为基层减负工作实施方案 篇1
__大以来，____就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，____专门作出重要批示，强调20__年要解决一些困扰基层的形式主义问题，中央办公厅也下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，力求切实为基层减负。为贯彻落实____重要批示精神，根据国家、省、市有关文件要求，更好为基层干部松绑减负，激励全市医疗保障系统广大干部担当作为、不懈奋斗，经局党组研究，决定于20__年开展“基层减负年”活动，现就有关工作制定具体实施方案如下。
一、以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题
一是各科室单位、广大党员干部要坚持用____思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。
二是将力戒形式主义、官僚主义作为即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。
三是从单位机关首先是党组班子做起，开展作风建设专项整治行动，发扬斗争精神，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。
四是严明政治纪律和政治规矩，深入开展“三查三问”，完善贯彻____对__指示批示督办落实机制，高质量落实中央脱贫攻坚专项巡视和省委第十巡视组巡视反馈意见整改任务，坚决防止和纠正落实党中央、上级党委决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。
二、严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题
活动中，要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从党组层面做起，合理控制文件和会议，确保发给各科室、各直属单位、各县区医疗保障局的文件、召开的会议控制在合理范围。
一是整改文风。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，印发的政策性文件原则上不超过10页，并从严掌握，能短则短。各科室部门贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定文件密级和印发范围，能公开的公开。
二是整改会风。少开会、开短会、开管用的会，精简会议，确保20__年度召开的会议控制在合理范围。严格会议审批制度，各科室、直属单位召开全市性会议，要严格履行审批程序，原则上每年不超过1次。上级会议原则上只开到下一级，不再层层开会，多采用电视电话、网络视频会议等形式，且一般不超过90分钟。各科室部门都要增强经常性会议的集约性和计划性，安排会议一律从严掌握，可开可不开的会一律不开；工作内容相同或相近的会议应合并召开；参会人员相同或交叉的多个会议应套开；能够利用上级部门电子政务系统部署的工作，不再召开会议。提高会议实效，注重解决问题、推动工作。
三、加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题
一是不得擅自出台新的督查检查考核事项，经批准原则上每年开展1次综合性督察检查考核。
二是创新督察检查考核方式方法，多采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的暗访方式，直接倾听群众诉求，掌握第一手资料。
三是聚力整肃“留痕主义”，除中央及省、市委明确要求的事项外，不得自行提出留痕事项。要强化结果导向，重实绩看实效，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。
四、完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题
一是坚持实事求是、依规纪法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，深化运用监督执纪“四种形态”，用足活用好监督执纪“第一种形态”，不能简单以问责推动工作、等同管理、代替整改，坚决杜绝“一有错就问责、一问责就动纪”的错误倾向。
二是严格执行《__省党政干部容错纠办法（试行）》，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性。实施激励关爱工程，研究制定做好执纪问责“后半篇”文章的有关制度，开展对被问责干部的暖心回访，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用，做到严管和厚爱相结合。
五、加强组织领导，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障作文网 zUOwEnBa.Net
一是加强组织领导，成立由局主要领导为组长的“基层减负年”工作领导小组，领导小组办公室设在市局办公室，统筹解决形式主义、官僚主义突出问题；各科室、各直属单位要切实履行主体责任，一级抓一级，层层抓落实。
二是加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，持续释放整治形式主义、为基层减负的强烈信号。对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大党员干部作示范、树标杆。
为基层减负工作实施方案 篇2
为深入贯彻党的__大精神，对照市委第七轮巡察发现的共性问题，深入开展未巡先改、自查自纠工作，不折不扣落实中央和省、市、县关于严格落实中央八项规定精神相关文件精神，切实整治党员干部仍然存在的“四风”顽疾，努力打造优良发展环境。按照县委在全县开展“未巡先改，切实减轻基层负担”专项活动的有关要求，结合本场实际，经党政班子会议研究制定本工作方案。
一、目的意义
以____思想为指导，深入落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位，增强政治自觉，重点解决党员干部仍然存在违反中央八项规定精神和“四风”问题，实现村级“零接待”目标，通过开展专项整治行动，大力为基层松绑减负，激励广大干部担当作为，加快推进__高质量跨越式发展。
二、整治范围
总场、各社区（村）及其党员干部和工作人员。
三、整治重点
1、重点整治虚列办公用品、宣传费、食堂开支等方式套取资金，公款吃喝，公款购买土特产，公款送礼、私车加油、购买烟酒等违反中央八项规定精神问题；
2、重点整治机构编制管理不规范，超设机构、违规聘用人员等问题；
3、重点整治总场、社区（村）违规用地、对农民建房违规收费的问题；
4、重点整治基层工程虚假招投标、围标串标、违规拆分工程项目、工程款支付不规范等建设领域乱象横生的问题；
5、重点整治总场、社区（村）两级财务监管乏力，虚列劳务务工工资、虚造工程项目支出等方式套取资金用于其他开支，村级财务审计浮于表面、走过场，私设小金库、滥发津补贴等其他违反财经纪律的问题；
6、重点整治社区（村）“三务”公开制度不到位，走过场、走形式、不规范、不真实的问题；
7、重点整治总场对村级执行村级“零招待”制度工作落实不到位，县乡干部下村违规接受招待，社区（村）干部假借招待上级领导名义顺道搭车个人开支的问题；
8、重点整治总场、社区（村）集体资产管理、处置不规范的问题；
9、重点整治社区（村）违规给参加组织生活的群众党员发放误工费问题；
10、重点整治总场、社区（村）公务用车管理不规范的问题。
四、整治时间
从20__年6月17日至7月17日结束，20__年7月17日之后，治理工作转入常态化。
五、任务分工
（一）政策落实方面
1、严格落实省委《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，大幅精简文件，大力压缩会议，规范督查检查考核，真抓实效地为基层松绑减负。
2、督促各单位建立健全相关规章制度，堵住漏洞，源头治理。
责任单位：党政办
责任领导：高__、总场综治办专职副主任
（二）组织建设方面
1、对总场、社区（村）违规聘用干部问题进行清理，规范完善选人用人行为。
2、对全场所有社区（村）违规发放群众党员参加组织生活误工费问题进行清理，加强对村级党员干部的教育管理力度，提高党员党性修养。
3、建立健全激励关怀总场、社区（村）干部等相关体制机制。
责任单位：组织口
责任领导：吴__、党委副书记
（三）宣传教育方面
1、加大对专项活动的宣传力度，提高全场广大党员干部思想认识，进一步提高自查自纠主动性。
2、加大对社会舆情的管理和引导力度，以事实说话，积极回应公众关切，树立正面舆论导向，营造和谐氛围。
责任单位：宣传口
责任领导：吴__党委副书记
高__综治办专职副主任
（四）财政监管方面
1、进一步规范总场、社区（村）财务报销制度、备用金管理制度等，完善可报销项目种类和明细，制定可报销支出清单。
2、建立健全总场、社区（村）发放津补贴等相关规章制度，进一步加强总场、社区（村）财务监管。
3、建立健全社区（村）“两委”“零接待”、差旅费支出、白条入账等相关规章制度，为基层解决实际问题。
责任单位：总场财办
责任领导：涂__、常务副场长
（五）三务公开方面
1、完善三务公开机制建设，进一步加强对社区（村）三务公开工作的监督督促力度，规范村级行政行为。
2、进一步加强对村集体农村合作社经营情况监管力度，严防社区（村）以合作社名义虚套资金。
3、建立健全集体资产登记报备、转让、出租、损毁等规章制度。
责任单位：总场农办农业综合站
责任领导：吴__、党委副书记
（六）违规收费方面
1、加强对农村建房用地情况的监管力度，严肃查处农村建房违规用地等违法行为。
2、加强对全场规划用地的监管力度，严肃查处全场规划用地程序不到位等违规行为。
3、加强对总场、社区（村）违规收费的监管力度，严肃查处全场违规收取建房审批费、招投标报名费等违规行为。
责任单位：总场规划建设办公室
责任领导：吴__、党委副书记
（七）监督执纪方面
1、按照村级“零接待”的要求，不间断对各地进行督查。
2、将村级“三务”公开制度执行情况、违规接待、总场、社区（村）两级虚列支出、套取资金问题纳入执纪审查重点，从严从重处理，同时作为靶向案例点名道姓通报曝光。
3、充分发挥巡察监督作用，利用“机动式”“点穴式”等巡察方式，及时发现问题，及时反馈处置。
责任单位：场纪检
责任领导：钟__、场纪检书记
（八）工程领域及其他方面
1、加强对工程招投标项目的监管，明确相关制度规范。
2、建立健全基层工程建设领域等方面相关规章制度。
3、建立健全总场、社区（村）公务用车相关规章制度，从源头上解决用车难的问题。
4、建立健全总场、社区（村）办公用房、生活用房建设标准和办公家具配备标准等相关规章制度。
责任单位：党政办、财办
责任领导：涂__、常务副场长
高__综治办专职副主任
六、工作步骤
此次专项整改工作分三个阶段进行。
（一）自查自纠阶段20__年6月17日至6月27日。一是自查自纠。各单位要认真梳理__大以来是否有重点整治内容方面情况；仔细梳理后，各单位及党员干部和工作人员要认真填写自查自纠表，由总场纪委统一汇总后，于自查期间上交至县专项活动领导小组办公室。对于党员干部接受社区（村）招待、宴请、土特产的，要在自查期间将餐费及土特产及时按原渠道退还；对于总场、社区（村）两级财务虚列支出、套取资金问题，要在自查期间内如实交代，说明清楚，及时整改，纪检监察机关视情况从轻处理或免予处分。
（二）综合治理阶段20__年6月28日至7月7日。一是抓督查。坚持问题导向，紧盯群众反映强烈的地方和部门，不定期、不间断的开展督查检查，把督查问责贯穿专项活动的全过程。二是抓治理。全面开展专项活动，对各单位进行排查和治理，重点检查违反中央八项规定精神问题较多、村级财务不公开、自查自纠零报告或不报告的单位和个人，重点查处自查不到位、不收敛、顶风违纪的典型问题，同时对督查检查发现的问题，从严从快从重处理。
（三）总结提升阶段20__年7月8日至7月17日。全场各单位要认真梳理总结开展专项活动中存在问题的特点和规律，深入分析问题出现根源，从措施和成效方面进行总结，进一步巩固提升专项活动效果。要按照任务分工安排，针对暴露出的问题和薄弱环节，查漏补缺、源头治理，建立健全相关规章制度，管根本、保长远的体制机制。
各社区（村）将本单位专项活动情况及建章立制情况于7月13日前报总场，7月15日前汇总上报县专项活动领导小组办公室。
七、保障措施
1、加强组织领导。成立了__县信丰垦殖场“未巡先改，切实减轻基层负担”专项活动领导小组，由场党委书记王__任组长，场长徐__任第一副组长；其他班子成员任副组长，全面组织扎实开展专项活动。
2、坚持以上率下。全场各单位要落实主要领导“第一责任人”责任和领导班子成员“一岗双责”，坚持领导班子成员带头，以身作则、当好示范，要切实履行组织领导和率先垂范的双重责任，要带头自查自纠，把自己摆进去，把问题查出来。分管领导要严格落实“一岗双责”，在自我查摆的同时也要督促党员干部认真查摆，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
3、严格督查问责。要把督查问责贯穿专项活动每个阶段、每个环节，发现问题，从严查处问责。要严格执行“一案双查”，充分发挥问责倒逼作用，对作风问题多发频发、整改不力的，不仅要严肃处理违纪当事人还要追究领导责任。
为基层减负工作实施方案 篇3
根据《中共__自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》（__党发〔20__〕__号）、《自治区党委办公厅人民政府办公厅印发〈关于完善社区治理体系提高治理能力的实施意见〉的通知》（__党办〔20__〕__号）、《关于印发《全区“社区万能章”治理专项行动暨基层减负工作实施方案》的通知》（__民发[20__]__号）文件精神，为进一步深化“放管服”和“不见面、马上办”等改革，切实减轻基层负担，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务，打通联系服务居民群众“最后一公里”，按照民政部统一部署和自治区党委持续整治形式主义突出问题为基层减负工作具体安排，现就__县“社区万能章”治理专项行动暨基层减负工作（以下简称专项行动），制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，深入贯彻党的__大和__届____全会精神，落实落细自治区党委__届__次、__次、__次会关于社区治理工作的总体部署，践行以人民为中心的发展思想，持续解决困扰基层的形式主义突出问题，紧盯源头治理，树立法治思维，严格清单管理，尊重客观实际，稳步有序推进。
（二）基本原则。坚持以人民为中心。始终把实现好维护好发展好居民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，在全面清理社区工作机构牌子以及政府部门、公用企事业单位和服务机构索要的烦扰居民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明的同时，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作和社区挂牌及上墙制度。坚持群众自治。落实基层群众自治制度，以改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作为着力点，加强基层群众性自治组织规范化建设，促进居民群众依法自我管理、自我教育、自我服务。坚持依法治理。严格遵循法律法规规定，确保基层群众性自治组织出具证明于法有据、有章可循。坚持综合施策。改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作与“放管服”改革、“减证便民”、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设等实现协同推动、有效衔接。
（三）治理目标。用3年左右时间，在进一步彻底清理证明事项、挂牌和上墙制度的基础上，逐步建立起基层群众性自治组织出具证明工作、规范社区机构牌匾、上墙制度的长效机制，从源头上管住各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明的乱象，从根本上治理“社区万能章”的顽疾，有效增强居民群众的获得感和幸福感。
二、重点任务
（一）全面摸排清理。从9月起，各单位重点对基层群众性自治组织实际出具的证明状况进行全面摸底，对法规和政策文件要求基层群众性自治组织出具证明情况进行认真梳理，提出明确整改意见。
牵头单位：民政局、司法局
配合单位：各乡镇（街道）、县直各单位
（二）严格清单管理。制定基层群众性自治组织出具证明事项清单，建立严格准入机制。与自治区证明事项清理工作已有政策措施相衔接，特别是要与我县公布的保留证明事项清单相衔接。建立统一的“星级和谐社区”和“服务型党组织”综合考评体系，取消各部门自行设立的各类单项社区评比达标活动。转变考评工作方式，主要考评服务居民实效和群众满意度，会议、报表、台账资料不得作为考核内容。未经批准的事项社区可拒绝接受；确需社区协助办理的按“权随责走、费随事转”原则，与社区签订服务协议并安排服务经费。取消街道（镇）与社区签订的工作目标责任书；取消县、街道（镇）摊派给社区的各类报刊和杂志征订、募捐等任务；取消相关部门（单位）要求社区出具的各类行政审批证明。
牵头单位：民政局、组织部
配合单位：司法局、审批服务管理局、编办、各乡镇（街道）、县直各单位
（三）完善配套措施。对基层群众性自治组织依法规范出具证明事项，制定具体式样、办理流程和操作规范。要向居民群众提供统一规范的表单样本，并主动在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、政务微博、微信公众平台等公布，方便居民群众获取、查询、办理。
牵头单位：民政局
配合单位：各乡镇（街道）、县直各单位
（四）清理规范标牌。以服务群众需求为原则，按照“并同类”“摘虚牌”的思路，对全县城乡社区外墙挂牌、室内门牌、室外挂箱、公示牌、上墙制度等开展专项清理。凡是上级没有明确规定或不符合机构编制管理规定的牌子一律取消，缺乏服务实效的服务机构、场所、牌子一律撤销，从根本上整治“牌子满墙”的顽疾。
牵头单位：县委组织部、民政局
配合单位：各乡镇（街道）、县直各单位
五）强化公开曝光。建立自治区、市、县三级公开曝光和强制纠正机制，对各政府部门、公用企事业单位和服务机构擅自要求居民群众找基层群众性自治组织开具不合理证明，导致居民群众办事创业困难的情形，予以通报或在媒体平台公开曝光。民政局在官网开通专项行动监督和公开曝光平台，公布监督电话，自治区举报电话（__________）和监督邮箱（__________），__市举报电话（__________）和监督邮箱（__________），__县举报电话（__________）和监督邮箱（__________）。
（六）推进信息共享。推进部门间证明事项信息共享核查机制落实，依托自治区政务服务平台建设，推进本地区部门间信息共享核查，按照法定程序办理证明事项查询核查业务，打通信息孤岛，让信息多跑路、群众少跑腿。
牵头单位：审批服务管理局
配合单位：各乡镇（街道）、县直各单位
（七）衔接信用体系。大力加强社会信用体系建设，推行证明事项告知承诺制，强化对承诺事项的事后核查，对虚假承诺的，依法记入个人信用记录、纳入信用信息共享平台，情节严重的依法予以处罚并公开。
牵头单位：发改局
配合单位：各乡镇（街道）、县直各单位
三、实施步骤
（一）制定实施方案（20__年8月20日至8月31日）。由县委组织部和民政局，研究制定专项行动实施方案。
（二）开展排查摸底（20__年9月1日至9月30日）。县委组织部、民政局会同编制、司法等部门，深入城乡社区实地调研，全面摸清本县基层群众性自治组织出具各类证明的数量、类型、依据、形式等状况，并对法律法规和政策文件要求基层群众性自治组织出具证明情况进行认真梳理，列明法规政策规定和出具证明的具体形式，形成《出具证明情况清单》和《法规政策规定清单》。摸排梳理要做到于法有据，明确基层群众性自治组织出具证明的事项，必须是有明确法律法规依据或经国务院、自治区政府批准列入保留证明事项清单、属于基层群众性自治组织职责范围的事项。要做到符合客观实际，对虽有法律法规依据但已经不符合当前经济社会发展实际的或基层群众性自治组织没有能力核实的，有关部门要在广泛征求意见、充分调研论证的基础上进行论证，明确基层群众性自治组织不再出具。同步开展村（社区）挂牌和上墙制度摸底，对所辖社区牌匾数量、类型、规格等进行全面统计。
（三）集中清理整治（20__年10月1日至10月31日）。一是规范事项清单。要根据民政部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委六部委《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》（民发〔20__〕__号），结合实际修订《__县乡镇（街道）和村（社区）保留和取消的证明事项清单》，要确保与上级政策衔接，对国家层面分批明确的不应由基层群众性自治组织出具证明的事项，要坚决从本地清单中清除。对未纳入清单的证明事项，村（社区）一律不再出具或配合出具。二是规范对外挂牌。对各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子进行全部规范清理，切实解决村（社区）组织活动场所挂牌过多过滥问题。在村（社区）组织活动场所大门两侧，只许悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会和社区服务站3块竖牌；在村（社区）组织活动场所门头，只许悬挂“中国社区”“党群服务中心”2个标识；在村（社区）组织活动场所大门两侧墙体，只许统一悬挂“一室八中心”引导牌（详见附件1）。三是清理上墙制度。取消社区办公场所不切实际、多余、过时和重复制度。属公示公告警示性的（如活动须知、注意事项、使用说明等），原则上可以上墙；属内部管理类的（如组织网络、工作职责、流程办法等），以及有关具体政策，原则上不再上墙，整理后印制成服务手册。四是规范奖牌悬挂。不得在办公场所内外墙体，悬挂各类奖状奖牌；可采取图片缩影等方式，将各类奖状奖牌予以集中展示，做到整齐美观；有条件的，可设置荣誉室集中悬挂或摆放。
（四）建立长效机制（长期坚持）。健全村（社区）证明事项动态管理机制，因法律法规制定、修改、废止以及“放管服”等改革不断深化等原因确需新增的，有关部门和单位应当及时向自治区基层政权与社区治理工作领导小组办公室申报并经自治区人民政府审定后实施；未经批准的，一律不得增加。内部确需挂牌的，须经市级基层政权与社区治理工作领导小组审核同意后，由部门统一制作，悬挂指定位置。
四、工作要求
（一）统一思想认识。开展专项行动，是坚持以人民为中心、践行全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求，是推动“放管服”改革、提升居民群众获得感幸福感的有效途径，是持续整治形式主义突出问题为基层减负的有力举措，是提高基层治理水平、增强服务功能的重要抓手，是坚持依法治理、有效维护基层群众性自治组织自身权益的迫切需要。各乡镇（街道）、各部门要高度重视，紧盯重点任务，采取务实举措，有序稳步推进，确保专项行动取得实实在在的效果。
（二）加强组织领导。专项行动涉及面广、政策性强、社会关注度高、任务复杂艰巨，各乡镇（街道）、各单位要以此次专项行动为契机，把社区治理工作摆上重要议事日程。要在县基层政权与社区治理工作领导小组统一安排下，民政、组织、编制、政法、司法、审批服务等有关部门积极参与、合力推进。要组织对相关部门人员和村（社区）工作者开展专题培训，做好政策解读和宣传工作。自治区基层政权与社区治理工作领导小组办公室将专项行动纳入《落实完善社区治理体系提高治理能力实施意见“六增六提”行动措施》和自治区效能管理目标考核，并进行实地调研督查。对自治区督导通报的，在年底考核予以扣分，并约谈主要领导。
（三）做好工作衔接。为杜绝管理和服务“真空”，避免居民群众受到证明索要方和出具方的“双重挤压”，防止出现工作断链和居民群众办事不便，对于《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》所列证明事项，现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求，居民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则，对于属于自身职责范围内、且能够核实的，据实为居民群众出具，做到最大程度方便居民群众，坚决杜绝因不出具有关证明导致居民群众办事无门的现象。
为基层减负工作实施方案 篇4
为深入学习贯彻____关于持续解决形式主义问题为基层减负工作的重要指示精神，认真落实省农业农村厅、乡村振兴局《关于在乡村治理中推广运用“清单制”和三个“一张图”典型方式的通知》和__市委组织部、宣传部、党政督查室、农业农村局、民政局《关于切实减轻基层负担创新乡村治理模式的实施意见》等文件精神，进一步厘清村级组织工作职能和责任边界，切实减轻村级组织负担，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，夯实乡村振兴基础。根据市局要求，结合本镇实际，现就切实减轻基层负担创新乡村治理模式工作制定如下实施方案。
一、总体要求
以____思想为指导，全面贯彻党的__大和__届历次全会精神，深入学习贯彻____关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，认真贯彻中央和省市委关于减轻基层负担的决策部署，在巩固近年来为基层减负工作成果的基础上，以开展全国党建引领乡村治理试点为契机，以推进乡村振兴、建设“强富美高”新__为引领，以完善乡村治理体系、提高乡村治理效能为目标，以“清单制”“积分制”“一张图”为抓手，切实规范涉农村（居）履职事项，充分激发村级组织活力，构建和谐有序、文明诚信的善治之乡。到20__年底，权责明确、公开透明、操作规范、监督有力的村级“清单制”运行机制更加完善，运用“清单制”“积分制”和“一张图”的涉农村居覆盖率达100%，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强，村级运行更加规范，农民参与乡村治理的主动性和积极性显著提高，乡村治理能力、乡风文明建设水平进一步提升，村级组织减负获得感进一步增强。
二、基本原则
1、坚持党建引领。始终坚持党的政治建设，维护党的农村基层组织治理乡村的领导地位，加强党对乡村治理工作的集中统一领导，发挥把握乡村治理方向、制定政策、谋划大局、促进改革的主心骨作用。
2、坚持以民为本。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，充分尊重民意，维护民权、依靠民力，把创新基层社会治理与满足农民群众需求紧密结合起来，把解决问题的过程变成尊重民意、化解民忧、维护民利的过程，不断提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。
3、坚持因地制宜。坚持紧密结合本村实际，在补齐短板、发挥优势上找准工作切入点和突破口，形成工作特色。坚持系统论、整体论，通盘设计、统筹兼顾、集成改革，推进“四治”融合，形成你中有我、我中有你的实施载体，放大改革效应。
4、坚持减负增效。坚持聚焦基层报表多、台账多、承担职责范围外的事项多等问题，切实规范村级组织履职事项，着力为村级组织减轻负担，充分激发村级组织活力，引导和支持村级组织把精力聚焦到团结凝聚服务群众上来，着力提升乡村治理效能。
三、重点内容
（一）推广运用“四项清单”，提升为民服务质量
1、主体责任清单。根据省级层面制定的村级组织《主体责任清单》，村级组织依法依规应当履行主体职责的事项，包括党的建设、民主法治、经济发展、服务群众、自身建设等5方面16项具体内容。列入《主体责任清单》事项，由村级组织具体承担、抓好落实，镇党委、政府及市级部门加强指导。对村级组织履行职责情况，实行事项、程序、过程、结果全程监督，实现制度化和规范化。完善群众民主评议机制，把群众评价作为清单运行效果的重要依据。
2、准入事项清单。严控村级组织协助办理事项，各行政村（居）、社区根据省级层面制定的村级组织《协助办理事项准入清单》，包括基层不中理、公共服务、环境整治等3方面12项具体内容。村级组织仅负责协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作。
3、负面事项清单。严格执行我市制定的村级组织履职负面事项清单，把村级组织接不住的任务、干不了的工作、担不起的责任剔除出去，划出村级组织履职“红线”，切实减轻村级组织负担。对于列入《__市村级组织履职负面事项清单》的事项和要求，任何部门、单位不得向村级组织进行部署。
4、“三务”公开清单。加强村党组织及村民委员会制度化规范化建设，梳理本地区各类涉及群众切身利益的事项，建立党务、村务、财务公开清单目录。要明确公开时间，严格公开程序，积极通过“三务”公开栏、便民手册、电子显示屏等形式公开有关事项，不断拓宽公开渠道。要建立动态修订调整机制，在保持“三务”公开清单目录相对稳定的情况下，根据农村经济和社会发展需要，适时进行修订。行政村（居）要坚持全面、真实、及时、规范的原则，按照公开清单目录进行公开，实现事前、事中、事后全过程公开，不断提升“三务”公开质效。
5、服务群众事项清单。各村（居）便民服务站根据各自管辖范围内实情，本着应领尽领的原则，从《__市村（社区）便民服务站公共服务事项指导性目录》（已下发）和《__市村（社区）便民服务站帮办代办指导性目录》（已下发）中结合__镇村（社区）公共服务事项清单（36项）和39项《村（居）便民服务站帮办代办事项清单选择并形成本村（居）的公共服务事项清单和帮办代办事项清单，通过电子显示屏、易拉宝、公示栏、宣传单等形式在村（社区）便民服务站进行发布公示，有条件的可以通过相关网站、公众号进行宣传，确保让更多的群众了解，进一步提高群众办事的便利度。各村（社区）便民服务站要坚持“便民、规范、廉洁、高效”的原则，在便民服务大厅设立帮办代办窗口，指定至少一名帮办代办专员，严格按照《__市__镇为民服务中心办事指南汇编》工作流程开展帮办代办服务，并做好受理事项的登记和归档工作。
（二）推广运用“积分制”，提高农民参与热情
5、实施“积分制”管理。围绕基层党建、美丽乡村、平安建设、文明创建、村规民约、环境整治、河长制等乡村治理重点任务和突出问题，创新乡村治理模式，实施积分制管理，把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，进一步完善正负积分清单内容，激发党员群众主体意识。要合理设置积分，将积分的主要内容、评分标准、运行程序等环节交由群众商定，让农民群众全程参与“积分制”的制度设计，确保“积分制”符合农民群众意愿。要强化积分运用，坚持“有奖有罚、奖罚分明，以奖为主、以罚为戒”的基本原则，以精神奖励与物质奖励相结合，发挥好“积分制”的激励约束作用。
6、推进农村移风易俗。结合积分制管理推进农村移风易俗，破除农村高价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，通过村民自治制定婚丧喜庆事宜操办标准和操作流程，采取约束性措施，推行婚事新办、丧事简办，持之以恒推进移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（三）推广运用“一张图”，提速乡村治理效能
7、推行三个“一张图”。为便于群众更加明白接受“清单制”“积分制”的治理方式，参与“农村移风易俗”活动，村（居）要结合实际，将“清单制”“积分制”和“移风易俗”等内容形象化为简洁明了的事项流程和行为指南图。在图式上要简便直观、易看易懂，在内容上要明确办理主体、操作流程、时间要求、监督管理等具体内容，在制定中要易于操作，基于村情民意，让群众广泛参与，提高群众参与乡村治理的热情。
四、时间要求
（一）动员部署（20__年9月）。制定减轻基层负担创新乡村治理模式工作实施方案，建立工作体系和工作规则，明确重点内容和进度要求，开展业务指导。
（二）组织实施（20__年9月-11月）。涉农村（居）全面实行“清单制”“积分制”和“一张图”治理方式，根据“清单制”的内容，亮出小微权力和服务运行流程图，明确“积分制”的内容和管理方式，细化移风易俗目标，做到标准入册、公开公示，确保11月底前覆盖率达100%。
（三）长效运行（20__年11月以后）。各村（居）认真总结工作落实中好的经验做法，不断完善治理方式，建立长效治理机制。“清单制”的内容原则上由市委组织部、市民政局根据上级要求和形势变化予以调整，各村（居）不得擅自变更。各村（居）于11月底前形成工作总结并上报3篇以上典型案例。
五、工作保障
（一）加强组织领导。各局（办、中心）加强协调合作，形成工作合力，按照减轻村（居）负担和党建引领乡村治理试点工作要求，镇级每月定期召开例会，强化工作研究和指导，镇级成立创新乡村治理模式工作领导小组，细化工作举措，明确任务清单，落实工作责任，确保工作取得成效。
（二）加强宣传引导。利用广播、标语、传单、条幅、公开栏、微信等多种形式广泛宣传基层减负的政策要求，推广运用“清单制”“积分制”和“一张图”治理方式的内容和意义，引领群众自觉参与。要及时总结工作经验和创新做法，充分发挥典型示范带动作用，为深入推进基层减负和乡村治理试点工作营造良好的舆论氛围。
（三）加强督查问效。镇级将减轻村级组织负担政策落实和乡村治理新方式推广运用纳入到对村（居）月度考核和年度乡村振兴考核内容。镇级将组织纪委监委、组织、宣传、民政、农业农村等部门，采取“随机抽查”和“明查暗访”的监督方式，对各村（居）工作落实情况进行督查。对检查发现的问题及时交办整改，对敷衍塞责、“走过场”，出现形式主义、官僚主义现象的，予以通报批评。
为基层减负工作实施方案 篇5
为推动解决形式主义突出问题，切实为基层减负，充分发挥样本单位的表率带头作用，结合我委工作实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实____关于加强作风建设、整治形式主义、官僚主义系列重要批示指示和论述精神，拿出切实有效的整治措施，着力解决文山会海、督查检查考核过多过频等形式主义、官僚主义突出问题，以制度化的形式规范行政行为，推动市委、市政府为基层减负各项决策部署落到实处。
二、重点任务
严格贯彻落实《__市解决形式主义突出问题为基层减负工作实施方案》（__办发〔20__〕__号）文件精神，并结合据部门职能和工作特点，重点做好以下几项工作：
（一）规范公文管理。严格按照《党政机关公文处理工作条例》国家标准，根据发文具体内容，准确选用决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等机关公文种类，使用经委内统一整理审议的文号（详见附件1）。科室事务性文件如无特别必要，可不编文号；平级业务交流来往类公文使用函件。不随意对平级单位使用请示、报告或要求其他部门来文使用请示、报告。
（二）减少发文数量。严格规范向下行文，不得向各县区党委、政府下发指令性公文，不得随意要求各县区党委、政府报送材料。如无其他新增工作布置及要求，可用公文交换及电子政务系统简要转送等途径告知，不再单纯赋予文号转发文件。上级部门如无硬性要求，不得随意加码发文要求基层提供各种汇报、总结及图片文字材料。
（三）控制会议数量。加强科室统筹，同类业务由不同科室负责需召开全市性会议的尽量合并召开，参会人员相同或交叉的多个会议要并会套开或连续召开。本系统全市性工作会议，原则上每年只召开一次，只安排县、区对口部门负责同志参会。本单位组织的会议，原则上不要求各县区党委、政府和市直各部门主要负责同志参会。
（四）规范检查考核。原则上每年只开展1次综合性督查检查考核。专项工作需开展全市性检查的，在规定的时间内要及时纳入市委督查绩效办、市政府督查室督查检查及考核计划。遇中途新增的检查督查事项，及时按一事一议上报有关部门审议。
（五）改进调研方式。开展各类调查研究要轻形式、重内容，调研之前做好做足功课，调研过程中要带问题、带政策、带项目，以了解实际困难、协助基层解决问题为目的，以现场了解情况为主，减少开会讨论时间。不搞层层陪同、对等陪同，不提与调查研究工作无关的要求，不增加基层和企业负担。
（六）改变工作作风。加强工作计划性，合理安排布置工作任务的时间，不得要求各县区在来不及反应的短时间内提交材料或参加会议，不搞突击式调研影响调研对象单位正常工作、干扰基层企业正常生产经营。
三、组织保障及工作要求
组织机构按《__市发展和改革委员会关于贯彻落实__市解决形式主义突出问题为基层减负实施方案的通知》执行。具体成员名单如下：
总召集人：____
副召集人：____
成员：各科室、二层机构负责人
专项工作机制办公室设在委办，主要负责统筹协调专项工作机制各项工作，办公室主任由副调研员刘国栋兼任。
（一）做好源头把控。各科室负责人作为第一责任人，对本科室业务范围内的发文管理、会议召开、组织督查、开展调研等工作要把好第一道关，办公室在核稿环节对易错文类、会议通知及调研督查方案等进行重点审查。
（二）动态把握成效。鉴于文件管理、会议组织、督查调研等工作与科室业务开展具有高度相关性，有关规定实施过程中，如遇对基层造成不必要的困扰或影响实际工作的情况，各有关科室要及时反馈，经整理核实后在职权范围内作出调整或上报反映。
（三）做好样本采集。全委各科室、二层机构要认真做好基础性工作，建立健全相关工作机制，于每季度末3个工作日内将本季度文件、会议情况，报委专项工作机制办公室（委办）汇总上报市专项工作机制办公室、市委办公室、市政府办公室，为该项工作积累样本素材及实践经验。
为基层减负工作实施方案 篇6
为贯彻落实中央八项规定精神，切实整治党员干部仍然存在的“四风”顽疾，持续打造优良发展环境，以开展市委第一巡察组反馈问题整改工作为契机，及时对巡视巡察发现共性问题进行整改，深入推进未巡先改工作。经乡党委同意，决定在全乡范围内开展“未巡先改，切实减轻基层负担”专项活动，现结合我乡实际，特制定本工作方案。
一、目的意义
以____思想为指导，深入落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治站位，增强政治自觉，重点解决党员干部仍然存在违反中央八项规定精神和“四风”问题，实现村级“零接待”目标，通过开展专项整治行动，大力为基层松绑减负，激励广大干部担当作为，加快推进__乡持续健康发展。
二、整治范围
全体乡机关干部、全体村干部以及财政所、自然资源所、中学、小学、卫生院、派出所等乡属单位所有工作人员。
三、工作重点
1、重点整治村级违规接待、公款吃喝、公款购买土特产、公款送礼等问题；乡干部违规接受村和工作服务对象吃请以及乡干部下村开展工作吃喝不交伙食费的问题。
2、重点整治乡、村两级财务虚列支出、套取资金用于其他开支，私设小金库、滥发津补贴以及其他违反财经纪律的问题。
3、重点整治制度不完善、留有空白点以及有制度不执行、不落实、流于形式等问题。
4、重点整治公务用车管理不规范的问题。
5、重点整治基层聘用干部不规范的问题。
6、重点整治村集体资产管理、处置不规范的问题。
7、重点整治乡、村违规用地、乱收费的问题。
8、重点整治村财务不公开、行使权力“不透明”的问题。
9、重点整治违规给参加组织生活的群众党员发放误工费问题。
10、重点整治基层工程建设领域乱象横生的问题。
四、整治时间
从20__年5月16日至8月10日结束，20__年8月10日之后，治理工作转入常态化。
五、任务分工
（一）政策落实方面
1、严格落实省委《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，大幅精简文件，大力压缩会议，规范督查检查考核，真抓实效地为基层松绑减负。
2、建立健全相关规章制度，堵住漏洞，源头治理。
责任部门：党政办
责任人：____
（二）组织建设方面
1、对全乡所有村违规聘用村干部问题进行清理，规范完善村选人用人行为。
2、对全乡所有村违规发放群众党员参加组织生活误工费问题进行清理，加强对村级党员干部的教育管理力度，提高党员党性修养。
3、建立健全党员干部激励关怀和乡、村聘用干部等相关体制机制。
责任部门：党建办
责任人：____
（三）宣传教育方面
1、加大对专项活动的宣传力度，提高全县广大党员干部思想认识，进一步提高自查自纠主动性。
2、加大对社会舆情的管理和引导力度，以事实说话，积极回应公众关切，树立正面舆论导向，营造和谐氛围。
责任部门：宣传办
责任人：____
（四）财政监管方面
1、建立健全乡、村发放津补贴等相关规章制度，进一步加强乡、村财务监管。
2、建立健全村“两委”“零接待”、差旅费支出、白条入账等相关规章制度，为基层解决实际问题。
责任部门：财政所、经管站、农办
责任人：____
（五）财务公开方面
1、进一步规范村财务报销制度、备用金管理制度等，完善可报销项目种类和明细，制定可报销支出清单。
2、进一步加强对村集体农村合作社经营情况监管力度，严防村级以合作社名义虚套资金。
3、进一步加强对村财务公开工作的监督督促力度，规范村级行政行为。
4、建立健全集体资产登记报备、转让、出租、损毁等规章制度。
责任部门：经管站、农办
责任人：____
（六）违规收费方面
1、加强对农村建房用地情况的监管力度，严肃查处农村建房违规用地等违法行为。
2、加强对规划用地的监管力度，严肃查处乡规划用地程序不到位等违规行为。
3、加强对乡、村违规收费的监管力度，严肃查处违规收取建房审批费、招投标报名费等违规行为。
责任部门：自然资源所、规划办
责任人：____
（七）监督执纪方面
1、按照村级“零接待”的要求，不间断对各地进行督查。
2、将村级违规接待、乡、村两级虚列支出、套取资金问题纳入执纪审查重点，从严从重处理，同时作为靶向案例点名道姓通报曝光。
3、充分发挥巡察监督作用，利用“机动式”“点穴式”等巡察方式，及时发现问题，及时反馈处置。
责任部门：乡纪委监委
责任人：____
（八）其他方面
1、建立健全乡、村公务用车相关规章制度，从源头上解决用车难的问题。
2、建立健全乡、村办公用房、生活用房建设标准和办公家具配备标准等相关规章制度。
3、建立健全基层工程建设领域等方面相关规章制度。
责任部门：党政办
责任人：____
六、工作步骤
此次专项整改工作分三个阶段进行。
（一）自查自纠阶段20__年5月16日至5月25日。一是自查自纠。乡机关和各单位公职人员要认真梳理20__年以来是否接受村吃请、土特产以及吃工作餐不交伙食费等情况，同时村梳理违规接待（包含驻村扶贫干部伙食支出、接待帮扶干部招待支出）、公款吃喝、公款购买土特产、公款送礼等问题；各村要认真梳理十八大以来是否有虚列支出、套取资金的情况；仔细梳理后认真填写自查自纠表，由乡党政办统一汇总后，于自查期间上交至县专项活动领导小组办公室。二是整改提高。对于党员干部接受村招待、宴请、土特产的，要在自查期间将餐费及土特产及时按原渠道退还；对于乡、村两级财务虚列支出、套取资金问题，要在自查期间内如实交代，说明清楚，及时整改，纪检监察机关视情况从轻处理或免予处分。
（二）建章立制阶段20__年5月26日至6月10日。各村各单位要按照任务分工安排，针对暴露出的问题和薄弱环节，查漏补缺、源头治理，建立健全相关规章制度，管根本、保长远的体制机制。要明确时间节点，在规定的时间内制定有操作性、接地气、有实效的相关制度，并上交至县专项活动领导小组办公室。
（三）综合治理阶段20__年6月11日至7月10日。一是抓督查。坚持问题导向，紧盯群众反映强烈的地方和部门，不定期、不间断的开展督查检查，把督查问责贯穿专项活动的全过程。二是抓治理。全面开展专项活动，对全乡各村、各单位进行排查和治理，重点检查村级财务不公开、自查自纠零报告或不报告的部门、单位和个人，重点查处自查不到位、不收敛、顶风违纪的典型问题，同时对督查检查发现的问题，从严从快从重处理。
（四）总结提升阶段20__年7月11日至8月10日。各村各单位要认真梳理总结开展专项活动中存在问题的特点和规律，深入分析问题出现根源，从措施和成效方面进行总结，进一步巩固提升专项活动效果。
七、保障措施
1、加强组织领导。成立__乡“未巡先改，切实减轻基层负担”专项活动领导小组，由乡党委书记任组长，乡长任第一副组长，其他班子成员任副组长，相关站所负责人为成员；领导小组下设办公室，办公室设在乡整改办。各村、各单位要成立相应领导小组，由主要负责人担任组长，及时开展专项活动。
2、坚持以上率下。乡各班子成员要落实好分管责任和包村责任，坚持领导班子成员带头，以身作则、当好示范，带头自查自纠，把自己摆进去，把问题查出来。各班子成员要严格落实“一岗双责”，在自我查摆的同时也要督促线上和包干村的党员干部认真查摆，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各村各单位要落实主要负责人“第一责任人”责任。
3、严格督查问责。要把督查问责贯穿专项活动每个阶段、每个环节，发现问题，从严查处问责。要严格执行“一案双查”，充分发挥问责倒逼作用，对作风问题多发频发、整改不力的，不仅要严肃处理违纪当事人还要追究领导责任。