村级防汛抗旱预案电子版 篇1
一、总则
1、编制目的
为做好水、旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》、《防洪法》等法律、法规规定，结合我乡实际，制定本预案。
2、适用范围
本预案适用于全乡范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、洪水、溃堤、河道堵塞、危房倒塌、学校和集乡防洪以及供水危机等自然灾害。
3、工作原则
坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。
1）立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
2）分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。乡各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
3）科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4）果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
二、组织指挥体系及职责
1、防汛抗旱指挥部
乡防指由乡长任指挥，分管农业工作的分管领导、武装部长任副指挥，各包片领导、党政办、财政所、安全办、民政办、派出所、水利站等相关单位为指挥部成员。
2、乡防指组织机构
设立__乡政府防汛抗旱指挥部（以下简称乡防指），负责领导组织全乡防汛抗洪工作，办事机构乡防汛指挥部办公室（以下简称乡防办），设在乡政府办公室。
3、乡防指职责
乡防指负责领导、组织、监督、协调全乡的防汛抗洪工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟定防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作具体部署，及时掌握雨情、汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施，督促检查各村（社区）、各单位落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配防汛抗洪物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
4、乡防指成员单位职责
党政办：负责防汛抗洪重大事件协调，负责防汛有关通知、文件的上传下达。
乡水利站：负责防汛抗洪排涝督导及乡属重点水利工程的运行和管理。制定全乡抗洪、防台风灾害各项应急预案，当好领导的参谋，及时给行政首长提供雨情、水情、旱情、工情和洪水预报。负责所辖防洪工程运行安全，搞好洪水调度，负责全乡抗洪抢险工作的技术指导及水毁工程的修复计划。
乡武装部：负责防洪抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作。紧急情况下要担负起抗洪抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财产等重大抗洪任务。
乡安全办：负责全乡工矿企业的防洪抢险各项责任制的落实工作，监督检查各企业防洪抢险各项措施的落实，制定防洪抢险安全预案并组织实施及抢险救灾工作。
乡财政所：负责全乡抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用，做好抢险救灾物资的采购和调拨工作，确保抗洪抢险物资、资金拨付及时到位。
乡民政办：负责救灾物资的筹集、管理和分配，做好洪涝灾害的调查评估、统计上报工作，做好灾民的生活安置和救灾工作。
乡派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安、交通管制工作，严厉打击抗洪抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫等不法分子，维护灾区社会治安秩序。防汛紧急期间协助乡防指组织好群众撤离和转移，对盗窃防汛物资、破坏防洪与抗旱、供水工程的犯罪分子，要进行严厉打击。负责全乡交通干线、公路、桥涵及防汛道路的畅通，做好台风暴雨时道路清障工作，确保抢险救灾车辆、人员、物资、设备顺利抵达灾区。紧急抢险时，保障运送防汛抢险人员、物资和紧急撤离群众车辆的调度。
乡农技中心：负责农业防汛、抗洪、排涝的督导工作。做好农业洪涝灾情的统计上报工作，负责洪涝灾害后农业救灾、生产恢复和技术指导等工作。
乡林业站：协助清除河道防洪区内阻水林木和危及水库、渠堤、塘坝安全的林木，做好林区灾害的统计上报工作。
乡卫生院：负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后，要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，
及时救治和运转伤病人员，做好灾区灾后消毒和控制疫情的发生。
乡教办：负责全乡校舍、教育系统的防汛排涝和重点危舍改造的督导检查工作，加强学生防汛、抗洪、自救知识教育及、河道、池塘等方面的安全教育工作，组织好本系统的防洪和抢险救灾工作。
乡电信所：负责为重点防汛通讯提供保障服务，确保汛情及防汛指令的及时准确传递。
乡供电所：负责汛期电力设施的安全运行，确保重点工程的电力供应，发生紧急情况线路中断时，要及时派出专业技术人员抢修，确保乡防指、重点水利工程的洪水调度、防洪抢险的电力供应。
所有成员单位要在乡防指的统一指挥下，根据各自的职责和分工，服从大局，明确责任，齐心协力做好防汛抗洪抢险工作，决不能推诿扯皮，贻误时机。
5、乡防办职责
贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及乡党委、政府的指示，承办乡防指的日常工作，组织全乡的防汛抗洪工作，督促检查防汛抗洪措施的落实；负责组织辖区内主要河流防洪预案的编制、审查；编制完善防台风暴潮预案，组织、协调各村（社区）、各单位实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和使用管理；会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作；及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全乡防汛抗洪部署和决策意见，供乡党委、政府和上级防指决策。会同有关部门调查处理防汛抗洪重大事故和表彰先进。
三、预防和预警机制
乡防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
四、应急响应
（一）应急响应行动
1、乡防指指挥长主持乡防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由乡防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；乡防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；乡防办随时将情况上报县防指。
2、受灾村村委会的主要领导应根据乡防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从乡防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；乡防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
（二）应急响应措施
1、汛情灾害
当发生汛情灾害后，乡防指组织专业技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
2、干旱灾害
加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
（三）信息报送和处理
各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报乡防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛抗旱指挥部。
五、预案的实施
预案启动后，乡防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。乡防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。乡防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作：
（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。乡人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作；乡民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；乡综治办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。
（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。乡综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。
（三）应急资金保障。乡财政所牵头，民政办、国土资源所等单位负责乡级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
（四）医疗卫生保障。乡卫生院、农业服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
（五）后勤保障。灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。
（六）灾情核查。民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报乡防指。
（七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。
进入汛期，各级各部门防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相应应急程序。乡防指负责防洪调度。乡防指各成员单位应按在乡防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
各村委会、乡直各部门、应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须成立10人以上的抢险突击队，并报乡防汛抗旱指挥部备案。
六、附则
1、预案管理与更新
本预案由乡防汛抗旱指挥部负责管理，并负责组织对预案进行评估。并视情况变化作出相应修改。
2、预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
村级防汛抗旱预案电子版 篇2
一、总则
（一）编制目的
为切实做好防汛抗旱工作，现将我乡防汛抗旱保障工作落到实处，保障人民生命财产安全，最大限度地减轻自然灾害造成的损失，根据上级部门的统一部署和要求，结合我乡实际情况和救灾能力，制定本应急预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于全乡范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡，泥石流、溃堤（坝）河道堵塞、危房倒塌、学校和集乡防洪以及供水危机等自然灾害
（四）工作原则
1、立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作
2、分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，与各村委会为主进行处置，并实行行政首长负责制，乡各有关机单积极支持和指导督促各村的应急处置工作。
3、科学调度，保障安全，认真分析洪涝、干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少伤亡及财产损失。
二、组织及职责
为科学有序地指挥抗洪抢险抗旱救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失。经研究，成立__乡防汛抗旱应急领导小组：
总指挥：____（乡党委书记）
副总指挥：____（党委副书记、乡长）、____（党委副书记）
成员：__乡其它班子成员、有关站所负责人成员
领导小组办公室设在乡水务站，水务站站长傅__负责日常工作。其余成员负责全乡防汛抗旱工作，及时掌握全乡汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全乡水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
三、严格值班值守
主汛期内，乡、村要严格执行领导带班制度，坚持24小时值班制度，保持值班电话24小时畅通，不得以任何原因中断联系；同时，要畅通信息，遇有汛情、灾情、险情、工情要及时上报、及时处置。
四、预防和预警机制
（一）预防预警信息
1、汛情信息
加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛指挥部和相关成员单位。当预报即将发生严重水旱灾害时，乡防汛领导小组应提早通知有关区域做好相关准备。发生洪水时，雨情、水情应在一小时内报到县防指和县政府，为适时指挥决策提供依据。
2、洪涝灾害信息
（1）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，乡防汛抗旱指挥部应及时向县防汛指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后，应立即将初步情况报到县防汛指挥部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。
3、旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
（2）乡防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水情况，加强旱情监测，按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。
（二）预防预警行动
1、预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
（3）工程准备。对存在病险的堤防、水塘、河流等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效果，提高预案的可操作性。
（5）物资准备。按照分级负责的原则，乡防汛抗旱指挥部应储备充足的抢险物资。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网，确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。
（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限期整改。
2、地质灾害预警
（1）地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，每个村、组和相关单位都要落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻，并落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报县防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。
3、干旱灾害预警
（1）乡防汛指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。
（2）乡防汛指挥部应建立健全旱情监测网络，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）乡防汛指挥部将加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。
五、防汛应急响应
（一）防御方案
1、防洪方案
按照“蓄泄兼施，塘河结合”的防洪方案，符合__乡的防洪实际，是解决__乡人口稠密、耕地集中、合理措施，也是贯彻综合利用、综合治理的有效措施。
2、防洪抢险责任制
依照《防洪法》和《防洪条例》的规定，按照防汛工作的统一部署，各抢险队在队长领导下，按现场指挥制定的抢险方案，分工合作围绕抢险这一目标，进行有序地工作。
（二）调度实施保障措施
抢险队伍组织及分工：抢险队伍以单位组成，领导由各单位指派，为了较好完成抢险任务，保持队伍的稳定，下达给的抢险任务以队伍为基础，任务基础上宜少不宜多。抢险队执行一般抢险任务。
六、防汛抢险责任制及责任目标
（一）抢险责任制
以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素。
（二）责任目标
立足防大汛、抗大灾，做到遇设防标准洪水不出险，遇超标准洪水有对策。
七、抗旱应急响应
（一）防范措施
基于旱灾的特殊性及发展形势，使我们认识到防灾减灾的重要性。首先要树立与旱灾作长期斗争的观念。旱灾主要由自然因素引起，而且有很大的随机性，要消灭或完全控制是不可能的，但还是可以通过一定的防御措施和手段来避免的减轻灾害。针对不同等级的干旱，我乡采取如下措施：
1、轻度干旱
主动到受旱区域查看现场，做好旱情监测、预报工作，随时掌握旱情变化情况，并及时收集灾情；
2、中度干旱
①加强村一级的自我旱情监测，密切注视旱情变化，每月上下旬分析旱情情况，收集灾情并严格按照报旱制度统一归口上报；
②采取具体行动，做好抗旱准备工作；
③及时向上下级通报旱情的抗旱情况；
④了解全乡范围内各方面水量供求变化，加强抗旱水源的管理，统一调度、合理调配用水量；
⑤按照旱情的变化趋势，适时部署相应的抗旱工作。
3、严重干旱
①通报域内灾情的抗旱工作情况，随时掌握旱灾的发展趋势。
②乡抗旱领导小组及时召开抗旱工作会议，并部署抗旱工作方案；
③发布通知，进一步落实各部门的抗旱职责；
④启动本抗旱预案。
⑤积极向上级争取抗旱资金，进一步落实抗旱物资的储备情况；
4、特大干旱
①严格按照县抗旱指挥部安排，实行领导目标责任制，确保城乡居民生活用水安全，以维护社会稳定；
②在非常情况下，启动各项应急抗旱措施：以挖井抽取地下水来解决农村人畜饮水困难，以水泵抽取河水等方式进行抗旱；
③广泛动员全社会各方面力量来支援抗旱救灾工作，并捐资捐物支援灾区；
④结合实际，认真分析旱灾对经济社会发展的影响，随时通报旱情变化；
⑤加大宣传力度，通报旱灾的严峻形势，提高警惕，以树立全乡人民的抗灾自觉性。
（二）工作内容
1、因地制宜调整农业结构。在干旱地区发展旱地农业，合理布局作物，种植玉米、红芋、大豆等。
2、科学培育抗旱优良品种，推广高产抗旱、耐旱作物。
3、精耕细作、增施有机肥保水。
4、种植绿肥提高土壤含水量。
5、采用农田覆盖栽培技术，减少蒸发、保持土壤湿度。
6、科技抗旱水平：旱灾防治也是一项涉及全局性的“软、硬件”系统工程建设，实情资料和形成灾害的水文、气象等条件，是研究规律、特点、发展趋势和宏观对策的基础资料，也是采取有效的救灾措施或保险赔偿的依据，目前，我乡雨情、水情等信息的收集传递仍靠人工测报，还缺乏一套完整的科学资料收集体系，这大大降低了我们预见灾害的准确性。
7、公众防旱意识：随着社会经济的发展，用水的增加，农业干旱也越来越突出。由于水灾的频频出现，而使人们意识中淡薄了对旱灾的防范，对抗旱工作重要性和紧迫性认识不到位，普遍存在重防汛轻抗旱的现象，缺乏主动抗旱、长期抗旱的意识。因此，要提高全民的认识，还有待进一步开展工作，通过利用各种宣传工具，采取各种形式，进行防治教育、培训，以引起全社会的广泛重视和参与。
八、应急保障
（一）应急队伍保障
1、防汛队伍
防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、民兵抢险队伍和专业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队）、巡堤查险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，民兵抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，巡堤查险队伍主要完成黑茨河巡堤查险任务。
2、抗旱队伍
抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌溉，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。
（二）社会动员保障
1、防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
2、汛期或旱季，各防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
九、善后工作
发生水旱灾害后，乡人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
（一）救灾
1、发生重大灾情时，乡人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。
2、调查了解灾情，乡民政助理员随时和村灾情信息员保持联系，及时填报《因灾倒房花名册》；如有因灾死亡、伤病人员、填报《因灾死亡人员花名册》；及时填报因灾农作物损失情况。
2、及时发放救灾款物。在乡政务公开栏内，公开已发放的救灾款物清单。
3、如有需重建倒房，按程序组织工作组，落实责任制，帮助开展重建工作。
（二）水毁工程修复
1、对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能，抗旱水源工程应尽快恢复功能。
2、遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
十、奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由乡人民政府表彰并向上级推荐表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚。
十一、附则
（一）预案的管理和更新
随着相关法律法规的制定、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。
（二）预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
村级防汛抗旱预案电子版 篇3
一、总则
（一）预案定义
防汛抗旱应急预案是溪河洪水、水库洪水、城镇内涝、山洪灾害、干旱灾害、供水危机等突发性水旱灾害防御方案的统称，针对可能发生的各类水旱灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、防洪调度和抢险救灾的依据，是防汛抢险重要的非工程性措施。
本预案是__镇防汛抗旱工作的依据和规程规范，预案经__镇人民政府批准后发布实施，其他专项防汛预案是本预案的延伸和补充。
（二）编制目的
指导山洪灾害突发事件防范与处置工作，使灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
（三）编制依据
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《__省水利工程管理条例》等相关法律法规和《__省山洪灾害监测预警过程（试行）》《__县防汛抗旱应急预案（修订版）》等文件精神，结合我镇实际，制定本预案。
（四）适用范围
本预案适用于__镇范围内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：河流洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、暴雨灾害和由洪水、地震、恐怖活动等引发的次生衍生灾害。
（五）工作原则
1、坚持镇人民政府行政首长负责制、一岗双责制和党政同责制；
2、坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针；
3、坚持“因地制宜、镇村统筹、突出重点、兼顾局部利益服从全局利益”的原则；
4、坚持“政府主导、部门配合、企业参与、全民防汛”的防汛体系。
二、基本情况
（一）地理位置及行政区域情况
__镇位于__县东南部，20__年3月，原__乡整体并入__镇，镇人民政府驻地__社区，东与__区__乡接壤，南同__区__镇为邻，西临__镇，北与__镇、下两镇毗邻，幅员面积96。67平方公里。全镇有11个行政村、2个社区，共51个村民小组，总户数5181户，总人口16859人，其中，城镇人口744人、农村人口16115人。平均海拔900米，春夏秋冬四季分明，森林覆盖率达62。2%，多年平均气温16℃，无霜期年平均295天，年平均日照时数1500小时，年平均降水量1200毫米，主要集中在5-10月，属亚热带湿润季风气候。
（二）河流及水利工程情况
__河流经__村；__河流经__村；__河流经__村、__村、__村；__河流经__村、__村、__村、__村、__村、__村。辖区内有3座水库，__水库位于__镇__村；__水库位于__村；__水库位于__村。全镇有山坪塘232口，累计塘、库蓄水量达到200多万立方米。
（三）主要灾害类型及灾害易发区
1、山洪灾害危险区。全镇共有2个山洪灾害危险区，分布在__村吴家湾__水库、__村白果园作坊沟。
2、地质灾害。全镇共21处地质灾害滑坡隐患点，主要分布在__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村、__村。
3、干旱灾害。指因气候严酷或在一个较长的时间周期内无雨或少雨而形成的气象灾害，造成农作物减产或欠收、人畜缺乏足够的饮用水所致的干旱灾害。
（四）灾害响应分级
水旱灾害按其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大、重大、较大和一般4个等级。
根据预警、汛情、险情、灾情的影响程度、范围和发展趋势，防汛抗旱应急响应由高到低分为一、二、三、四级。
三、防汛组织指挥体系与职责
（一）领导机构及其职责
为加强全镇防汛抗旱工作的组织领导，成立__镇防汛抗旱指挥部（以下简称：镇防指），其主要成员如下：
指挥长：____
副指挥长：____
组长：____
成员：____
各驻村负责人、村（社区）支部书记
指挥部下设办公室于应急办（以下简称：镇防办。值班电话：________），成立监测、信息、转移、调度保障、应急抢险等5个工作组，由张森源任办公室主任，李琴为办公室工作人员，负责日常事务。
1、镇防汛抗旱指挥部职责：
在县防汛抗旱指挥部及镇人民政府的统一领导和组织下开展洪水灾害防治及应急（救灾）抢险工作。认真贯彻上级有关防汛抗旱工作的方针政策、法规和制度，拟定具体实施意见；组织修编辖区内各类防汛抗旱预案，及时掌握辖区内汛情、旱情、灾情，并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全镇水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2、镇防汛抗旱指挥部办公室职责：
镇防办作为镇防指的办事机构，具体负责镇防指的日常工作，统一安排防汛抗旱各类工作，综合组织调度镇防指下设各类工作机构及各村级开展防汛抗旱抢险救灾工作。
（二）工作机构及其职责
防汛抢险是一项时效性强、情况复杂多变的系统工程，需动员各部门、各单位及全社会的力量，上下同心协力完成抗洪、抢险、救灾任务。为此，防汛抗旱指挥部特设立如下工作机构：
1、监测组
主要职责：负责对本辖区的水情、雨情、汛情、灾情的监测，主要监测各类水利工程的巡堤查险，监视河道来水情况、危险区洪沟水位、泥石流及滑坡点的位移等，并及时向镇防指报告，为防汛指挥决策提供依据。
2、信息组
主要职责：负责对气象、水利、国土等各种信息的收集、整理和发布；全面掌握本辖区内暴雨洪水预报，雨情、水情、工情、泥石流等情况；负责灾害统计，进行灾害核查，掌握灾情发展变化趋势，及时向镇防汛抗旱指挥部、县防汛抗旱指挥部报告各类信息。
3、转移组
职责：按照镇防汛抗旱指挥部的命令及预警通知，负责做好受威胁群众按预定路线、地点转移的组织工作。负责落实转移任务的责任人要挨家逐户一个不漏动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
4、调度保障组
职责：负责抢险人员调配、抢险救灾物资、车辆管理调配、用水用电保障、医疗卫生保障、社会治安保障以及灾后安置补偿等工作。
5、应急抢险组
职责：在紧急情况下听从镇防指的命令，进行有序的抢险救援工作。
四、预防、预警及应急响应
（一）防汛应急准备措施
1、思想准备。贯彻落实上级关于防灾减灾救灾工作的部署和要求，加强宣传，增强全民水旱灾害防御知识和自我保护意识，做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。
2、组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施。
3、工程准备。加强防洪工程的建设，加强对水利工程的应急除险加固工作，落实跨汛期施工的水利工程和病险工程及涉河涉水工程项目的度汛方案。
4、预案准备。修订、完善各类防汛抗旱预案。针对河道堤防险工险段，制订工程抢险方案。
5、物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。
6、通信准备。做好水雨情监测站点、预警设施设备、通信设备的管理、维护工作，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
7、隐患排查治理。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全干部群众联防联动和安全隐患监管机制；对排查中发现的隐患问题，制定整改方案，落实整改措施，明确整改责任人，限时整改销号，实行台账式闭环管理。一时不能完成整改的，要落实针对性监管措施。
8、防汛检查。检查防汛部署落实、防汛减灾责任体系建立、体制机制建立、能力建设情况；检查风险隐患排查治理情况；检查物资储备、抢险救援力量配置、宣传培训演练、方案预案编制修订情况；检查防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾项目推进情况；查找防汛工作存在的薄弱环节。
9、预案演练。适时组织开展针对性演练，所有水库、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年4月30日前应组织专项演练，演练要突出实战性实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水和交通、通信、电力中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、应急处置、抢险救援等内容。
10、宣传培训。深入推进防汛减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提高公众防汛减灾意识和自救互救能力。
（二）预警分级指标
1、预警指标的确定
预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值，包括临界雨量和成灾水位（流量）的确定。预警指标分为准备撤离（警戒）和立即撤离（危险）两级。
参照我镇历史山洪灾害发生时的降雨情况，暴雨特性，地形地质条件等，确定该镇山洪灾害的临界雨量值。小流域临界雨量暂定为1小时、3小时共两个时段。
成灾水位（流量）的确定根据历史山洪灾害发生时各河道（洪沟）水位（流量）变化情况是否对下游造成山洪灾害为主要依据。
按照气象、水利相关行业标准，结合__汛情特点，分为暴雨、干旱、山洪、江河洪水灾害气象风险四类预警，暴雨、江河洪水、山洪灾害气象风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色，干旱预警从高到低分为橙色、黄色、蓝色三个等级。
（三）预警信息发布及响应
依托山洪监测预警系统、监测人员开展气象预报、河道（洪沟）洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报，具体响应参照《__县防汛抗旱应急预案应急响应分级及启动条件》《__县山洪灾害预警暨应急响应分级》《__县暴雨洪涝巨灾预案启动条件暨程序》。
1、预警启用时机
（1）当接到暴雨天气预报，镇防指应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，降雨仍在持续，应发布暴雨预警信息；
（2）当上游河道（洪道）水位（流量）急剧上涨（增大），将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；
（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；
（4）当大坝出现滑坡，溢洪道渗流明显加大，渗水变浑浊，大坝管涌穿孔，短期内大坝有较大沉陷，位移或变形等现象为危险险情。
2、预警发布及程序
（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由县防汛抗旱指挥机构发布，按照县→镇→村→社→户的次序进行预警。
（2）如遇紧急情况滑坡、水库出现溃坝等重大险情，村山洪灾害防御工作组可直接报告县防汛抗旱指挥部和镇防汛指挥机构，并直接果断发布预警信号，在最短时间内完成预警及应急工作。
3、预警信息发布及响应
（1）Ⅳ级响应
①相应启动条件
县防指宣布启动Ⅳ级响应。
②响应措施
镇防汛抗旱领导小组通过电话、手机短信、微信群向所有行政村（社区）村支书、村主任、监测人员发出预警信息，提醒群众注意做好灾害防范准备。镇防指成员迅速到岗到位，了解掌握汛情、险情、旱情、灾情及重要工情信息，研判防汛抗旱形势，部署防汛抗旱救灾有关工作，督促指导采取转移避险等措施。
（2）Ⅲ级响应
①相应启动条件：县防指宣布启动Ⅲ级响应；雨量值达到“准备转移”指标时；当此次降雨量累计达到120mm时，并且降雨仍在持续。
②响应措施：应立即通过电话通知到所有行政村（社区）村支书、村主任、监测人员。通过电话、手机短信、微信群、无线预警广播向危险区群众播放气象预警，发布气象预警，提醒群众注意做好灾害防范准备；应立即通过电话通知到指挥部下设各工作组、应急抢险队伍、防指成员单位做好应对准备；应立即通过电话通知到辖区各类山洪灾害监测人员迅速上岗到位，加强监测。
（3）Ⅱ级响应
①相应启动条件：县防指宣布启动Ⅱ级响应；雨量值达到“立刻转移”指标时；当此次降雨量累计达到160mm时，并且降雨仍在持续。
②响应措施：通过电话、微信群、无线预警向所有行政村社区支书、主任、监测人员通报水情、雨情，提醒加强监测和巡查；通知到已达到转移指标山洪、地灾危险区群众、企事业单位做好转移准备；若达到立即转移指标，应立即转移；通知到防汛指挥部全体集合待命，各工作组、应急抢险队做好抢险准备；将情况通报给下游__镇（电话：________）、下两镇（电话：________）发出预警信息，并立即向县人民政府防汛抗旱指挥部办公室（电话：________）报告情况。
（4）Ⅰ级响应
①相应启动条件：县防指宣布启动Ⅰ级响应；雨量值达到“立刻转移”指标时；当此次降雨量累计达到180mm时，并且降雨仍在持续；当辖区地灾隐患点出现滑坡迹象时。
②响应措施：通过电话、微信群、无线预警向所有行政村（社区）支书、主任、监测人员通报水情、雨情，要求监测人员加强监测和信息反馈；防汛指挥部由指挥长主持会议，安排部署人员转移、抢险、救灾工作；要求各村（社区）立即转移危险区群众，具体联系人员及转移路线如下表；应急抢险队全体集结镇人民政府，适时奔赴抢险一线，开展抢险救灾；将情况通报给下游__镇（电话：________）、下两镇（电话：________）发出预警信息，并立即向县人民政府防汛抗旱指挥部办公室（电话：________）报告情况。
（四）紧急情况下的外部预警
本镇辖区常用的预警设备有：无线预警广播、手摇报警器、锣、鼓、号等设备（其配置情况见后表）。当可能发生山洪灾害（溪河洪水、滑坡、泥石流、水库溃坝）紧急情况时，各监测预警人员应采取多种方式向相关责任人及危险区群众发布预警消息。
1、镇防办可通过短信、电话、无线预警广播等方式对外发布预警，预警对象为镇防指及各工作组全体人员、各村社负责人、各危险区监测人员，必要时可将预警消息发布至危险区群众。
2、村（社）防组通过电话、无线预警广播、手摇报警器、锣、鼓、号等方式发布预警信息，预警对象为村级防组成员、危险区监测人员、危险区全体群众。
预警设备的选择：一般情况下，在无线预警广播声音覆盖的区域，以无线预警广播预警为主，以手摇报警器、锣鼓号等方式预警为辅：当无线预警广播出现停电、网络中断等不能使用的情况下或在广播声音不能覆盖的区域，一般采用手摇报警器、打锣等声音较大的设备进行预警。发布预警时，应尽量多动员人员参加发布预警，必要时，多种预警设备同时使用，以达到预警全覆盖的效果。
（五）应急响应的终止
1、终止条件
①河流水位下降到灾害水位线以下；
②水库、山坪塘等水利工程险情缓解，且不会扩大险情；
③降雨停止；
④收到县防指的终止响应的指令后，镇防指会商决定可以终止应急响应时，终止应急响应；
⑤镇防指会商后，确定终止响应的其他情况。
2、终止响应的发布途径：
①通过电话、短信等方式通知到全镇辖区各预警范围内的村（社区）；
②利用无线预警广播对外发布终止响应命令。
五、转移安置
（一）前期准备
1、划定危险区域。明确各危险区范围和受威胁人口，详细登记造册。同时，制作好山洪灾害防御明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。
2、规划转移路线。汛前应根据各危险区具体情况，规划受影响群众的转移路线，若遇河沟发生山洪，两侧群众应分别指定不同转移路线；避险转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等危险地带，向溪河沟谷两侧山坡或滑坡体的两侧方向来撤离转移。汛期必须经常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。
3、明确安置地点。要提前落实好受灾群众的受灾安置地点。安置地点要选择，坡度较缓，没有山体滑坡迹象，位置较高的阶台地，事前要有必要的物资准备，满足临时避险人员的生活所需。
4、落实人员责任。要明确各危险区人员预警转移的责任人员，必须是一点一人，较大危险区或转移人员较多地方应落实多人负责。
5、制作标识标牌。在落实的危险区、安全区、转移路线、安置地点用标识标牌标明，确保醒目易懂。对危险区标识牌损坏的要及时更换。
（二）人员转移
1、人员转移工作原则。当收到警报信息后，预警转移工作组要迅速行动，以确保人员生命安全为首要目标，本着就近、快速、安全的原则，指导各危险区预警转移责任人按照先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的顺序，立即组织受威胁区域的人员，按照预先确定的路线，迅速转移到避险安置点。在转移中应尽量采取集体转移的方式，避免个人走丢或失去方向。人员转移组成员和信号发送员必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
2、人员转移组织主体。发生危险情况时的人员转移由镇防指人员转移工作组牵头负责，村（社区）防组具体实施。
（1）当发生较小山洪灾害，或转移人员少10人以下）、转移难度不大时，由村级防组直接组织，村级应急抢险队伍配合按照预定转移路线转移安置受威胁群众。
（2）当辖区某个危险区发生较大山洪灾害，或转移人员较多10人以上，30人以下）、转移难度不大时，由镇防指派出工作组赴危险区指导抢险转移工作，按照预定转移路线转移安置受威胁群众。
（3）当辖区某个危险区或关坝河沿线多个危险区发生较大山洪灾害（危险人员大于30小于70人时），村级防组组织人员转移较困难时，由镇防指组织抢险工作队赴灾区开展救灾工作，必要时，应抽调周围相邻村社力量驰援。
（4）当辖区发生特大山洪灾害时危险人员100人以上，镇防指应动员全镇各级抢险救灾力量开展救援工作。同时，向县防汛抗旱指挥部汇报争取救援力量，由县防指组织开展救援工作。
（三）人员安置
1、人员安置措施。人员安置采取集中安置、投亲靠友等方式进行，在有房屋的地方采取集中安置，在无房屋的空旷平地上采取搭棚安置。搭棚地点选择在居住附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。
2、安置人员管理。在人员安置区域，要加强对受灾群众的管理，对受安置群众登记造册，采取点名的方式定时清点人数，受安置群众不得随处外出走动，或私自返回危险区家中，对部分不听劝阻的群众应采取强制措施。
3、安置人员保障措施。根据实际情况，调拨、购买饮用水、食品、衣物等物资以保障被安置群众的生活应急所需；必要时，应组织镇、村卫生队伍赴安置区域，为被安置群众提供基本医疗保障。
4、特殊情况下安置措施。因极端暴雨、超标准洪水等情况导致大规模的断电、交通和通讯中断，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村社包保责任干部及网格责任人分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向河道沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对鳏寡孤独、老弱病残等弱势群体的转移安置采取一对一帮扶措施，确保无一人掉队。
六、抢险救灾
（一）抢险救灾准备
1、普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；
2、建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；
3、抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
（二）抢险救灾
1、当灾情发生时，相关责任人应及时向县、镇防办报告，同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。
2、对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人进行监测。
3、发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
4、对紧急转移的人员作好临时安置，发放食物、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。
5、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
（三）善后处理
接到上级应急响应结束信息后，各村（社区）应急协调小组及时组织村（社区）居民和有关群众恢复生产、生活，对村（社区）环境卫生进行清理打扫，对受灾地域进行消毒防疫，组织疏散居民安全返回，对村（社区）树木、临时设施、电源线路和排水系统等进行检查，排除存在的险情或隐患，逐户上门进行受灾情况登记，统计汇总，经村（社区）书记签发后上报镇政府。
（四）调查评估
由村（社区）后勤保障小分队负责对暴雨、洪灾造成的人员伤亡和财产损失进行调查统计，交村（社区）信息联络小分队，根据要求逐级上报。同时，村（社区）居委会负责对事故的预防预警、组织指挥、应急救援等处置工作进行全面总结评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求
七、保障措施
（一）汛前检查
每年3月中旬开始对镇所辖区域内的重要水利工程、河道（洪沟）、险工险段、危险点及通信、监测、预警预报设施进行全面的汛前大检查，发现问题登记造册，及时处理，做到有险必查、有险必纠、有险必报，并于3月31日前向县防汛抗旱指挥部办公室专题报送汛前防汛大检查工作报告。同时在汛期对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责值守。
（二）宣传
1、利用广播、电视、标语、宣传册、宣传挂图等形式对辖区内居民宣传山洪灾害防御知识和山洪灾害防御预案的主要内容，张贴山洪防御挂图，每家每户发放宣传手册、防灾避险明白卡，做到山洪灾害防御常识宣传进村、入户、到人。尤其要加强对紧急转移信号、路线及有关注意事项的宣传。
2、在交通要道口及隐患处设立警示牌。
3、组织对镇村防汛责任人、预警人员、抢险队员等进行培训，掌握山洪灾害防御基本技能。
（三）演练
以村为单位对山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次山洪灾害避灾实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下也能不乱阵脚，安全转移。
（四）纪律
为有效实施山洪灾害防御预案，特制定防汛工作纪律，以确保各项工作落实到实处。
1、汛期，镇防汛抗旱指挥部实行24小时值班，确保通讯畅通；各防汛责任人手机必须24小时开通。
2、暴雨天气，镇主要领导、驻村干部和村两委负责人员未经批准，不得离岗外出。
3、对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗、不听指挥的追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。
（五）防汛值班制度
1、汛期（5月1日至9月30日）镇防汛抗旱指挥部办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人，具体防汛值班时间参考省防汛办文件。
2、值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。
3、积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。
4、重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。
5、做好各类信息和调度指令的上报和下达，不得拖延和推诿。
八、预案修订
根据相关规定，本预案每三年修订一次，若遇重大变更可每年修订一次，报县防汛抗旱指挥部批准后实施。
本预案最终解释权归__镇防汛抗旱指挥部办公室所有。