乡镇推进清廉村居建设实施方案 篇1
为全面贯彻市委关于推进清廉__建设的决定，持续深化全镇农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，服务保障乡村振兴战略的实施，经研究，决定在全镇开展“清廉村居”建设。
一、工作目标
坚持以____思想为指导，深入贯彻落实省第__次党代会、__市__届__次党代会、__市__届__次党代会精神，紧紧围绕“班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗”的建设目标，致力通过四至五年的“清廉村居”建设，全镇各村党员干部廉洁履职能力明显提高，农村基层治理体系更加完善，崇廉尚俭的村风民风基本形成，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，群众获得感进一步增强，风清气正的农村基层政治生态进一步形成。
——到20__年，五星级创建率达15%以上，四星级及以上创建率达40%以上，三星级及以上创建率达70%以上。
——到20__年，五星级创建率达30%以上，四星级及以上创建率达60%以上，三星级及以上创建率达80%以上。
——到20__年，五星级创建率达45%以上，四星级及以上创建率达75%以上，三星级及以上创建率达90%以上。
——到20__年，五星级创建率达60%以上，四星级及以上创建率达90%以上，三星级及以上创建率达100%。
二、主要任务
（一）强化核心引领，致力实现班子清廉。
1、强化党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，教育引导村级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和思想觉悟，真正将讲政治要求落实到党的基层组织。全面落实__市委《关于进一步提升基层党建工作三十条意见》，深入实施基层党建“双整双全”工作竞赛，深化“强基惠民村村帮”、基层党建“一月一巡查一通报”等工作，坚持基层党组织“堡垒指数”管理，大力整顿转化后进基层党组织，把村级党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。〔牵头科室：组织办；责任科室：宣传办、农办〕
2、规范党内生活。严格落实“三会一课”、组织生活会、支部主题党日、民主评议党员、谈心谈话等制度，推动村级党组织党内政治生活规范化、制度化、常态化。创新组织生活方式，全面推行“全员式、互动式、体验式、开放式”等“四式”组织生活模式，充分运用新媒体等手段，不断增加组织生活的吸引力和凝聚力。〔牵头科室：组织办；责任科室：纪检办、监察办、宣传办〕
3、夯实主体责任。细化完善村级党组织全面从严治党主体责任清单，探索村级党组织向镇党委报告履行主体责任情况制度。切实强化“一案双查”，有效解决主体责任落实层层递减问题，全面压实村级党组织管党治党政治责任。〔牵头科室：党政办；责任科室：纪检办、监察办、组织办〕
4、提升班子能力。严把村居干部素质关，扩大选人用人视野，拓宽村级干部来源渠道，优化干部队伍结构，选优配强村级领导班子。强化“头雁”引领作用，大力实施“乡村振兴·头雁领航”计划，积极开展以村党组织书记-为核心的“好书记、好主任、好搭档、好班子、好帮手”等“和合五好”评选。完善“支书论见”“书记论坛”等平台建设，分级抓好村级党员干部“党性+技能”四季轮训。〔牵头科室：组织办；责任科室：民政办〕
5、建立廉洁档案。建立健全村级干部廉洁档案，强化动态管理，并将其作为村级干部换届的重要依据。各村要做好廉洁档案材料的收集、审核和日常管理等工作，廉洁档案包括个人基本情况、创业承诺书、廉洁履职承诺书、辞职承诺书、谈话记录以及问题线索处置情况等。在严明规矩、严肃纪律的基础上，探索实施村级干部“底线”管理，对履责不力、群众不满意的村级干部，运用“回炉锻造”“停职教育”等方式，督促履职尽责。〔责任科室：纪检办、监察办、组织办〕
（二）强化监督约束，致力实现干部清正。
6、规范权力运行。认真落实《__省村级组织工作规则（试行）》，根据新时代乡村实际，重新全面梳理村级事务事项，编制形成村级小微权力清单，制定村级小微权力运行“负面清单”，划定村干部履职行为“红线”。编制完善简便易行、形象直观的操作流程图，对每一项具体权力事项的运作都实现流程化和规范化，便于村干部“看图做事”、村民“照单监督”。〔责任科室：组织办、党政办（法制办）、民政办〕
7、强化村级干部履职监督。加强村级干部理想信念和廉洁履职教育，将党性党风党纪教育作为村级干部集中轮训的重要内容，强化法纪意识和廉洁意识，发挥村级干部在“清廉村居”建设中带头示范作用。深入贯彻《关于加强村干部日常管理监督的意见》，认真执行村级干部廉洁承诺、述职述廉、绩效考评、财务清理和经济责任审计等制度。实践运用好监察体制改革成果，将所有村级干部纳入监察监督范围，解决非党村级干部监管缺失问题。实践运用好监督执纪“四种形态”，对村级干部存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展廉政约谈，红脸出汗、咬耳扯袖，抓早抓小、防微杜渐。〔牵头科室：纪检办、监察办、组织办；责任科室：农办〕
8、深化农村基层作风巡察。聚焦“四风”问题、“牌局”“酒局”、扶贫惠农、涉黑涉恶、集体三资、征地拆迁等群众反映强烈的重点领域、重点问题，综合运用专项巡察、交叉巡察、“回头看”巡察等方式，严肃查处一批侵害群众利益的突出问题。同时，镇纪委要督促已巡察村做好整改工作，对巡察中暴露出来的薄弱环节和问题进行专题分析，深入挖掘问题根源，研究制定整改方案，确保巡察反馈意见落实到位。〔牵头科室：纪检办、监察办；责任科室：组织办、农办、民政办、村镇办、综治办〕
9、严惩群众身边不正之风。加大农村基层“四风”整治力度，着力解决村级干部在办理涉及群众事务中吃拿卡要、刁难群众、欺压群众、与民争利等侵害群众利益不正之风，以及以形式主义、官僚主义对待党委政府决策部署等“四风”突出问题。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，紧盯重要节点，紧盯“牌局”“酒局”、违规发放津贴补贴等突出问题，发现一起、查处一起，并通过公文系统、微信短信平台等载体全方位通报曝光，强化警示震慑作用，推动村级干部作风整体好转。〔责任科室：纪检办、监察办〕
10、推行村级干部“五不”承诺。探索实施《村级干部“五不”承诺制度》，全镇所有村级干部签订承诺书，公开承诺“不承建本村发包的工程项目；不搭股承建本村发包的工程项目；不违规承包本村集体资源资产；不利用职权，为他人承建本村工程、承包本村资源资产提供便利；不收受本村工程项目承建人、资源资产承包人的礼金、礼品、礼卡”，保障村级工程项目建设高效、安全、廉洁实施。〔责任科室：纪检办、监察办〕
（三）强化规范操作，致力实现村务清爽。
11、加强“三资”监管。严格落实村级财务逐笔公开、村级银行账户管理、银行账户存取短信实时提醒、村级财务网络化管理、村级财务“三年一轮审”、村级集体资产资源租赁、发包、出售和小额工程公开招投标等核心制度，相关职能部门要定期组织开展制度执行情况专项检查，严防制度“稻草人”现象。全面落实“村账镇管”制度，对各村报账员、会计进行小班化培训，加强对村级财务的审核把关。规范经济合作社、老年协会等账户和资金使用。推行村账公开面询监督，每年由村监会主持召开村“两委”、村民代表、党员、群众等参加的会议，对村级财务有异议的票据，公开原始凭证，接受村民质询面询。〔牵头科室：农办；责任科室：纪检办、监察办、关老协、村镇办〕
12、全面公开“三务”。深入推进党务、村务、财务等“三务”公开，严格公开时间、公开内容、公开形式、公开标准等，严肃整治公开不彻底、公开不规范等问题。探索实施“指尖三务”，以“一村一号”方式，利用微信定期发布“三务”，并通过村内公开栏张贴或微信群发送二维码，让全体村民通过公众号获知党务、村务、财务等方面的信息。推行专款专项公开，对村内重要事务、重大资金使用、重点工程建设等情况，实行一事一公开，逐项详细公开。建立监督机制，由村监会监督本村“三务”公开的真实性、及时性，收集群众疑问和意见建议，及时进行反馈。〔牵头科室：组织办、农办、民政办；责任科室：纪检办、监察办〕
13、拓宽民主监督。认真落实村级事务决策“五议两公开”制度，多方面听民意、集民智，扩大群众知情权、参与权、管理权、监督权。认真落实《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，健全完善村务监督工作机制，规范村监会履职行为，提升村监会履职能力，切实发挥村监会在村级各类事务中的监督作用。建立健全村级重大事项提前报备制，重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用等，要提前向镇党委报备，接受镇党委的业务指导。〔牵头科室：组织办、民政办；责任科室：纪检办、监察办、农办〕
（四）强化向善向上，致力实现民风清朗。
14、挖掘一批农村清廉文化资源。要从龙溪镇历史文化、名人乡贤、村情村史中深入挖掘、整合清廉文化资源，结合时代要求、党性修养，突出地方特点、原汁原味，努力打造一批一乡一品、一村一品的特色清廉文化品牌。〔牵头科室：宣传办；责任科室：纪检办、监察办〕
15、开展一批清廉文化下乡活动。深入挖掘优秀传统文化蕴含的健康质朴、厉行节约、为民务实、清廉自守等文化因子，借助集中党课、巡回法庭、电影下乡、巡回展览、廉政剪纸、漫画创作等，将廉洁文化融入到农村群众的日常生活中，形成广大群众学廉崇廉尚廉的良好氛围。〔牵头科室：宣传办、文化站；责任科室：纪检办、监察办〕
16、建设一批农村清廉文化阵地。结合美丽乡村建设、小城镇环境综合整治，依托农村文化礼堂、农村书屋、主题公园、文化长廊、党建公示栏等载体，创建一批农村廉政文化示范点和教育基地，并充分发挥示范点的辐射带动作用，使之成为反腐倡廉宣传教育的重要阵地。〔牵头科室：宣传办；责任科室：纪检办、监察办、组织办、文化站、村镇办〕
17、提升一批优良家风家训家规。深入开展“清廉好家风好家训”建设、“好家风代代传”等活动，全面挖掘村级党员干部的优良家风家训，培树先进典型，以良好的家风建设带动村风民风的转变。梳理一批族规、村规、行规，结合村内问题、禁令、倡导等内容，整理成通俗易懂的村规民约，并通过多种渠道进行展示，让村民熟知，为村民行为举止提供衡量标准。〔牵头科室：宣传办；责任科室：纪检办、监察办、妇联、关老协、民政办〕
18、化解一批基层信访突出问题。通过建立市级大接访中心、深入开展领导干部接访下访、包案化解信访积案、拓宽信访举报渠道等方式，加强对信访问题的源头防控。充分发挥政法系统“大服务、大调解”服务功能和“两代表一委员”、乡贤等力量，强化矛盾纠纷多元化解和信访化解。深入开展农村基层涉纪重信重访“挂牌销号”专项行动，建立健全农村涉纪信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制。严格落实信访工作责任，层层传导工作压力，对因责任不落实、工作不到位导致信访问题得不到有效解决造成不良影响的，严肃问责追责。〔责任科室：纪检办、监察办、综治办〕
三、方法步骤
（一）精细摸排，高质量制定规划。全面开展调查摸底，对照“清廉村居”建设目标和实施方案要求，进一步摸清全镇各村班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗等方面的基本情况，建立“村居档案”，并按一星级、二星级、三星级、四星级、五星级等五个类别形成工作台帐。在此基础上，逐村研究工作方案，制定“清廉村居”创建工作规划和年度创建工作计划。
（二）精心组织，高标准分类创建。以轮番攻坚的形式，整体提高我镇“清廉村居”建设档次，四星级以上创建重在巩固提升，打造特色品牌；三星创建重在查漏补缺、晋位升级，提升工作层次；二星以下重在弥补短板、破解难题，实现摘帽晋级。要加强对“清廉村居”建设的分类管理和业务指导，要根据各村实际，逐村梳理存在问题，指导村级制定完善工作方案，明确创建目标、整改措施和责任人。要及时发现并解决“清廉村居”建设过程中出现的新问题、新情况。
（三）精准考核，高要求完成任务。按照“分级负责，严格把关”原则，建立健全以各村为建设主体、强化职能科室业务主管作用、镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室综合协调的考核评价机制。其中，一至三星级，在每年12月初，进行考核验收后，再审核定级，并向市农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室报备；四星级以上，每年1月初，提出创建计划，每季度末（即3月30日前、6月30日前、9月30日前、12月20日前），各牵头科室牵头协调责任科室，通过实地查看、查阅台账、听取汇报等方式，对照“清廉指数”评价标准，对年度创建村进行评分，当年12月底，镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室结合职能部门季度评分以及掌握的情况，作出评审意见，并报市农村基层党风廉政建设工作领导小组审定。各村“清廉村居”建设任务完成情况，作为村级评先评优和村主职干部报酬发放的重要依据。
四、工作要求
（一）强化组织领导。建立健全镇农村基层党风廉政建设工作领导小组负责协调推进、各牵头科室分块牵头主抓、各村具体主抓、镇纪委督促落实的工作机制。各牵头科室要根据部门职责发挥牵头主抓作用，对本科室牵头的“清廉村居”建设任务提出标准、目标、要求，形成特色鲜明、操作性强的“清廉村居”建设体系。“清廉村居”建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，实行以党委书记为“第一责任人”，对“清廉村居”建设负总责，做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，定期听取情况汇报，及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题。
（二）落实工作责任。各有关科室要认真履行工作职责，积极主动参与，相互协调配合，按照分工抓好职责范围的“清廉村居”建设任务，形成工作合力。镇纪委要加强对有关职能科室履职情况的监督检查，加大对农村基层违纪违法问题的查处力度；镇组织办要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教育管理；镇宣传办要大力推进农村廉洁文化建设，加大“清廉村居”建设宣传力度；镇民政办要抓好基层政权建设、村务公开和民主管理；镇农办要抓好农村集体“三资”监管工作，加强财务清理和审计。各牵头科室和责任科室要明确一名工作人员具体负责。
（三）构建长效机制。坚持治标与治本相结合，抓“常”与抓“长”相结合，针对农村基层存在的突出问题和“清廉村居”建设推进过程中的重点难点，加强分析研判，找准制度漏洞，举一反三，建章立制，从源头上遏制农村基层不正之风和腐败问题易发多发，推动形成规范、稳定、配套的“清廉村居”建设制度体系，不断增强“清廉村居”建设的内生发展动力。
（四）加强督查落实。镇农村基层党风廉政建设工作领导小组办公室要不定期会同镇纪委、镇监察办公室等职能科室，对各牵头科室工作任务推进情况进行督查，督查情况要进行通报，对督查发现存在形式主义、官僚主义导致工作推进不力、造成不良影响的将予以问责。各牵头科室以及相关职能科室要持续巩固“清廉村居”建设成果，适时以“回头看”等形式，检验建设成效。
乡镇推进清廉村居建设实施方案 篇2
根据中共__县委《关于全面建设清廉__的实施方案》的工作安排，结合我镇基层实际，为深入推进我镇清廉村居建设，提出如下指导意见。
一、指导思想
坚持以____思想为指导，深入贯彻落实____视察__重要讲话重要指示和考察调研__重要指示精神以及党的__大和__届历次全会精神，紧紧围绕我县“清廉__”建设的总体部署，以健全清廉村居治理体系为重点，通过完善制度机制建设、规范小微权力运行、强化监督制约保障，高标准打造“组织坚强、班子清廉、干部清正、村务清白、民风清朗”的清廉村居。
二、总体目标
通过加强“清廉村居”建设，进一步完善教育、管理、监督、预防和惩治制度，以党建为引领，推进健全清廉村居治理体系、规范基层权力运行、推动干部廉洁履职、厚植清廉文化土壤”这五项重点任务，建设一批先进典型，让全镇村组学有榜样，追有方向，干有标杆，使全镇基层民主法制建设得到加强，党群、干群关系更加融洽，基层风清气正的政治生态进一步巩固，廉洁意识明显增强，全镇农村经济社会和谐稳定发展。
三、工作步骤
（一）启动实施阶段（20__年）
6月初，按照县委要求组成清廉村居建设工作推进机制，清廉村居评价指标体系初步构建；8月底前，完成梳理村级组织职责事项分类，至少培育打造2个清廉村居示范单元；12月底前，进一步完善清廉村居示范村建设。
（二）全面推进阶段（20__-20__年）
20__年12月底前，总结提炼和宣传推广清廉村居建设实践基础和推进经验，村居干部廉洁履职负面清单得到有效完善，农村小微权力规范运行体系全面建立，形成较为完备的对村居“一把手”监督制约机制，清廉村居建设各项制度机制基本定型，我镇全部建成清廉村居。
（三）深化巩固阶段（20__年）
20__年12月底前，清廉村居全域拓展，基层权力运行规范有序，清廉文化深入人心，村居社风民风清朗，基层社会整体清廉程度明显提升。
四、任务措施
1、强化党的政治建设，健全完善村党组织理论学习制度和党组织书记领学带学机制，进一步强化村党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，不断夯实全面从严治党主体责任。全面推广“一堡垒五中心”治理模式，严格落实“三会一课”、支部主题党日活动、党务公开、民主评议、重大事项报告等组织生活制度，以村党组织为领导核心，农村党员干部为骨干，村级活动场所为主阵地，积极开展产业发展中心、党员教育中心、党群服务中心、平安法制中心、乡风文明中心创建工作，努力把村党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。（责任单位：__镇党建办）
2、夯实基层组织基础。增强村党组织书记、村两委成员备案管理制度，建立“履职规划、年初实事承诺、年中评价、年底述职考评”等，提升干部能力，夯实基层组织基础。促进基层党组织党内政治生活规范化、制度化和常态化。坚持常态化整顿软弱涣散基层党组织。常态化推进扫黑除恶斗争，完善落实整治“村霸”长效机制，切实加强人民幸福感和获得感。（责任单位：__镇党建办、综治办、民政办）
3、实行重大事项民主决策协商。健全村重要事项、重大问题、重大项目安排、大额资金使用由村党组织研究讨论机制。全面落实“四议两公开”工作法，坚决防止和杜绝简化程序、合并进行。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。健全议事协商组织，规范协商内容和程序。（责任单位：__镇党建办、民政办、农经中心）
4、完善农村集体“三资”管理制度。健全农村集体资金、资产、资源监督管理机制，健全“一肩挑”后村级资金支出审批制度和联审联签制度，建立村级财务支出“五签一审”制度，构建农村集体“三资”和到村各类财政、捐助等资金运行的全过程闭环管理监督制度，确保农村集体“三资”管理便捷化、规范化、公开化。（责任单位：__镇农经中心）
5、常态化开展扫黑除恶斗争。始终保持依法打击“村霸”等黑恶势力的高压态势，形成有案必查、露头就打的常态化机制。深挖利用家族势力操纵破坏换届选举、把持基层政权，横行乡里、垄断农村资源，煽动滋事、扰乱社会秩序等违法犯罪行为的黑恶势力，严厉打击“村霸”等黑恶势力背后的腐败和“保护伞”问题。（责任单位：__镇综治办）
6、加强思想道德建设。加强新时代文明实践所（站）建设，定期开展文明实践活动，推进廉洁教育进村居，营造反腐倡廉的舆论氛围，推动形成爱国爱家、向上向善、敬廉崇廉的文明乡风。修订完善“一章程两公约”，将清廉思想、清廉文化融入村规民约、居民公约，融入群众日常生活，涵养清廉家风。完善红白理事会等制度，持续推进移风易俗，引导群众破除高价彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，培育淳朴民风。责任单位：__镇党建办、民政办
7、打造清廉村居治理典型。将“清廉村居”创建与抓党建促基层治理能力提升等中心工作结合起来，加快法治乡村建设，推进民主法治示范村创建工作。围绕基层社会治理的薄弱环节和群众反映强烈的痛点难点问题，在加强村干部管理、规范小微权力运行、加强集体“三资”监管和推进村风民风建设等方面重点突破，做到履职有责任、权力有清单、议事有程序、办事有公开、用权有规范，努力打造一批具有特色的“清廉村居”建设典型，让群众获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
乡镇推进清廉村居建设实施方案 篇3
为持续深化农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展，服务保障乡村振兴战略和“新安山居图”落图行动的有效实施，经研究，决定在全乡开展“清廉村居建设年”活动，现制定本实施方案。
一、总体要求
以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕中央和省市县委相关决策部署，以清廉村居治理体系为主线，通过“五管工作法”，实现班子清廉、干部清正、村务清爽、民风清朗、干群亲清的“五清”目标，为高质量实施乡村振兴战略和“新安山居图”落图行动提供坚强纪律保障。
二、主要内容
（一）管住“小微权力”，让权力运行规范有序
1、强化关键少数的“照单履责”。持续强化村书记主任“一肩挑”人员，村级监察联络站站长“关键少数”“照单履责”，以《__县村（社区）书记主任“一肩挑”人员履职正面清单》《__县村（社区）书记主任“一肩挑”人员履职负面清单》《__县村级监察联络站站长履职正面清单》《__县村级监察联络站站长履职负面清单》为重点，结合工作职责、业务知识、上级部署的重要工作等内容纳入村干部培训内容。一是乡于今年5月份组织各村干部开展一次集中培训，培训结束后进行书面测试，检验学习成果；二是各村于每季度首月10日（首次培训时间为4月28日）组织村干部开展学习培训，学习培训要全覆盖；三是乡纪委对各村“关键少数”“照单履职”和学习培训情况每月开展督查，建立问题、措施、责任、时限“四清单”，督促落实整改销号，引导干部规范和有效行使权力，确保小微权力在阳光下运行。
责任部门：乡党委、各村党组织
监督部门：乡纪委、各村级监察联络站
时限要求：长期坚持
2、强化村级监察联络站的“同级监督”。各村监察联络站以村级基层群众性自治组织中从事管理的人员为监督对象，通过以下监督方式，进一步强化基层监察监督：一是通过列席村“两委”相关会议、村民代表会议等；二是查阅村级民主决策记录、“三资”管理情况等有关资料；三是走访监察对象、群众，特别是村民代表户、矛盾纠纷户、特殊群体、弱势群体等对象；四是每月固定10日作为“监事日”，集中交流梳理情况信息、研判分析发现问题、商量决定处置对策等。乡监察专员办公室要健全工作机制，加强对村级监察联络站的工作指导和督促检查，一是每月召开村级监察联络站站长工作例会，听取情况汇报，分析研判问题，总结交流经验，研究部署工作；二是每半年通过以会代训、现场观摩等方式组织全体村级监察联络站成员开展集中教育培训；三是通过下村指导、座谈交流等方式，主动加强与村级监察联络站的沟通联系、督促指导，及时协调和解决存在的困难和问题；四是制定村级监察联络站考核办法，每年底对村级监察联络站工作及成员履职情况进行考核；五是每月组织村级监察联络站对各村落实上级决策部署、监察对象依法履职、廉洁用权情况开展交叉检查；六是开展对村级监察联络站履职情况的常态化监督检查，对工作不负责、履行职责不到位的，视情采取谈话提醒、批评教育、督促通报等措施；出现违纪违法行为的，依纪依法作出处理，并及时予以解聘。
责任单位：各村级监察联络站、各村党组织
监督部门：乡监察专员办公室
时限要求：长期坚持
（二）管住“小额工程”，让重点领域风险可控
1、深化村级小额工程项目领域专项整治。针对20__年3月份以来施工单项合同估算价在60万元以内、建设地点在我乡的小额工程项目，重点整治村干部违规插手、违规承揽转包工程项目，违规套取项目资金及工程量与实际不匹配等突出问题，整治时间从20__年4月至6月，分自查自纠、集中整治、总结提升三个阶段。一是乡项目办、乡村振兴办、水利站等部门对20__年3月份以来村级小额工程项目建设领域存在的突出问题进行自查，如实填写自查自纠表，形成自查自纠书面报告，纸质版加盖公章，4月底前分别报送县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局等相关主管部门审核，同时汇总报县纪委监委党风政风监督室；二是5月底前，乡纪委会同相关职能部门在自查自纠的基础上开展“再监督再检查”，确保问题不遗漏，建立问题整改“四清单”，压实整改责任。三是6月底前，乡对专项整治工作中发现的问题逐条整改，落实销号管理，同时举一反三，深入分析，查找漏洞，完善制度建设，形成总结报告报县纪委监委党风政风监督室。
责任单位：乡项目办、乡村振兴办等职能部门，各村党组织
监督部门：乡纪委
时限要求：20__年6月底前
2、深化村级工程项目建设监管。各村干部〔村党组织班子成员、村民委员会委员、村务监督委员会委员〕，村干部配偶，以及本人和配偶的父母、子女严格执行县纪委《关于严格规范行政村社区干部从事工程项目建设的通知》等制度。一是乡对村干部（包括配偶、本人和配偶的父母、子女）参与工程项目建设的情况进行全面自查自纠，各村干部要如实填写《行政村（社区）干部从事村级工程项目建设情况报告表》，未从事村级工程项目建设的村干部也要零报告，于4月25前将报告表报送乡，汇总后报送至县纪委监委党风政风监督室；二是村干部个人合法工商注册创办有建筑施工企业的，必须依法依规承揽项目〔本行政村（社区）项目不得承揽〕，在项目中标后一周内向乡纪委填报《行政村（社区）干部从事工程项目建设情况报告表》；三是乡纪委要强化日常监管，把村干部参与村级工程项目建设情况纳入季度党风廉政建设督查的重要内容；四是各村级监察联络站督促村组及时公开公示项目建设情况，接受群众监督，发现村干部违规从事村级工程项目建设的情况，及时向乡纪委报告。
责任单位：乡项目办、各村党组织
监督部门：乡纪委、各村级监察联络站
时限要求：长期坚持
3、深化村级重大事项的“村事乡审”。乡联村领导、干部，各村干部严格执行《关于深化村级重大事项“村事乡审”的具体举措》，在8个预审事项的基础上，将涉及村级社会发展规划制定、村规民约修订、集体三资管理处置、集体大额资金使用等需“四议两公开”的事项纳入村事乡审范围，对预审否决或退回事项存在的风险进行研判分析，全过程加强村级事务民主决策情况监督。一是乡纪委于5月初对各联村组长及村级“一肩挑”人员“村事乡审”范围及预审程序进行培训，做到“应审尽审”；二是乡纪委对村级重大事项预审情况每月开展监督检查，发现问题及时处置，着力推动预审制度落细落实；各村及时收集“村事乡审”档案资料，并交乡党政办备查。
责任单位：乡联村领导、各村党组织
监督部门：乡纪委
时限要求：长期坚持
（三）管住“集体资金”，让群众关注公开透明
1、实行统一归口“一户通”。对村级资金进出管理实行即时监控，坚决杜绝违规多头开户、私设“小金库”行为，严格做到一村一基本存款账户的“一户通”管理模式。一是乡“三资”中心对村级和组级财务账户进行全面自查，同时汇总报县农业农村局；二是对摸排出存在多个账户的村或村民组要按照县农业农村局要求于4月底完成账户清理注销工作，对因特殊原因确需另开设一般账户的，严格按照相关规定程序审批，同时报乡“三资”管理中心；三是乡纪委要会同“三资”中心不定期对村和村民组账户情况开展监督检查；四是村级监察联络要实时监督村，严防出现违规多头开户的情形。
责任单位：乡“三资”中心、各村党组织、村民组
监督部门：乡纪委、村级监察联络站
时限要求：长期坚持
2、实行资金收款“一码通”。对村级资金收款业务全力打造码上收的“一码通”全程监管模式，推行非现金收支管理。一是乡“三资”中心按照县农业农村局要求组织各村及时办理“一码通”收款码，并开通基本账户交易短信提醒功能，于4月26日前全面启用收款码进行收支结算；二是各村与独立核算单位发生的收入款项，必须通过银行转账结算，严禁现金结算或与村干部个人结算；三是与非独立核算单位发生的收入款项，不能通过银行转账结算的，则通过村集体经济组织基本账户“一码通”，以支付宝、微信等方式实时扫码入账；四是对不会使用智能机的特殊群体，可以以现金方式收取，由村级报账员当日以支付宝、微信等方式扫码缴入村集体经济组织基本账户。严格做到资金运转全程可追溯，有效封堵坐收坐支、截留挪用、白条顶库、公款私存等资金管理漏洞。
责任单位：乡“三资”中心、各村党组织
监督部门：乡纪委、各村级监察联络站
时限要求：长期坚持
3、实行阳光运行“一点通”。对照《__县小微权力“监督一点通”服务平台试点工作巩固提升行动的实施方案》，乡纪委对乡业务部门及村级平台操作人员进行业务培训，持续推进小微权力“监督一点通”服务平台建设工作，完善监督事项清单，做到信息公示应公开尽公开，高效受理投诉，让群众人人知晓、人人监督，为清廉村居建设注入“指尖”廉能量。
责任单位：乡相关职能部门、各村党组织
监督部门：乡纪委
时限要求：长期坚持
（四）管住“资产资源”，让资产资源处置规范
1、完善台账核实机制。全面准确清查村农村集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产，认真核对账目，查漏补缺。完善村农村集体资产资源台账，对发现的问题按照“清单+闭环”处置，确保村级资产资源不流失。一是乡于4月底前对集体资产资源再次进行清查核实，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查，确定集体自查的价值总额，形成工作台账；二是于5月中旬前完成集体“三资”专项整治，逐村召开村民组长会，对集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行核实，以物对账、以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，做到账实相符，重点整治村组资源被侵占等问题；三是依托集体资产监督管理平台，于5月底前整理、审核、录入清产核资数据，推动农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。
责任单位：乡“三资”中心，各村党组织
监督部门：乡纪委
时限要求：长期坚持
2、完善流转交易行为。按照“四议两公开”要求，农村集体资产资源流转进场交易，严格做到公平、公开、透明。集体资产的处置要做到“应进俱进”，着力推进集体产权交易进入县江南农村产权交易分中心和乡镇服务站上网公开交易，有效提高农村集体资产资源的利用效率和经营效益。一是乡于5月组织村干部对照《__县村级集体资产资源交易管理办法试行》进行业务培训，明确10项交易范围，做到“应进俱进”；二是各村（社区）将村级集体资产资源交易纳入“村事乡审”范围，加强可行性审查，加强对集体资产资源交易的监管；三是乡纪委将村级集体资产资源流转进场情况纳入村级党风廉政建设季度督查内容，做到内容合法、程序合规；四是村级监察联络站要督促村级及时将村级集体资产资源交易情况报乡“三资”中心备案。
责任单位：乡“三资”中心、各村党组织
监督部门：乡纪委、村级监察联络站
时限要求：长期坚持
3、完善合同履约监督。乡党委要全面排查村级资产资源合同签订未履行民主程序、合同到期应收回未收回、合同租期较长租金偏低等突出问题，分类建立台账，每季度开展抽查检查，每半年进行定期梳理，每年组织研判分析，结合年底村级资产清产核资工作同步更新台账，全面摸清农村集体“三资”底数，推动“三资”管理规范化。一是乡于5月组织村干部对照《__县村级集体资产资源合同管理办法试行》进行业务培训，明确村级集体资产资源出租、流转严格按照“四议两公开”程序规范进行；二是乡纪委会同相关职能部门于5月对乡“三资”中心备案合同进行“回头看”，及时跟进合同履约情况，重点整治合同签订不规范、租金应收未收等情况，确保村级集体资产资源合同规范，集体资产资源保值增值。三是组织人员或聘请人员实时对乡土地、水塘、店面等资产资源出租、流转等合同的合法性审查，确保合同合法。
责任单位：乡三资中心、各村党组织
监督部门：乡纪委
时限要求：长期坚持
（五）管住“乡风文明”，让崇廉尚俭成为风尚
1、建设“清廉阵地”。一是结合胡埠口村下泽美丽乡村建设，在下泽余氏宗祠前建设廉洁文化墙等；二是在各村公共场所墙面上制作张贴廉洁文化宣传挂图。
责任单位：乡党建办、各村党组织
监督部门：乡纪委
时限要求：20__年8月底前完成所有村打造
2、开展“清廉活动”。一是乡党委班子成员为所在联系村讲一次廉政党课；二是乡文化站通过“村村通”广播开展以党风廉政建设和反腐败工作为主要内容的宣传教育活动；三是组织村党总支书记，村级监察联络站长及其家属开展一次廉洁座谈会。
责任单位：乡党建办、各村党组织
监督部门：乡纪委
时限要求：长期坚持
3、培育“清廉乡风”。一是利用“七一”庆祝活动，表彰一批“好婆媳”“优秀保洁员”“最美家庭”等道德模范等；二是订一个村规民约。督促指导各村完善村规民约，将传统道德化风成俗，促进村民进行自我管理、自我教育、自我监督。
责任单位：乡党建办、乡综治中心、乡新时代文明实践所、各村党组织
监督部门：乡纪委
时限要求：长期坚持
三、工作要求
（一）压实政治责任。各村党组织和乡部门要切实提高政治站位，发挥主观能动性，立足本地特色，树立精品意识，因地制宜、因村施策、以点带面、统筹推进，不断将清廉村居建设引向深入。
（二）加强宣传推广。各村要加强对清廉村居建设的宣传，营造浓厚氛围。及时总结清廉村居建设中的好经验好做法，为乡村振兴战略和“新安山居图”落图行动的有效实施提供坚强政治保障。
（三）严格督查考核。将清廉村居建设情况纳入各村党风廉政建设工作考核内容，对重视不够、推进不力或搞形式主义、走过场的，乡纪委将约谈提醒、批评教育，情节严重的要追责问责。
乡镇推进清廉村居建设实施方案 篇4
为贯彻落实党的__大精神以及省、市、县党代会关于清廉系列决策部署，切实推动全面从严治党在基层落地生根，促进农村基层干部廉洁履职，现根据__纪〔20__〕__号《关于推进“清廉村居”建设工作的通知》，现制定我镇“清廉村居”建设工作方案如下：
一、指导思想
认真贯彻____思想和党的__大精神，围绕农村基层党风廉政建设，坚持标本兼治、突出源头防治，以提高村居党员干部廉洁自律意识和廉洁履职能力为主要目的，以规范村级“小微权力”为工作重点，以发挥村监委会的监督作用为主要手段，以查处和惩治群众身边腐败问题为侧重点，提升群众获得感，为推进清廉__建设和全面从严治党向基层延伸提供坚强保障。
二、目标任务
全面落实省、市、县清廉系列建设要求，构建“清廉村居”建设标准体系，突出打造1个四星级“清廉村居”，以点带面、以点促面，分步分类推进，建设8个三星级“清廉村居”，着力实现村居“清廉班子、清廉村务、清廉民风、和合干群”的“三清一和”创建目标。根据《__县“清廉村居”考评标准》，通过两年时间，我镇三星级“清廉村居”达到12个，四星级“清廉村居”达到2个，努力实现“清廉村居”全覆盖。
三、建设内容
（一）打造清廉班子
1、规范权力运行。重学习知规矩，利用主题党日、组织生活会等形式，加强对基层干部廉洁履职等制度规范的学习贯彻，提升廉洁履职意识。用权力讲规矩，严格贯彻落实《__市村级组织工作规则（试行）》《__县村干部履职行为规范》等规定，编制村级干部权力清单，制定并公开办事流程，按照权力清单和办事流程开展工作，主动接受群众监督；凡是村级重大事务和与村民切身利益相关的事项，严格按“五议两公开”工作法决策、实施。防风险守规矩，推行全县村居干部“五不”（不超越职权擅自决定村务，不利用职权谋取非法利益，不违规收受礼金、礼品、礼卡，不违规承建〔搭股〕村级工程项目，不违规公款吃喝、公款旅游、购买赠送土特产等）公开承诺，确保正确履职。
2、强化民主监督。建立健全村监委会主任每月例会、村务情况每季分析、工作定期或即时报告、年度民主评议、台账留痕管理等村务监督工作机制，督促和推动村监委会有序、有效开展工作。村“两委”每季向党员大会、村民（代表）会议报告工作，每月组织党员、村民代表列席村“两委”会议，了解村务，发表意见，对村“两委”以及村监委会履职情况进行监督。
3、深化作风纠治。按照全面从严治党延伸至基层的要求，围绕群众反映强烈的重点领域、重点问题以及“重点村”“重点人”“重点事”，采取-精准巡察、专项检查等方式，查处一批侵害群众利益的突出问题和不正之风，对违反民主决策、违反廉洁履职规定、违反权力清单制度等规定的村干部进行问责追究。同时，督促被巡察村专题分析暴露出来的薄弱环节和问题，挖掘剖析根源，制定具体举措并限期整改。
（二）推进清廉村务
4、加强集体“三资”管理。健全完善村集体资源、资金、资产管理，严格落实生产队、自然村、老年协会、居家养老中心等村以下集体经济组织村统一管理、乡镇代理监管的“双监管”模式，保障村级集体资产安全、高效、阳光使用。建立集体资产、资源登记簿，严格执行资产、资源出租、发包、出售公开招投标或拍卖，做到账实相符，票据使用规范。推行村集体账目公开面询监督制度，每年由村监委会主任主持召开村民（代表）会议，对有异议的村财务票据，接受村民代表质询面询。
5、加强工程建设监管。严格执行村级工程建设项目招投标等相关办法或规定，村“两委”、村监委会、村经社各负其职，严格执行工程项目报备、集体决策、全程监管、公开公示、承建回避等制度规定，镇农村集体“三资”代理、招投标、联村干部等相关职能部门（干部）积极履行监管督促职责，切实加强工程项目前期决策、招标投标、工程变更、款项拨付等各环节管理，防范工程廉政风险。
6、加强“三务”公开监督。严格落实村务公开的各项制度，按规定每月（每季）逐笔公开财务收支情况、每季公开村务办理情况；村内重要事务、重大资金使用、重点工程建设等涉及村民利益的重大问题以及群众关心的重要事项一事一公开。建立“村情月报公开”制度，在村公开栏、手机短信（微信群）、“三资”凭证触摸屏公开系统等形式公开的基础上，有条件的可以利用微信公众号设立“一村一号”，定期发布“三务”情况，全面接受监督。
（三）倡导清廉民风
7、深入挖掘“家规家训”。镇党委会同村党支部全面挖掘、收集和整合史料文献、历史实物、民间故事中的相关廉政文化资源，充分挖掘传统家规家训中的廉政思想，弘扬本村文化底蕴，建设廉政教育基地、廉政主题公园、廉政文化礼堂、廉政景点、廉政讲堂等，打造廉政教育靓丽风景线，让党员干部群众在廉环境中受熏陶。
8、积极创建“清风庭院”。村党支部结合“十美村创建”“美丽庭院”建设，充分挖掘亮点，凸显廉政元素，注入“孝文化”“廉文化”，融入廉政小故事、廉政摄影作品、廉政漫画、廉政俗语、格言、警句等，建设清风墙、廉政书屋、廉政广角、廉政文化走廊等，让“清廉文化”走进千家万户，实现环境干净与精神干净的“双目标”。
9、大力弘扬“文明新风”。梳理族规、村规、行规，结合村内存在的问题、禁令、倡导等内容，修订完善通俗易懂的村规民约，在文化礼堂或公共场所进行展示，让村民熟知，为村民行为举止提供衡量标准。大力弘扬文明新风，严禁基层“村霸”、宗族恶势力横行乡里、欺压百姓，同时破除陈规陋习，尤其是对村干部群众操办婚丧喜庆事宜，发挥村规民约“软制度”作用，反对大操大办，提倡节俭之风。
（四）构建和合干群
10、组建班子共事“搭档”。依托镇村党员活动中心、远教平台、乡村大讲堂等资源，开展“和合”主题教育培训，将“和合文化”“和合理念”融入培训内容，增强村干部合作共事理念。建立村干部“和合共事”机制，构建互相配合、互相监督的“和合共事”运行体系，村委会、村监委会自觉接受村党支部领导，村委会自觉接受村监委会的监督。
11、建立邻里和睦“家庭”。村建立健全村级党员干部联系群众家庭制度，增强村“大家庭”理念，每个党员、干部根据自己的实际情况，本着自愿、就近、方便的原则，主动联系群众家庭，开展谈心谈话，了解生产生活情况，及时掌握思想动态，对有困难的对象进行帮扶，共同改善生产生活环境。
12、架设干群连心“桥梁”。村“两委”主职干部发挥“领头雁”作用，做给群众看，带着群众干，以身作则，身体力行，激励广大村民参与各项事业建设之中。拓宽群众民主监督途径，发挥村监委会在村级事务运行中的桥梁纽带作用，明确工作定位，理顺工作关系，发动广大村民参与村级事务监督，形成村居干部与广大群众相互理解、相互支持的工作局面，提升群众满意度。
四、工作要求
（一）强化组织领导。建设“清廉村居”是深化农村党风廉政建设的重要载体和抓手，各村党支部和各相关职能部门要把这项工作摆上重要位置，积极主动参与，相互协调配合，形成工作合力。镇纪委牵头抓好“清廉村居”建设组织协调工作；组织线要抓好基层干部教育管理、基层党建和村监委会规范运行；宣传线要大力营造“清廉村居”建设的深厚氛围；民政办要抓好村务公开、民主管理；农业农村办公室要抓好农村集体“三资”监管。
（二）落实工作责任。各村党支部要担负起推进“清廉村居”建设的主体责任，组建工作专班。党支部书记要切实履行“第一责任人”职责，对“清廉村居”建设负总责，认真谋划，科学制定具体方案，明确路线图和时间表，并及时掌握工作动态，协调解决矛盾问题，按要求汇报推进情况。镇纪委要担负起“清廉村居”建设的组织协调、监督检查职责，会同工作专班切实加强工作督查指导，确保工作顺利推进。
（三）务求工作实效。各村要将“清廉村居”建设与基层党建、民主建设、创新社会管理等工作统筹安排、有机结合，以“清廉村居”建设为切入点，以群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准，积极探索创新行之有效的工作措施和办法。通过着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题，使“清廉村居”建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事实事的过程，切实增强人民群众获得感。
（四）严格督查问责。“清廉村居”建设纳入全镇党风廉政建设考核，镇纪委将会同相关部门对各村“清廉村居”建设推进工作情况开展督查，如存在工作推进不力的，对其主要负责人予以约谈并限期整改；如推进工作成效明显的，予以考核加分。
乡镇推进清廉村居建设实施方案 篇5
根据《中共__县委印发〈关于全面推进清廉__建设的实施方案〉的通知》__发〔20__〕__号）、《全面推进清廉__建设20__年工作要点》和__民字〔20__〕__号文件精神要求，为扎实推进我镇清廉村居建设，特制定本实施方案。
一、总体要求
以党的政治建设为统领，突出清廉主题、干部主体、制度主线，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系为抓手，突出“三务”公开、村务监督、议事协商，进一步提升乡村治理水平和服务群众能力。
二、主要目标
20__年，我镇选取5个村达到清廉村居创建标准；20__年，60%的村达到清廉村居创建标准，即要完成21个村创建标准；20__年，90%的村达到清廉村居创建标准，即要完成31个村创建标准；20__年，100%的村达到清廉村居创建标准，即全镇34个行政村完成清廉村居创建标准。
三、主要任务
（一）健全治理体系
1、加强农村党组织建设。压紧压实村党组织全面从严治党主体责任，以引深实施“群雁矩阵”工程为牵引，坚持以党的基层政治建设统领村班子建设，做好村“两委”换届选举“后半篇”文章。健全党组织领导下的村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会等组织各司其职的履职机制。（责任单位：镇组织、镇民政、镇农经站、镇纪检）
2、加强村委会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法人备案制度。发挥村委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作、环境和物业管理等委员会的作用。在基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（责任单位：镇民政）
3、加强村干部管理考核。坚持和完善村干部值班、请销假、入户走访制度，加强对村干部特别是“一肩挑”人员监督管理，切实推动村干部特别是“一肩挑”人员履职尽责、担当作为、廉洁奉公、为民服务。采取初次评定与年度动态调整相结合的方式，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等，实施“两定两评三考”评星工作机制，对现任村党组织书记履职情况进行星级评定，评价结果要与绩效发放、评先评优等挂钩。深化落实村党组织书记县委组织部门备案管理制度，对不合格不胜任、群众意见大的依照有关程序予以调整，对兼任村民委员会主任、村级集体经济组织负责人的依照有关程序予以罢免。严格落实村“两委”成员“红色体检”机制，推行村干部竞职、创业、辞职“三项承诺”制度和定期述职制度，村干部出现承诺的辞职情形，应按照有关程序辞去职务。（责任单位：镇组织、镇民政办）
4、全面提升治理水平。坚持发展和完善新时代“枫桥经验”，健全农村社会矛盾纠纷多元化解机制。加快法治乡村建设，推进民主法治示范村创建工作。围绕农村地区的平安建设薄弱环节以及群众反映强烈的痛点难点问题，全面开展平安乡村建设。（责任单位：镇综治、镇民政办、镇司法所）
（二）扎紧制度笼子
5、严格实行重大事项民主决策。规范落实“四议两公开一监督”制度，凡是涉及村重大决策、重大项目安排、大额资金使用等重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，表决结果公开、实施结果公开，村务监督委员会事前、事中、事后全程实施监督。加强村民代表队伍建设，保证村民代表依法、自愿表达意见。（责任单位：镇组织、镇纪检、镇民政、镇农经）
6、稳步推进村居小微权力清单制度建设。通过将村级事务小微权力“清单化”“流程化”，进一步厘清村居小微权力边界，规范村居小微权力运行，强化村居小微权力监督，营造风清气正的农村基层政治生态，为高水平推进城乡融合发展和高质量实施乡村振兴提供坚实保障。（责任单位：镇民政、镇农经、镇纪检）
7、加强农村集体“三资”监督管理。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，指导我县按照《财政部农业农村部关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔20__〕__号）和《中共__省委农村工作领导小组关于印发<__省农村集体资产监督管理办法（试行）>的通知》（__农组发〔20__〕__号）文件要求，规范农村集体经济合同，开展农村集体资产年度清查，推动农村集体“三资”规范化创建。严格执行农村集体经济组织财务制度，力争用三年时间，全面实现村民委员会与村集体经济组织政经分离，在权属确认、组织机构、经营管理、指导监督等方面创新管理机制。加快农村集体资产监督管理平台和农村产权流转交易平台建设，推动农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。结合自身实际，制定完善切实可行的农村集体“三资”管理制度，构建以清廉村居为根本的农村集体“三资”管理制度体系，靠制度管人管事，并狠抓制度落实，确保基层农村干部养成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好习惯，真正使制度成为硬约束。（责任单位：镇纪检、镇农经）
8、推进村居议事协商工作。建立村民会议、村民代表会议、村民议事会、理事会等不同议事协商载体，搭建村议事厅（站、点）平台，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等民主协商活动。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新。注重完善协商形式，健全协商程序，运用协商成果。（责任单位：镇民政、镇妇联）
9、提升农村财务人员和农村会计委托代理服务水平。稳定农村财会队伍，强化农村会计人员培训，提升财会人员的政策水平和业务能力。规范完善农村会计委托代理制，全面实行电算化管理，加快对接农村集体资产监管平台。探索开展向有资质的中介组织采取政府购买代理记账服务机制创新试点。（责任单位：镇财务、镇农经）
（三）强化基层监督
10、完善权力阳光运行机制。规范党务、村务、财务公开，不断完善公开内容，统一公开内容、公开时间、公开程序，涉及村民切身利益的重大事项随时公开。实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。强化“三资”管理、征地拆迁、土地审批、工程招投标、惠农政策落实等重点领域权力运行的监督，促进阳光用权。创新公开形式，充分运用数字化智能化技术手段和传媒平台拓展公开方式，广泛接受群众监督。（责任单位：镇组织、镇民政、镇农经）
11、健全基层监督机制。坚持统一领导、规范有序、务实高效原则，建立由镇党委领导、镇纪委具体落实的领导机制。整合基层监督资源和力量，推动村党组织纪检委员、监督委员会主任、纪检监察联络员“三合一”，以有效监督促进基层治理。加强对村、村民小组干部和经济组织、社会组织负责人的监督，开展村务决策和公开、村资产管理、工程项目建设、惠农政策落实、精神文明建设等方面的监督。强化村务监督委员会与基层纪检监察组织的沟通协作、有效衔接，实现对村“两委”成员监督全覆盖，重点加强对村党组织书记、村民委员会主任特别是“一肩挑”人员监督，畅通问题线索反映渠道。（责任单位：镇纪检、镇组织、镇民政、镇农经）
12、健全农村财务常态化审计机制。强化农村集体经济审计队伍建设，严格实行审计人员持证上岗制度，加强业务培训，提升审计人员的业务水平。加强农村集体经济组织审计监督，指导对农村集体经济组织管理的资金使用、农村集体资产运营、农村土地资源管理开展定期审计，对村干部开展任期或离任经济责任专项审计。重点审计农村集体财务收支、经济合同、工程项目和制度执行等情况。（责任单位：镇农经）
13、常态化推进扫黑除恶和做好群众信访工作。健全农村扫黑除恶机制，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响。按照《信访工作条例》，做好群众信访工作。（责任单位：镇综治、镇组织、镇民政、派出所、镇信访）
（四）深化清廉文化建设
14、加强村干部廉政教育。发挥优秀干部特别是党组织书记传帮带作用。分级分类全覆盖开展村干部培训轮训，学习党章党规党纪和有关法律法规，加强群众观念和党风廉政、案例警示教育，始终绷紧纪律规矩这根弦，做到公正履职、清白做人、干净做事。（责任单位：镇组织、镇纪检、镇民政）
15、加强思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心。要把清廉思想、清廉规矩、清廉文化融入村规民约、居民公约、村民自治章程，融入村居建设，融入群众日常生活。注重家庭家教家风建设，弘扬光荣传统，培育文明乡风、淳朴民风。持续推进移风易俗，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办，引导群众破除奢侈浪费、人情攀比等陈规陋习，树立敬廉崇廉的乡风民俗。（责任单位：镇精神文明、镇民政、镇妇联、镇纪检）
四、实施步骤
1、启动和初步实施阶段（20__年6月—12月）。部署开展清廉村居创建工作，健全清廉村居创建工作机制，各村根据《__镇清廉村居建设实施方案》，明确年度目标，制定创建标准，加强工作指导、督导，有序开展以“健全治理体系、扎紧制度笼子、强化基层监督、深化清廉文化建设四个方面的十六项工作”为主要内容的清廉村居创建工作，完成年度工作目标任务，并在全镇34个村全面推进的同时，培育5个村作为示范典型，进行经验推广，实现年度清廉村居创建目标。
2、全面推进和深化阶段（20__年1月1日—20__年12月31日）。根据清廉村居建设工作推进情况，每年研究制定年度工作要点，各村协调推进；开展清廉村居示范创建、总结提炼和宣传推广；开展清廉村居创建验收和创建质量中期评估，对评估中发现的问题和薄弱环节查漏补缺，全面提升村居治理能力和服务水平，实现年度清廉村居创建目标。
3、全面建成阶段（20__年1月1日—12月31日）。进一步完善制度机制，巩固已创建的清廉村居成果，针对创建难点村（社区）采取措施，加大攻坚力度，开展清廉村居创建验收和创建质量终期评估，全面完成清廉村居创建目标，推进村居治理体系实现现代化和服务能力优质高效。
五、工作要求
（一）加强组织领导。镇级层面，由党委书记总牵头成立全镇清廉村居建设工作专班（见附件1），组织指导清廉村居创建工作。进一步强化责任，全面建立健全清廉村居创建工作体系。各村要在镇党委政府领导下，在全面推进清廉村居建设工作专班直接领导指导下，细化职责，各司其职，上下协调，形成合力，建立会议协商交流督促机制，整体联动推进。
（二）强化督查指导。将清廉村居建设作为清廉__建设的重要内容，纳入各级党组织书记述职述廉内容，作为评判各级党组织履行管党治党政治责任的重要依据。各村要出台本村清廉村居创建行动实施方案，制定制度工作计划，按照县清廉村居创建工作专班制定的《__县清廉村居创建行动20__年任务清单》，逐项落实重点工作清单，从严从实抓好清廉村居创建工作。镇清廉村居建设工作专班要定期向__镇清廉村居创建工作专班和县级清廉村居创建工作专班报告任务推进及落实情况。要加强调查研究，根据自身职责建立任务台账，常态化对各村开展督促指导，促进创建工作任务落实见效。
（三）加强宣传推广。注重发挥电视、报纸等主流媒体及互联网、微信公众号等新媒体的作用，全面宣传展示清廉村居创建的动态信息、先进典型、工作成果。积极发挥党校、政策研究等机构和专家学者的作用，加强对清廉村居创建的理论研究和经验总结，镇、村两级同向合力打造一批有影响、有实效、能推广的清廉村居品牌。广泛发挥人民群众和社会组织的作用，拓宽参与清廉村居建设渠道，共同营造清廉村居建设良好氛围。
乡镇推进清廉村居建设实施方案 篇6
根据《自治区农业农村厅关于印发大力推进__清廉乡村建设行动实施方案的通知》（__农厅发〔20__〕__号）、《中共__市委员会清廉__建设领导小组关于印发<__市清廉乡村建设工作方案（试行）>的通知》（__廉发〔20__〕__号）、《中共__县委员会清廉__建设领导小组关于印发<__县清廉乡村建设工作方案（试行）>的通知》（__廉发〔20__〕__号）精神要求，结合我镇实际制订本实施方案
一、目标任务
按照“一年示范带动打基础、两年全覆盖推进出成效、三年全面提升上台阶”的建设思路，开展清廉乡村建设工作，力争20__年全镇清廉规范村达到60%，20__年达到80%，20__年达到100%，通过清廉规范村的创建，不断增强基层党组织管党治党的责任意识，提高农村基层党员干部廉洁意识，营造崇廉敬廉乡村文化氛围。
二、建设对象
全镇所有行政村。
三、工作措施
（一）突出政治引领，提升组织力。坚持把党的政治建设摆在首位，以“两个维护”为根本政治规矩，规范基层党员政治生活，把对党忠诚体现在坚决贯彻落实____重要讲话和重要指示批示精神上，体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上。
1、加强基层党组织建设。学习贯彻____思想，严格落实“第一议题”“三会一课”“每月一专题学习研讨”等制度，加强政治理论学习，强化忠诚教育。扎实开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动。深化拓展村级党组织星级化管理，大力推进农村基层党组织达标创优，深入实施乡村振兴“双强”基层党组织培育计划，常态化开展软弱涣散（后进）村党组织排查整顿，增强农村基层党组织的政治功能。〔牵头单位：镇党建办；责任单位：各行政村〕
2、建强村级带头人队伍。持续推行村级党组织书记精准分类培育，深化“岗位大练兵、擂台大比武”活动。定期开展评选乡村振兴担当作为“好支书”活动。〔牵头单位：镇党建办；责任单位：镇农业农村服务中心，各行政村〕
3、强化农村党员日常管理。加强干部纪律作风管理，把政治纪律和政治规矩的学习及执行情况作为村“两委”及干部的重要考察考核内容，并与基本报酬发放、党组织星级管理、评先评优等挂钩，充分调动村“两委”干部工作积极性和主动性，增强凝聚力、战斗力、执行力。推行村“两委”干部廉洁承诺、廉洁履职负面清单，不断强化村“两委”干部廉政档案规范化管理。全面推行农村党员分类管理，健全“村事村办，党员揭榜”为民办实事工作机制，激发农村党员争当乡村振兴先锋模范。〔牵头单位：镇党建办；责任单位：镇纪委，各行政村〕
4、加强农村党员发展工作。强化农村发展党员违规违纪问题排查整顿工作力度，及时查漏补缺。抓好重点群体和薄弱领域发展党员工作，加大在产业工人、青年农民等人群中发展党员力度。深化实施发展党员“薪火工程”，增加入党积极分子存量。〔牵头单位：镇党建办；责任单位：各行政村〕
（二）强化权力监督，规范村务管理。全面落实党务、村务、财务公开，大力推进清廉乡村建设，保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。通过规范用权、严格控权，提升村务管理规范化水平。
5、实行清单管理，开展清权明责查险。实施村民委员会依法自治事项清单，建立完善村级小微权力清单制度，定期对照排查廉政风险。制定权责清单、风险清单、防控清单及权力运行流程图，进一步规范村级小微权力的运行。〔牵头单位：镇社会事务办；责任单位：镇党建办，镇农业农村服务中心，各行政村〕
6、创新公开方式，拓展监督管理渠道。创新村务“互联网+监督”机制，拓展“四议两公开”渠道，探索村务监督方式，在各村创建监督微信群平台。突出政策、流程、结果公开，围绕村务决策、村级财产管理、工程项目建设、惠农资金发放、惠民政策措施落实等重要决议事项，在会前、会中、会后通过村务监督微信群进行公开。村级财务实行季审季结季公示，做到“凡决策必公开，凡开支必公开”。〔牵头单位：县农业农村服务中心；责任部门：镇党建办，镇社会事务办，镇财政所，各行政村〕
7、紧盯“关键少数”，强化基层监督。强化镇纪检监察组织与村民监督委员会的沟通协作，推进纪检监察工作向村一级延伸。加强对村“两委”干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，全面推进村“两委”成员定期述职述廉。健全完善村“两委”干部任前审查、定期评估、动态调整等机制，抓好村“两委”干部任职资格联审“回头看”、任期及离任经济责任等专项审计，对发现的问题做到立行立改。〔牵头单位：镇纪委；责任部门：镇财政所，镇农业农村服务中心，各行政村〕
（三）夯实基层执政能力，提升治理水平。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，夯实农村基层执政能力与执政基础，推进重点领域反腐长效机制建设。
8、不断完善乡村治理体系。健全镇党委领导和镇人民政府负责、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，不断提高全镇乡村治理社会化、法治化水平。推广“枫桥经验”“后陈经验”，运用积分制、清单制等乡村治理方式，提升基层社会治理水平。〔牵头单位：镇综治办；责任单位：镇党建办，镇社会事务办，镇司法所，镇农业农村服务中心，镇乡村振兴办，镇纪委，各行政村〕
9、持续开展扫黑除恶斗争。持续防范和整治黑恶势力、宗教宗派宗族势力干扰侵蚀基层政权等问题。持续深挖乡村治理领域存在的突出问题和乱象，切实加强全面排查，对群众反映强烈的问题，要深挖细查，及时将排查出的涉黑涉恶线索和涉嫌犯罪案件移交公安机关查办。〔牵头单位：镇综治办；责任单位：镇党建办，镇社会事务办、__派出所，镇农业农村服务中心，各行政村〕
10、治理重点领域腐败问题。进一步建立和完善各类涉农及专项帮扶资金和项目管理办法，以日常督查、暗访抽查、专项检查等方式，严防村级集体“三资”、帮扶惠民补助、村级项目工程等重点领域的腐败风险，确保帮扶政策落实到位。规范集体资源配置交易，农村集体产权流转必须进入农村产权流转交易市场公开交易，防止暗箱操作。〔牵头单位：镇纪委；责任单位：镇社会事务办，镇司法所，镇财政所，镇政务服务中心，镇农业农村服务中心，镇乡村振兴办，各行政村〕
（四）强化宣传教育，营造清廉风尚。推进清廉文化进乡村，打造清廉文化示范点，发挥清廉文化辐射作用。加强党纪法规、形势政策宣传教育，引导农村党员干部和群众遵纪守法、廉洁自律。
11、营造清廉文化氛围。开展清廉文化建设活动，用好网络阵地，用通俗易懂的宣传方式，推进农村清廉文化建设。打造一村一品的特色清廉文化品牌，把清风墙、廉政书屋、廉政广角等“廉文化”融入项目规划设计，打造乡村廉政教育亮丽风景。〔牵头单位：镇文广体旅服务中心；责任单位：镇社会事务办，镇农业农村服务中心，镇乡村振兴办，镇纪委，各行政村〕
12、严格农村党员日常教育。运用好监督执纪“四种形态”，用活“第一种形态”，对村“两委”干部存在的苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，批评教育，抓早抓小、防微杜渐。持续抓好“一月一警示”教育活动，实现惩处一人，净化一处、教育一片。〔牵头单位：镇纪委；责任单位：镇党建办，镇政务服务中心，各行政村〕
13、传承优良家风村风民风。挖掘和弘扬优秀家风文化，引导村“两委”干部廉洁修身、廉洁齐家，以“好家风”带村风促民风正党风。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，培育富有地方特色和时代精神的“新乡贤”文化，弘扬文明新风。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步示范村创建，营造邻里关系融洽、村风文明和谐的社会风气。〔牵头单位：镇文广体旅服务中心；责任单位：镇社会事务办、镇农业农村服务中心，镇乡村振兴办，各行政村〕
四、建设步骤
建设活动从20__年8月开始，分三个阶段进行。
（一）试点示范阶段（20__年8月至12月）。精心筛选清廉规范村的培育对象，20__年以__村、__村为镇级试点村，按20__年清廉规范村达到60%，20__年达到80%，20__年达到100%的要求，制定我镇实施方案。
（二）全面推行阶段（20__年1月至12月）。认真总结试点示范阶段工作，进一步完善建设内容、建设标准、奖惩机制等，全面推进清廉规范村建设各项工作，通过示范引领，全面推广先进典型经验。
（三）巩固提升阶段（20__年1月-20__年12月）。开展清廉乡村建设工作“回头看”活动，不断总结完善，建立长效机制，巩固建设成效。
五、工作要求
（一）强化组织领导。全面建立清廉乡村建设工作体系，成立__镇清廉乡村建设专责小组（见附件1），相关单位各司其职、形成合力，整体联动推进。坚持清廉乡村建设与业务工作同部署、同推进，确保清廉乡村建设各项工作落到实处。
（二）强化督查考核。加强对清廉乡村建设工作的督促指导，把清廉乡村建设纳入村级年度工作目标责任制和村两委班子成员考察考核内容，对评定为清廉规范村的，予以表彰奖励；对重视不够、推进不力的，及时督促整改。
（三）强化宣传发动。充分发挥网络、广播、新媒体的作用，开展内容丰富、形式多样的清廉乡村建设宣传活动，展示清廉乡村建设的动态信息、先进典型、工作成果。广泛发挥农民群众和社会组织的作用，拓宽参与清廉乡村建设渠道，增进社会各界对清廉乡村建设的认同支持，形成共推“清廉乡村”建设的良好局面。