党建引领社区治理调研报告 篇1
一、研究背景
社区是城市的细胞，是构建和谐社会的基石。随着城市化进程的不断加快，一些传统粗放式的管理手段已经不能适应社区发展的要求。____指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。要不断夯实基层社会治理这个根基，提高社区治理效能，关键是加强党的领导。要推动党组织向基层延伸，把基层的工作做好，这样才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。特别是__届__全会对治理体系和治理能力提升提出了许多新的要求。为此，__县__街道成立课题组，通过实地查看、走访、座谈等方式，深入研究社区治理方面存在的普遍问题，同时选取__街道__社区为例，研究加强党的建设在引领基层社区治理方面产生的积极作用。
二、__社区在党建引领社区治理方面的实践和成效
（一）基本情况
__社区位于__县__街道，东起__江，西接__社区，南至__路，北接__公路，国土面积3。19平方公里。社区辖四铺村、__村、六七组、五村四个居民小组，有居民1513户、4905人。社区党委下设4个党支部，共有党员187名。2019年，__社区经济总收入3581。34万元，农民人均收入1。45万元。经20__-20__年棚户区改造，现整村搬迁安置在__和谐家园小区内，是全县唯一一个整村入住小区的社区。
（二）具体做法
20__年以来，__社区党委坚持以党的建设为引领，按照强基础、抓提升、见实效的工作步骤，不断提升基础设施、强化支撑保障，在基层党建、党风廉政、人居环境提升、集体经济发展、社会治理等方面做表率、当先锋，把社区建设成为“贴心，正心，舒心，乐心，安心”的“五心”和谐__，党群干群关系融洽，百姓生活和谐幸福。__社区先后荣获县级文明村、先进基层党组织、县级科普示范社区、市级科普示范社区等。
1、强化组织基础，进一步提升基层党建工作水平
健全四级负责、一抓到底的组织体系。__社区实施棚户区改造项目后，原来属于__、四铺、六七、五村四个居民小组党支部的党员分散入住和谐家园小区，虽然党员还是集中在小区内，但原有的党支部划分使党员教育、活动开展不便。__社区党委结合实际，按照纵向到底、横向到边、网格覆盖要求，优化组织设置，推进组织设置与网格区域相融合，将下属党支部按照楼栋进行重新划分，划分为__和谐家园小区第一党支部、第二党支部、第三党支部和第四党支部和X个楼栋网格，形成“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”组织架构。依托社区党组织链条，落实“四级负责”制，即党委书记负责社区、支部书记负责片区（楼群）、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，实行岗位权责阶梯式管理。
完善党委领导、多方进入的体制机制。一是机构设置上，成立__社区“大党委”，首批成员单位包括县人大常委会办公室、县纪委监委、县委党校、县交运局、县农业农村局、县气象局、__县实验中学、__农村信用合作联社、富滇银行共9家单位。“大党委”设书记1名，由__社区党委书记兼任；设副书记1名、专职委员2名，由社区党委委员兼任；设置兼职委员9名，由社区“大党委”成员单位党务干部兼任。二是内部管理上，__社区成立了__和谐家园物业管理公司，采取“双向进入、交叉任职”模式，由__社区居委会主任担任和谐家园小区物业公司经理，社区、村组干部进入物业服务管理公司交叉任职，形成党委领导的居委会、物业公司管理体制，充分发挥社区干部人熟地熟的优势。三是工作运行上，配套建立社区党委、居委会、小区党支部、物业服务处共商社区事务的“周二联合办公日”制度，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由社区党委牵头，广泛征求意见，协商各方处理。
建设“一好双强”、专兼结合的干部队伍。着力打造思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强的社区党组织带头人队伍。一是“活动+培训”提升能力。固定每月第一个周二为“党员活动日”，由各党支部按照“5+X”模式开展主题党日，按月进行政治学习；在社区挂牌成立__街道党校分校，每年对社区党员全覆盖进行培训。二是“述职+考评”改进管理。党支部书记每年向社区党委述职，社区党委书记每年向街道党工委述职，每半年组织党员、群众代表对社区重大事务进行民主评议，每季度组织办事群众对各业务窗口进行满意度测评，每月组织召开民情恳谈会，接收群众提问质询并解释答疑。各项评议和测评结果运用到社区、小组干部考核评定和绩效管理中。三是“培养+回引”优化结构。依托街道青年人才党支部和青年人才协会，突出“双纳入、双发展”，即：把优秀青年、致富带头人纳入青年人才协会，把优秀青年党员纳入青年人才党支部；把青年人才协会中的优秀青年发展成党员，把青年人才党支部中的年轻党员发展成社区后备干部。实施“人才回引”计划，从社区工作人员、致富带头人、退役军人等群体中回引2名文化高、懂电脑的优秀人才进入社区干部队伍。
2、深化四项举措，进一步推动社会治理精细高效
社区通过落实“廉政文化宣传、惠民实事服务、社情民意走访、社区事务监督、矛盾纠纷调解、廉政风险防控、清廉家风倡导”七项举措，积极构建党建引领，自治、法治、德治“三治并进”的基层治理体系。一是共商共建加强自治。对社区党务、政务、事务、财务进行全透明公开，明确工作职责、办事程序、办事时限、监督办法，主动接受群众监督，打造“阳光社区”。严格落实“四议两公开”程序和“民主集中制”制度，对重要的社区事务，事先征集群众意见，举行听证会议，吸纳合理建议作为决策参考，让社区干部和群众以“当家”“管事”和“监理”的角色，积极参与到社区各项公共事务管理中来，让群众广泛知晓关注、积极支持参与、全程监督管理、成效称赞满意。二是传承家风发扬德治。围绕爱国、善良、勤奋、俭朴、诚信、孝顺、谦让和廉洁主题打造8栋家风文化楼，每个主题精选两则成语家风故事和两则警句格言设置在16个单元门口。每单元内评选出1名道德模范和1户最美家庭同网格成员共同组成清风护卫队，负责召集党员志愿者、文艺工作者和群众代表，编排和展演廉政快板和花灯节目等，组织开展多种形式的宣传活动，积极倡导廉政文化和清廉家风。三是多措并举收集民意。依托“周二联合办公日”，街道、社区、小组三级干部及网格员通过“点对点入户走访”“面对面促膝长谈”“零距离听取建议”等方式，深入责任网格区域群众家中开展遍访和民情恳谈。建立网格民情日记和民生账本，把搜集到的问题困难、想法诉求、意见建议等，及时分类梳理、登记汇总、会商研判、办结销号和回访反馈，不断搭建起社区干部、党员同志、基层群众间“掌握基层实际、倾听想法诉求、纾解困难疑惑”的网格连心桥。四是一线化解矛盾纠纷。坚持“把矛盾化解在初始，问题解决在基层”的原则，在社区征地拆迁、选房安置、资产分配等过程中，充分发挥网格员“研判形势、排查隐患、化解矛盾、仲裁纠纷、宣传引导”的社会治理功能，和“领导包案包点、干部挂钩联系、党员群众协作”的矛盾纠纷调节机制。实现小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，就地化解。以自治、德治、法治涤荡文明乡风，以自律、他律、法律完善基层治理。
3、完善软硬设备，进一步提升服务群众能力
一是保障一流硬件基础。__和谐家园小区建成地下、地面、立体车库车位2455个，非机动车位3360个；有商业性用房3万平方米，小区内除配备农贸市场、幼儿园、篮球场、卫生室、健康步道等基础设施外，还建成集党员活动室、文化站、妇女之家、健身房等功能为一体的党群服务中心1个，确保群众有充分的活动场所。二是强化优质志愿服务。依托“幸福新__·党群心连心”党员志愿服务平台，通过群众线下“点单”、社区线上“出单”、党员线上“抢单”的方式，实现志愿服务全流程管理，利用社区“大党委”平台促进在职党员联系服务群众常态化、长效化，开展法律援助、健康知识讲座、防诈骗知识宣传、免费义诊等活动，受到了群众的一致好评。三是文体活动丰富多彩。成立了__社区文艺队、篮球队，积极参与各级组织的各类文体活动；结合社区的发展变化、自身工作、身边故事开展宣讲，有效激发了党员干部群众学习的主动性、参与性、互动性。
（三）取得成效
__社区通过抓党建、提服务、促和谐，各项工作取得上级满意、党员支持、群众拥护、社会认可的明显成效，主要体现三个方面：一是社区党组织坚强有力，真正做到了“民有所呼、我有所应”。通过行网格化管理，完善区域化责任体系，加强思想引领和活动凝聚，使社区党组织的触角延伸到了各个角落及各类人群，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，居民都对党充满了朴素、真挚、浓烈的感情，由衷地相信党、拥护党。比如，__社区在实施棚户区改造项目过程中，因为群众对党组织及党员的信任，通过党员带头签订协议的方式，群众纷纷跟随，在整个项目过程中实现了“零信访”。二是社区经济健康发展，真正实现了“有钱办事、有人管事”。__社区通过实施农村集体产权制度改革，最大限度地发展壮大集体经济，提升居民生活水平，真正做到了有钱办事、有人管事。目前，__社区每年集体经济收入达到500余万元，其中投入居民基本医疗保险、高龄补助、物管补助等方面的民生经费达到每年400余万元。三是干群关系和谐融洽，真正实现了“干群连心、鱼水情深”。坚持正确处理党委与居委、物业与业主、社区与驻区单位、干部与群众之间的关系，凝心聚力共建文明和谐社区，把矛盾体变成了利益共同体、和谐体。实现了“十个没有”：没有违章搭盖、没有广告乱贴、没有居民摘花踩草、没有垃圾乱堆、没有大的邻里纠纷、没有越级上访、没有群体性事件、没有火灾、没有邪教活动、没有未成年人犯罪。
三、党建引领社区治理存在问题
近年来，__县__街道在党建引领社区治理方面虽然取得了一些成效，但从调研情况来看，在党建引领社会治理方面还存在一些问题，其中一些具有一定普遍性。
（一）基层组织体系不健全，少数组织软弱涣散
随着社区经济成分、社会组织形式日益多样化，一些社区内民营企业、行业协会、农民专业合作组织、物业管理企业等新经济、新社会组织大量出现。在这些组织中，党的力量还比较薄弱。部分社区社会矛盾突出、居务公开和民主管理不到位；还有部分社区“两委”关系不协调，没有形成工作合力。
（二）基层干部能力素质不适应，少数干部活力不足
一是队伍结构不合理。长期以来，受工作生活环境、待遇保障等因素影响，优秀人才不愿来、留不住，造成社区干部队伍思想观念、文化知识、年龄结构老化现象比较突出。二是素质能力不适应。一些干部在带领群众调整产业结构、增收致富、化解矛盾、服务群众等方面缺路子、少办法，突出表现在“三个不适应”：部分干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应；部分干部工作方式方法与创新社区管理的要求不适应，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题；部分干部服务意识与群众需求不适应。
（三）个别党员先进性意识不强，作用发挥不够明显
有的党员不愿参加组织生活，不关心社区事务。一方面，党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象比较突出，一些党员缺少带领群众致富和服务群众的本领。另一方面，年纪轻、有知识、有文化的青年多数外出务工经商，留守在村的多是妇女、老人和儿童，一定程度上影响了发展党员的质量。
（四）影响社会和谐稳定的因素增多，基层社会治理和群众工作亟待加强
当前经济社会加速转型，城乡之间、社区内部的利益格局正在深刻调整，社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，一些群众“信访不信法”，给基层管理、社会和谐稳定带来巨大压力。同时，信访也出现了许多变化，引发信访的因素由过去较为集中的减负和计划生育等问题，向征地拆迁、环境污染、社区“三资”管理、基层干部作风等多个问题转变，由追求单纯的经济补偿转为要求社会保障、公共服务、政治待遇、民主权利等。
（五）集体经济薄弱，基层组织运转比较困难
社区集体经济薄弱，无钱办事、无钱为群众服务的问题仍然比较突出，财力不足成为制约基层组织正常运转的重要因素，一定程度上影响了农村基层党组织和政权组织的号召力、凝聚力。一方面是增收难，社区经济发展质量不高、财源不足，集体经济收入增长缓慢。另一方面是支出多，基础设施建设、民生投入力度不断加大，导致资金投入越来越大。
以上这些问题，有的是历史遗留的老问题，有的是经济社会快速发展过程中出现的新问题；有的是客观条件不具备造成的，有的是思想不重视、工作不得力等主观因素造成的；有的是体制机制上的问题，有的是落实上级政策不到位、方式方法上的问题。对这些问题和原因，必须深入研究，认真加以解决。
四、党建引领社区治理的对策建议
（一）以基层党组织建设为统领，充分发挥社区党组织战斗堡垒作用
一是坚持党建引领。实现社区长远发展与进步，必须坚持党建引领。社区需要结合自身发展实际，对“什么是党建引领，如何党建引领”有更加全面深刻的认识和理解，必须准确把握党建的内涵特点、内容形式及方法措施，使思路举措更加清晰，推进工作有章可循，才能使社区各项工作越做越实，取得实效。二是树立党建品牌。要以社区党建作为强化党的执政根基的落脚点和着力点，在社区党支部全面完成达标创建的基础上，着力完成党建品牌创建，通过培树群众认可、特色鲜明的服务品牌，促进社区党建工作晋位升级。三是优化队伍结构。要抓住明年村级组织换届选举契机，选优配强社区干部队伍，构建符合新时代新要求的社区人才体系，同时发挥好社区居委会在动员居民参与、服务居民群众、协调利益关系和维护基层稳定等方面的主导作用。
（二）以满足群众需求为导向，充分补齐社区建设短板
社区经济、社会的发展，是为了更好地服务居民群众。实践表明，服务居民群众是社区党建工作的基本价值取向，只有牢牢把握了这一条，社区发展的路子才会越走越宽，才会赢得最广泛的群众支持。一方面，要强化经费保障。要持续发展壮大村级集体经济，依托区位、交通、资源等比较优势，因情制宜，因社制宜，多方拓宽收入渠道，把发展壮大村级集体经济作为重要工作常抓不懈。最终实现从“没钱办事”到“有钱办事”的转变，同时在资金保障上注重落实为居民群众办实事的经费。另一方面，要充分整合资源。在区域化管理上，突出整合服务群众的各种资源，形成各方共同参与的格局。不断提升人居环境质量。从群众关注的焦点问题入手，强化综合服务功能，全力打造“红色物业”，真正让社区居民“生产离不了、生活离不了、感情离不了”。同时，加大智慧社区建设探索，发挥线上线下两个作用，争取打造网上居委会和“不下班”的居委会。
（三）以区域共驻共建为目标，充分统筹整合资源
构建城市基层区域化党建新格局，是当前社区党建工作的时代课题。要用好社区“大党委”，一是健全工作机制，通过建立联席会议、相互通报、结对共建等形式，充分调动驻区单位、全体党员、居民群众的参与积极性，推进双向互动共融。二是创新管理服务，通过整合辖区各类组织、各类单位、各类人群，调动一切力量，实现聚力齐抓共管。构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的工作机制，这样才能真正把工作做到家、做到位。
（四）以治理模式创新为重点，着力提高社区工作精细化水平
群众是社区的主人，是社区建设发展的主体，群众中蕴藏着无穷的力量。一是积极转变观念。做好群众工作，必须毫不动摇地坚持依靠群众、组织群众、服务群众，唤醒和激发群众的“主人翁”意识，由“代民作主”转向“助民自主”，把党组织推进的工作变成群众的自觉行动。二是积极搭建平台。必须把群众意愿放在第一位，使党组织的工作要求与群众的实际需求相契合，防止好心办坏事、费力不讨好。同时，积极搭建民意表达和民情回应平台，社区的各项工作和活动主动顺应群众需求、充分尊重群众意愿、努力惠及群众利益，最终实现群众满意。三是积极统筹协调。把社会治理网格化与城市管理、文明创建网格化等统一起来，避免造成人员、投入等资源要素的浪费，确保通过网格深入了解社情民意、精细管理社区事务、精准服务居民群众，完善标准化治理模式，努力实现社区管理更加规范、有序。
党建引领社区治理调研报告 篇2
为了解全市城乡社区治理工作现状、存在的问题以及城乡居民对社区治理的满意程度和需求，__月中下旬__市统计局联合县区统计局采取走访、召开座谈会、重点访问、发放调查问卷等形式，对基层社区治理和服务情况进行了调研，具体情况如下：
一、基本情况
（一）调研基本情况。调研组在对全市社区（村）治理与服务进行进行全面了解的基础上，重点分别对__市__区__街道__社区、__街道__社区；__县__镇__社区、__镇__村、__镇__村等3个社区、2个村进行了调研。按照每个社区（村）选取20名以上居民，年龄不低于18岁，其中男女比例控制在0。9—1。1之间，25—40岁青年样本比例不低于20%，65岁及以上样本不高于20%的设置，共抽取100名居民进行调查。
（二）人员基本情况。5个单位中常住人口总规模为18255人，其中65岁以上常住人口4282人。共有党员（含预备党员）516人，其中20__年以来发展党员（含预备党员）共计22人。共计配备社区（村）工作人员35名。其中：”两委”成员情况：__社区和__社区各5名、__社区8名、__村6名、__村7名；女性情况：__社区4名、__社区6名、__社区和__村各1名、__村3名。
（三）问卷调查样本情况。5个单位参与问卷调查的居民共计100人。从性别看：男女各50人；从年龄结构看：00后有10名、90后有14人、80后有32人、70后有18人、60后有13人、50后有8人、40后有5人；从学历看：有大学本科学历的6人的、大学专科的21人、73人学历在高中和高中以下学历；从身份看：74人为本社区业主、20人为租户、6人为业主亲属、朋友；从居住情况看：在本社区居住一年以上者93人、7人居住半年以上不到一年；从职业看：22人为就业、有工作单位者、25人为失业者、其余为未就业或其他情况者。
二、社区治理与服务建设现状分析
（一）组织机制不断完善和健全。出台了《关于在社区居委会下设环境和物业管理委员会（试行）的指导意见》、《__市城市社区专职工作者管理办法》、《__市村干部管理办法》等文件，组织村（社区）干部参加部、省举办的”头雁工程”示范班，市县两级分别组织开展村（社区）干部培训示范班和轮训班，以及开展”农民大学生培训计划”等，不断提升村（社区）干部的管理水平和服务能力。探索建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，形成社区治理合力。首倡”屋场恳谈会”，在家门口宣传政策、听取意见、化解矛盾、解决难题。设立”厚德同心积分银行”，实行”积分制”管理，发挥”小积分”在乡村治理中的”大用处”。
（二）办公服务场所不断改善。从20__年开始，全市启动了社区”两化两体系”建设，采取新建、扩改建、置换、购买、争取开发商提供、协调改制企业提供和利用机关事业单位腾退等方式解决社区服务用房。中心城区所有社区实现600平方米服务用房全覆盖。20__年，推动基层公共服务”一门式”全覆盖工作，新建和改扩建村（社区）服务场所770余个，截止目前，全市所有村（社区）办公服务用房面积达到规定要求。
（三）基层社区功能不断强化。市民政部门印发《__市村（社区）形象、工作手册》，指导村（社区）按”一厅四室一中心一超市”布局服务场所，将党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务项目，整合进村（社区）综合服务平台，打造一体化综合服务阵地。联通”互联网+政务服务”，打通村（社区）网络通道。下发《__市村（社区）政务服务事项目录（第一批）》，下沉44项政务服务事项到村（社区）办理。
（四）基层议事制度不断规范。建立健全村（居）民议事会、监督委委员会、红白理事会等，发挥议事协商和民主监督作用，按照”四会四议”和”四议两公开”的要求，对惠民资金安排、贫困户评定、脱贫攻坚等项目，进行讨论、监督和决议。
（五）基层居民满意度不断提高
1、从对社区（村委会）工作满意度调查来看：非常满意91%、比较满意9%；88%认为社区居务或村务完全公开透明、9%认为部分公开透明、3%表示不清楚；86%对社区、村党建工作非常满意、13%比较满意、1%表示不清楚。
2、从接受社区服务上看：在劳动就业服务中，非常满意73%、比较满意10%、不清楚或者末接受过17%；在社会保障服务中，非常满意83%、比较满意12%、不清楚或者末接受过5%；在医疗卫生服务中，非常满意85%、比较满意12%、不清楚或者末接受过3%；在老年人服务中，非常满意66%、比较满意11%、不清楚或者末接受过23%；在法律服务中，非常满意66%、比较满意15%、不清楚或者末接受过19%。
三、社区治理与服务工作中需要关注的问题
一是社区居民委员会负担过重，社区社会组织服务能力偏弱。广大居民对社区建设好的愿望越来越高，对品质要求越来越渴望，对服务要求越来越广泛，但当前基层社区的事务性工作多，负担过重，服务能力偏弱，还不能满意广大人民群众需求。
二是社区治理资源匮乏，社区组织工作经费未能得到充分保障，社区自治和服务设施总量不足，人力、财力、物力等配套支持与社区治理需要间存在缺口。
三是社区治理参与不足，政府部门在公共服务领域包办过多，居民自治活动的内容和载体相对单一，社会力量、市场主体参与社区建设缺乏长效机制。
四是利益诉求多元化难满足。随着社会经济的快速发展，城乡社区空间结构发生改变，城乡社区的经济结构、产业结构、社会结构等也在发生改变，社会主体的价值导向发生重大调整，人民的利益诉求也变得更加复杂化和多元化，原有的基层社会治理方式已经不能适应新的社会经济发展的需要。
四、工作建议
一进一步完善社区管理制度
城乡社区是社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的”最后一公里”。一是要进一步规范工作职责。社区的职能范围、工作职责、内设机构、运行方式、服务标准，以及与街道、乡政府的关系都有待于进一步理顺和规范。二是规范人员、待遇、经费等保障要素。当前社区工作人员基本上没有编制的，工资待遇低，且基本上没有太多的晋升渠道，在一定程度上影响工作积极性和工作标准。经费保障不足是当前社区反映较为突出的问题。
（二）进一步加大指导和支持力度
一是加强指导。乡镇街道、各部门要加强对社区工作的指导，要针对具体职责、具体工作、具体要求进行分类指导，要建立上下指导渠道和路径，随时解决基层社区的困难和问题。二是要加强培训。要形成长期的轮训制度，要将社区干部纳入党校培训范畴，突出在政治理论、党的建设、业务能力等方面加强培训力度，提高综合履职能力。三是要提高社区工作者的整体水平。要鼓励和组织社区工作者参加职业水平考试，不断提高综合能力素质，更好地胜任社区工作。
（三）进一步加大政策支持和经费投入
一是要加大政策支持力度。要鼓励和支持社会力量投资兴建和完善社区服务设施，要根据当地的实际情况，有的放矢，并为之提供政策、项目、资金等资源的支持。尤其是一些重点民生项目、一些公益性组织，政府部门要加强优惠扶持力度。二是要加大经费投入。要在完善基层社区的服务设施上给予重点保障，对于社区范围内的上级的重点项目、重要工程要充分听取社区的意见和建议，要纳入共建共管的范围。三是要提高工作人员待遇。工资待遇要形成长期有效的增长机制，在政治待遇上要不断扩宽渠道，充分调动社区工作人员的积极性。