关于加强无证无照经营行为综合治理的实施方案 篇1
为贯彻落实县政府关于《关于建立和完善查处无证无照经营工作机制的通知》文件精神，镇党委决定在全镇开展查处无证无照经营专项行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以______思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《无照经营查处取缔办法》的要求，深刻理解查处无证无照经营的重要意义。树立强烈的工作责任心和对人民高度负责的责任感，切实抓好专项行动。各职能部门要切实履行职责，相互配合，权责一致，有效打击和遏制无证无照经营活动，建立公平有序的市场投资环境，促进我镇经济又好又快发展。
二、工作步骤和措施
查处无证无照经营工作分三个阶段进行：
（一）第一阶段：宣传发动、调查摸底（3月1日至3月15日）。一是各部门要开展多种形式的宣传活动，利用有标语、网络、短信、宣传车、横幅等，大张旗鼓地开展宣传活动。让这次查处无证无照经营工作的意义、作用，家喻户晓、深入人心，为查处无证无照经营工作创造一个良好的舆论氛围和执法环境。二是各部门要通过调查、巡查、暗访等方法，摸清所属职责范围无证无照经营者情况等，并予以登记造册，建立台账。三是发放催办通知书、限期整改通知书，督促、引导其依法办理相关证照，合法经营。
（二）第二阶段：各职能部门认真组织查处取缔（3月15日至8月15日）各部门要组织查处取缔工作，集中时间，集中力量，集中精力，开展打击无证无照经营行为。对靠单个职能部门无法解决的重大、疑难问题，在镇政府的统一领导下，以职能部门为主，公安和相关部门配合，集中力量进行整治。
（三）第三阶段：检查总结（8月15日至9月15日）各职能部门要认真总结经验，分析问题，寻找薄弱环节，明确今后努力方向，并将书面总结材料报送镇查处无证无照经营工作领导小组办公室。查处无证无照经营工作领导小组将组成联合检查组进行检查验收，对开展查处无证无照经营工作成效显著的单位给予表彰，对工作不力、成效差的单位提出整改意见。
三、工作要求
1、要坚持统一领导、综合治理的原则。充分运用“联席会议制度”“信息共享制度”两个制度进行指导。各职能部门各司其职、齐抓共管，综合治理，使查处无证无照经营工作顺利进行，取得明显成效。作文吧 WWW.zuOwEnBa.Net
2、要坚持“堵”“疏”结合、区别对待的原则。以教育疏导在先，合理掌握监管和打击力度，要立足于整治、致力于规范、着眼于发展。做到治理与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与转化相结合，引导无证无照户办理相关证、照，合法经营。同时，各职能部门要加大办证办照扶持力度，通过灵活有效的疏导措施，促使大量无证无照户转变为有证有照户。
3、要坚持依法取缔，标本兼治的原则。对于危害人身健康，有重大安全隐患，威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重，屡教不改的无证无照经营行为，必须严查，坚决取缔。
4、要文明执法，树立职能部门执法权威。对于拒绝、阻碍职能部门依法查处无证无照经营行为构成犯罪的，由公安机关依法追究其刑事责任。
5、要坚持责任追究制。凡是属于本部门职能范围内发现无证无照经营行为不予查处或支持、包庇、纵容无证无照经营行为的责任人员要依法、依纪追究其责任。
6、要坚持长效监管机制。无证无照治理是一项长期性、基础性工作，不可能一蹴而就，不仅要认真开展突击性、临时性检查治理，更要树立长期整治的思想，注重长效监管的机制，使查处无证无照经营工作保持高压态势。
关于加强无证无照经营行为综合治理的实施方案 篇2
为进一步提升市场主体证照管理水平，规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境，根据国务院《__五市场监管规划》《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号，以下简称《查处办法》）、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔20__〕__号）、《20__年__省无证无照经营综合治理工作要点》等文件要求，结合我镇实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以____思想为引领，全面贯彻落实党的__大精神，坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则，切实形成地方政府统一领导、各部门各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，依法从严查处违法情况严重、存在重大安全隐患的无证无照经营者，进一步规范市场经济秩序，营造良好的营商环境。
二、工作目标
1、确保“两个不发生”：不发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件；不发生无证无照经营人员暴力抗法事件，或虽发生暴力抗法事件，但当场得到有效处置。
2、同一辖区内的亮证照率达到95%，力争达到96%。
3、对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照，同一辖区内的无证无照经营比例同比低于20__年度。
三、组织保障
为加强工作领导，经研究决定成立__区__镇无证无照经营综合治理工作领导小组，具体名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组主要职责是：贯彻落实上级关于无证无照经营综合治理工作的文件、会议精神；研究、分析全镇无证无照经营综合治理工作中的问题，交流、通报有关工作情况，配合有关部门开展综合治理工作；开展调查研究，提出无证无照经营综合治理工作意见和建议；落实镇政府部署的其他工作。领导小组下设办公室，办公室设在镇安办，主任由郭__兼任，成员：刘__、许__，郑__，具体负责督促落实领导小组决策和日常组织协调工作。
四、职责分工
（一）镇政府
1、部署本辖区无证无照经营综合治理工作，及时协调解决工作中出现的困难和问题；
2、将无证无照经营综合治理工作纳入综治考评、安全生产考评等体系，切实加强检查和指导；
3、建立健全辖区内无证无照经营综合治理工作机制，建立问题清单和责任清单，依法查处无证无照经营行为；
4、建立健全无证无照经营投诉举报制度，设立并向社会公布投诉举报电话，充分发挥群众监督的作用。
（二）村（居）
1、各村（居）要认真做好无证无照生产经营单位的排查工作，认真摸清底数，及时上报镇安办。
2、各村（居）要配备一名工作联络人和数量不等的工作协管员，并积极配合各部门开展依法处置工作。
五、工作任务
（一）强化对重点区域、领域的监管。加强对辖区主干道，集贸市场、专业市场，城乡结合部，汽车站辐射区域，违章建筑、征迁区域、新农村集聚小区、商务楼宇等特殊区域，农村主要集市和学校周边地区等区域的监管。加强对涉及从事有关人民群众身体健康和生命财产安全、涉及人员密集场所和有损于青少年健康成长环境、涉及环境保护和自然资源开发利用等行业的监管。
（二）支持群众便民性、谋生性经营。在不影响安全、交通、市容环保、市民生活等情况下，20__年应设立1处以上无须办理证照即可经营销售农副产品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季节性市场，方便人民群众生产、生活，增加人民群众的获得感。
（三）强化事中事后监管。要切实把“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则落实到市场监管实践中，共同加强“先照后证”改革后的事中事后监管，实现市场监管相互衔接，防止出现监管真空。
六、工作步骤
（一）排查摸底阶段（8月13日至8月31日）
各村（居）及各有关部门要建立本辖区无证无照经营台账，进行排查摸底，做到底数清、情况明，及时发现无证无照经营行为，建立问题清单和责任清单，实行台账动态管理并及时更新。
（二）分类整治阶段（8月31日至10月31日）
要按照疏堵结合和审慎监管的原则，实施差异化的无证无照经营分类处置、分类监管方式。一是对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人民健康、生命财产安全等特定活动的无证无照经营行为，要依法予以坚决查处；二是不涉及重点行业，因征地、拆迁、开发区建设等因素造成无证无照经营的，要加强监控、慎重处理；三是对符合基本条件的，要加强行政指导，优化服务，引导、帮助其依法办理相关手续，使其走上合法经营的轨道，纳入规范管理。
（三）检查总结阶段（11月1日至12月31日）
各村（居）及各有关部门要对辖区内无证无照经营综合治理工作情况进行定期或不定期抽查，发现问题及时整改，确保工作落实到位，及时总结经验。
七、工作要求
（一）统一思想认识，加强沟通协作。各村（居）及各有关部门要进一步提高对查处取缔无证无照经营行为的认识，将查处取缔工作列入重要议事日程，加强对无证无照经营综合治理工作的领导和经费保障，建立健全摸底排查、投诉举报、信息抄告、案件移送、定期情况报告等制度，分工协作、密切配合，扎实推进查处取缔无证无照经营工作。
（二）强化宣传引导，营造良好氛围。要广泛宣传无证无照经营行为的危害，宣传采取的措施和取得的成效，引导经营者有序、守法经营。要充分发挥社区居委会（村委会）、群众组织、物业管理等单位的作用，畅通投诉举报渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光无证无照经营行为，调动公众参与监督管理的积极性，形成多方参与、群防群治、共同治理的工作局面。
（三）明确职责分工，严格督查考核。各部门要明确责任，切实履行部门监管职责，依法查处取缔无证无照经营行为。要建立起督查、通报和考评机制，推进无证无照监管职责落实到位。对工作组织领导不力、工作措施落实不到位以及对投诉举报受理不及时或不处理的有关单位，要追究单位和相关人员责任。
关于加强无证无照经营行为综合治理的实施方案 篇3
根据__省“小餐饮、小食品作坊、小食品店行业”无证无照经营专项整治行动。现就整治行动提出如下方案：
一、指导思想
“三小行业”无证无照经营专项整治行动要以国家商事制度改革系列精神为指导，以《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》为依据，坚持按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对存在食品安全隐患，推进我镇经济健康快速发展。
二、整治任务
小餐饮、小食品作坊、小食品店“三小”行业无证无照经营专项整治。3月—10月，市监所牵头，各相关部门联合参加，开展“三小行业无证无照经营专项整治”，重点对小餐饮、小食品作坊、小食品店的无证无照经营进行整改查处，对“黑作坊”查处取缔。
三、工作要求
一加强组织领导。领导小组负责部署、督查、考核专项整治工作，及时通报各村民整治进展情况；指导并协调各村民解决有关问题，对案件实行督办。
二坚持齐抓共管。“三小行业”无证无照专项整治行动时间紧、任务重、要求高，镇、村两级要按照“政府抓总、牵头单位负责、相关部门参与”的模式齐抓共管、形成合力，做到分工负责、各尽其责，依法行政、协同执法，确保整治行动抓出成效。基层市场监管部门要采取联合执法的方式，集中力量整治重点难点问题，提高行动的效率。专项整治要疏堵结合、标本兼治，要区别对待、分类处理，不搞“一刀切”。特别是对下岗失业人员、返乡农民工、残疾人等弱势群体从事不需许可、无严重社会危害的无照经营行为，要加强教育，为经营者创造合法的经营条件，积极引导其办证办照。
三加大宣传力度。要充分发挥舆论导向和监督的作用，利用当地主流媒体大力宣传有关商事制度改革的法律法规，特别是要突出宣传《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，使“宽进严管”的理念深入人心。要及时报道“三大行业”专项整治动态，营造严厉打击非法经营、净化市场竞争环境的舆论氛围。
关于加强无证无照经营行为综合治理的实施方案 篇4
为贯彻落实国务院《__五市场监管规划》《无证无照经营查处办法》（国务院令第__号，以下简称《查处办法》）、国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔20__〕__号）、__省工商局关于印发《20__年__省无证无照经营综合治理工作要点》（__工商函〔20__〕__号）和__市人民政府办公室关于印发《20__年__市无证无照经营综合治理工作方案》（__政办〔20__〕__号）精神，进一步提升全县市场主体证照管理水平，制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的__大精神，以____思想为引领，以营商环境“优”无止境为目标，坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则，切实形成政府统一领导、各部门各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，依法从严查处违法情况严重、存在重大安全隐患的无证无照经营者，进一步规范市场经济秩序，营造良好的营商环境。
二、目标任务
（一）确保“两个不发生”，即：不发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件；不发生无证无照经营人员暴力抗法事件，或虽发生暴力抗法事件，但当场得到有效处置。
（二）同一辖区内的亮证照率达到95%，力争达到96%。
（三）对具备办理证照的法定条件、有继续经营意愿的经营者，应当督促、引导其依法办理相应证照，同一辖区内的无证无照经营比例同比低于20__年度。
三、组织保障
为加强工作领导，进一步调整充实__县民政局无证无照经营综合治理工作领导小组，具体名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组下设办公室，主任：____，成员：____，具体负责无证无照经营综合治理日常工作。
领导小组主要职责：贯彻落实上级关于无证无照经营综合治理工作的文件、会议精神；研究、分析全县无证无照经营综合治理工作中的问题，交流、通报有关工作情况，协调有关部门开展综合治理工作；开展调查研究，向县政府提出无证无照经营综合治理工作意见和建议；组织协调无证无照经营综合治理工作专项执法行动；落实县政府部署的其它工作。
四、职责
1、对未依法取得许可从事经营活动的，或未依法取得许可且未依法取得营业执照从事经营活动的经营者，由法律、法规、国务院决定规定或省人民政府确定的部门予以查处。
2、发现无证无照经营行为不属于本部门查处职责的行政许可部门或监管部门，应当及时通报有关部门，加强监管协作。
五、工作任务
强化事中事后监管。把“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则落实到市场监管实践中，共同加强“先照后证”改革后的事中事后监管，实现市场监管相互衔接，防止出现监管真空。
六、工作步骤
（一）动员部署阶段（6月15日前）
认真组织学习《查处办法》，增强工作紧迫感和责任感，进一步明确职责、分工和要求，明确工作重点和难点，制订切实可行的实施方案，确保无证无照经营综合治理工作有序推进。
（二）摸底排查阶段（6月15日至6月30日）
建立本无证无照经营台账，开展摸底排查，及时发现无证无照经营行为，建立问题清单和责任清单，实行台账动态管理并及时更新。
（三）清理整治阶段（7月1日至10月31日）
细化任务、落实责任，及时处理无证无照经营行为。
（四）总结提高阶段（11月1日至12月31日）
对无证无照经营综合治理工作情况进行定期或不定期抽查检查，发现问题及时整改，确保工作落实到位，及时总结经验。
七、工作要求
（一）提高认识，营造氛围。充分认识无证无照经营综合治理工作的重要性和长期性，认真分析和研判本地区、本行业无证无照经营态势。要借助各类媒体，积极组织开展形式多样的《查处办法》宣传活动，营造良好的工作氛围和执法环境。
（二）建立机制，长效监管。加强对无证无照经营综合治理工作的领导和经费保障，建立健全摸底排查、投诉举报、信息抄告、案件移送、挂牌督办、定期统计分析、定期情况报告等制度。
（三）督促检查，强化问责。无证无照经营行为具有动态性、多发性、区域性等特点，要以常态化的要求常抓不懈，要建立起督查、通报和考评机制，推进无证无照监管职责落实到位。
关于加强无证无照经营行为综合治理的实施方案 篇5
根据省“查无办”《__省20__年无证无照综合治理工作要点》、《__省20__年无证无照经营专项整治行动方案》和市“查无办”《__市20__年无证无照经营专项整治行动实施方案》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以商事制度改革系列精神为指导，以国务院新颁布实施的《无证无照经营查处办法》为依据，坚持按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活，有损于青少年健康成长文化环境等负面影响严重的无证无照经营行为重点整治、依法查处，努力实现重点行业无证无照经营比例控制在2%以下，确保“三个不发生”。
二、工作目标
通过专项整治行动，坚决取缔“三大行业”中违法情节严重、屡查不改的无证无照经营户，查办一批无证无照经营案件，引导和督促一批具备条件但未申领证照的经营户尽快办理证照，努力实现“三大行业”无证无照经营比例控制在1%以下，确保“三个不发生”，推进我县经济健康快速发展。
三、实施步骤和时间安排
（一）动员部署阶段（3月—6月）
一是全面调查摸底，制订“三大行业”无证无照经营专项整治行动实施方案，确定工作重点，迅速动员安排部署；二是成立“三大行业”无证无照经营专项整治行动领导小组，强化工作责任，量化工作目标；三是充分利用媒体，采取多种形式，营造“三大行业”无证无照经营专项整治行动舆论氛围，做好集中整治的前期准备工作。
（二）集中整治阶段（3月—10月）
1、食品行业的无证无照经营专项整治（6月—10月）
6月-10月，根据省、市食药局下发的指导意见，配合卫生等部门参加联合执法，开展农村食品行业专项整治。要以城镇边农村为重点，对无证无照经营小餐饮、小作坊、小食品店的行为加强整治，对制作食品的“黑作坊”坚决取缔。（责任单位：食品生产股、食品经营股、各基层所）
2、医疗美容业无证无照经营专项整治（6月—8月）
6月-8月，根据省、市卫计委下发的指导意见，重点查处违反《医疗美容服务办法》，无“四证一照”（医疗机构执业许可证、医师执业证、护士执业证、药品经营许可证、营业执照）违法经营行为。（责任单位：保化股、药械股、综合执法大队、各基层所）
3、职业中介机构无证无照经营整治（6-8月）
6月-8月，根据省人社局下发的指导意见，线上线下同步进行排查，重点打击互联网上的无证无照经营行为。（责任单位：市场分局、网监股、各基层所）
（三）总结验收阶段（11月1日—11月15日）
一是要搞好考核验收。要在11月1日前，对“三大行业”专项整治工作进行全面检查验收。二是要在11月1日前搞好总结讲评。对“三大行业”专项整治工作进行专门总结讲评。三是要巩固提高。要针对问题研究对策，建立“三大行业”专项整治长效机制。
四、工作要求
（一）统一思想认识，强化宣传教育
“三大行业”专项整治行动，是省、市“查无”办部署的20__年查处取缔无证无照经营工作重点，全县各查处取缔无证无照经营联席会议办公室要提高认识，强化责任，强化使命，要加大“三大行业”专项整治行动的宣传力度，突出宣传，及时报道“三大行业”专项整治工作动态和成效。全县新闻报道不少于2件，查处的典型案例报道不少于1件。
（二）加强组织领导，明确工作责任
县局成立“三大行业”无证无照专项整治行动工作领导小组，由局长傅__任组长，其他班子成员任副组长，企监股、市场分局、食品生产股、食品经营股、保化股、药品股及各基层所负责人为成员，办公司设企监股，股长陈__任办公室主任。领导小组负责部署、督查、考核专项整治工作。
（三）坚持齐抓共管，形成执法合力
“三大行业”无证无照专项整治行动时间紧、任务重、要求高、涉及的部门多，各所要按照“政府抓总、牵头单位负责、相关部门参与”的模式齐抓共管、形成合力，做到分工负责、各尽其责，依法行政、协同执法，确保整治行动抓出成效。基层所要采取联合执法的方式，集中力量整治重点难点问题，提高行动的效率。专项整治要疏堵结合、标本兼治，要区别对待、分类处理，不搞“一刀切”。特别是对下岗失业人员、返乡农民工、残疾工等弱势群体从事不需许可、无严重社会危害的无照经营行为，要加强教育，为经营者创造合法的经营条件，积极引导其办证办照。
（四）抓好基础工作，注重整治实效
在“三大行业”专项整治行动中，要抓好基础性工作。各地、各部门要抓紧筹划，及时调查摸底，搞好整治方案的制定。要认真总结专项行动中的经验，及时上报整治数据和典型安全。各单项整治总结和统计报表（见附见）要在相应整治结束后按时报送县“查无办”。开展“三大行业”整治行动工作情况将作为20__年“查无”综治考评、评先评优依据。