，指导推动优化提升营商环境行动方案落地落实，研究制定重大政策措施、任务推进落实、效果考核评价等工作。各牵头单位要落实主体责任，出台配套方案，细化任务举措，明确时序安排，每季度按时报送工作进展情况。各责任单位要主动对接牵头单位，切实履行职能职责，一体化协同推进相关工作。
（二）强化监督考核。市优化营商环境工作领导小组办公室要加强统筹协调，强化跟踪问效，对各项重点任务的推进落实情况进行梳理汇总，将落实情况纳入绩效考核。对工作落实不到位的单位和个人将进行提醒、约谈、通报，确保主体责任和监管责任切实履行。
（三）强化宣传推介。各地、各有关部门要及时开展营商环境和涉企政策宣传解读，总结推广营商环境改革成效、经验做法和典型案例。宣传部门要将营商环境宣传纳入全市宣传工作重点，强化舆论引导，回应社会关切，解答公众疑问，动员全社会广泛参与，共创____一流营商环境。