关于新形势下党建引领百村振兴的调研报告 篇1
____强调：“实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。”推进乡村振兴，首先要坚持党的领导，充分发挥基层党组织的作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导在农村基层治理、经济发展、思想指导、群众服务等方面工作。以高质量基层党建引领乡村振兴，既是实施乡村振兴战略的现实需要，也是实现中国式现代化的必然选择。党的__大报告强调：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”“坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，为乡村振兴战略实施中农村基层党建指明了前进方向。20__年以来，__镇通过谋划实施“54321”基层党建工作提升计划，系统抓实基层党建工作，把基层党组织的组织优势有效转化为发展优势，汇聚起推进乡村振兴的同心力量。本课题深入__镇22个农村基层党组织，走访党员、群众300余人，进行了座谈调研、问卷调查，梳理了困境问题，探索了路径措施，总结了成果启示。
一、困境与问题
__镇目前共有基层党组织35个（其中村级党支部22个），党员1059名（其中农村党员883名，含3名建国前老党员），预备党员8名，有软弱涣散基层党组织9个，经济薄弱村6个。从课题组调研情况看，__镇基层党建引领乡村振兴存在以下几方面困境与问题：
一是基层党建存在薄弱环节。经走访座谈，一些基层党组织不能正确处理村庄发展和党的建设的关系，存在“一手硬、一手软”现象，对抓党建工作重视不够。一些基层党组织有心抓好党建工作，但迫于党建工作面广活多、标准严格，且农村基层党务工作者自身党建知识体系不完备、思路不清晰、任务不明确等多方面原因，感觉找不到重点、无处下手。还有一些基层党组织有落实抓党建工作，但抓得不紧、变形走样。具体表现为组织活动少，教育引导少，档案会议材料缺漏，对“三会一课”“四议一审两公开”等工作流于形式、降低标准，阵地建设不规范，对党组织的示范引领作用产生了负面影响。
二是队伍建设存在短板痛点。__镇换届新上任了101名村“两委”干部，其中有46人为初次当选。经过一年多的工作情况来看，大部分村干部上任后能够带头表率、主动作为。但从乡村振兴、产业发展、接诉即办等工作推进情况来看，部分“两委”干部规矩意识、纪律意识、责任意识不强，服务群众、攻坚克难能力不够，对镇党委、政府部署的各项重点工作谋划不深、措施不实，还需持续提升履职本领。党员队伍方面，经梳理，__镇22个基层党组织，受人口少年龄大、村级存在不稳定因素、新任支部书记业务不精等因素影响，存在连续3年以上未发展党员的村较多。除此之外，__镇地处城乡结合部，年轻人外出务工较多，造成农村人才储备不足，加上大学生毕业后在村工作难以长久，村级党组织后备队伍建设面临着选人用人困境。
三是软弱涣散整顿力度还需加强。基层党组织是党最贴近于群众、最直接和群众打交道的桥梁和纽带，是落实党的全面领导的“神经末梢”。但__镇部分基层党组织软弱涣散，动力不足。2021年基层党组织换届选举以来，__镇域共有9个软弱涣散基层党组织，有的至今仍存在历史遗留问题化解力度不够，班子不团结、搞内耗，“三会一课”等基层党建工作落实不到位等现象。
四是党建引领乡村振兴整合力仍需探索。农村基层党组织建设的目标始终与乡村振兴的目标相一致，而乡村振兴内涵丰富，包括了五大方面的全面振兴，需要从多个维度统筹整合，协调各方、系统推进。但农村基层工作往往多而繁杂，协调棘手，加上党建引领有时存在着举措单一、零散碎片化的问题，导致农村基层党建与实施乡村振兴战略之间的双向融合、相互促进不够全面，以高质量党建推进乡村高质量发展的机制不够健全，基层党建引领乡村全面振兴的整合能力不够强。
总而言之，随着我国农村改革事业的不断推进，要想实现乡村全面振兴，就必须坚持农业农村的优先发展战略，将农村基层党组织建设工作摆在首要位置。这要求广大农村基层党组织成员进一步明确高质量党建与乡村振兴的重要关系，明确高质量党建的具体目标和任务，找出当前乡村振兴过程中面临的主要困境及问题，通过基层党组织工作模式创新和体系创新，激发乡村振兴的内在潜力。来自作文吧 zUOwENbA.net
二、路径与措施
针对上述存在问题，同时为进一步提高党员干部在新形势下做好基层党建及各项工作的能力和水平，加快“三农”事业发展和乡村振兴战略目标实现，__镇于20__年初推行了“54321”基层党建工作提升计划，把基层党建涉及的培养“五支队伍”、落实“四项制度”、开展“三项活动”进行规范化整合，创新建立“两个机制”，达到以高质量党建推动高质量绿色发展这“一个目标”，对基层党建工作进行系统化概括、标准化整合，方便农村基层党组织简单化记忆、常态化落实，着力提升基层党建工作水平，助力乡村振兴发展。
（一）培养“五支队伍”，抓实党建引领乡村振兴关键
乡村振兴为农村基层党组织政治功能和队伍建设增添了新内涵。“54321”基层党建提升计划中的“5”，主要致力于加强各方队伍建设，充分发挥出“人”的关键作用，肩负起乡村振兴战略落实的关键职责。一是带头人队伍。压实基层党组织书记抓党建“第一责任人”职责，切实把基层党建工作抓在经常、落到日常、贯穿始终，助推形成“头雁效应”。二是“两委”班子队伍。开展村级“1+3”干部队伍分层分类系统培训，切实提高“两委”干部服务群众能力和履职尽责本领。同时，以村干部保障待遇提升为契机，协调各职能科室形成任务台账，明确村“两委”干部职责分工，协助支部书记做好各项村级事务管理，推动村干部规范化、科学化管理，增强基层班子凝聚力、号召力。三是党员干部队伍。常态化开展党性教育，设立党员先锋岗、划定党员责任区、悬挂党员承诺牌，不断增强农村党员的党性修养，引导党员更好地发挥先锋模范作用，提升党员干部推进乡村振兴的主动性和自觉性。四是后备干部（年轻干部）队伍。建立“传帮带”机制，发挥35岁以下村级年轻干部优势，努力培养一支素质、能力、本领过硬，数量相对充足的年轻后备干部队伍，全方位搭建年轻干部干事成事平台。五是村级人才队伍。推荐村级实用人才参与“20__年农村实用人才带头人培训班”“耕耘者培训”等培训班30余人次，选送乡村振兴人才到__基地、__基地学习培训11人次，努力打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农村新型高素质人才队伍，为乡村振兴战略实施不断注入源头活水，形成人才汇聚的良性循环。
（二）落实“四项制度”，夯实党建引领乡村振兴基础
“54321”基层党建提升计划中的“4”，以强有力的制度规范和机制建立，保障基层党建工作的有序开展，规范引领、专业指导乡村振兴发展，以积极有效的组织制度，夯实党建引领乡村振兴基础。一是“三会一课”制度。“三会一课”制度是党支部工作的基本制度，__镇通过“月清单”方式，提醒各基层党组织有重点、有主题的组织好“三会一课”；利用“季督查”方式督促基层党组织不缺不漏、按时保质完成会议记录和档案材料整理，不断促进基层支部规范化建设。二是“四议一审两公开”制度。为进一步加强和改进乡村治理工作，完善党建引领乡村治理机制，__镇根据最新要求，修订完善了实施方案，在22个行政村进一步实行“四议一审两公开”制度，不断健全充满活力的基层群众自治制度，为乡村振兴提供坚定民主制度保障。三是“三务公开”制度。20__年初，__镇修订完善了“三务公开”实施办法，配套制定了“三务公开”登记表、明细表和台账，定期对各村公开栏管理情况进行检查，确保公开工作落实、落细、落到位，不断扩大农村基层民主，促进基层公开民主规范运行，夯实党在农村的执政基础，维护农村社会和谐稳定。四是组织生活会和民主评议党员制度。规范组织生活会和民主评议党员流程，各基层组织通过深入开展谈心谈话、自我批评和民主评议等工作，不断提升党员获得感、归属感和责任感，使基层党支部教育党员、管理党员、监督党员更具针对性与实效性。同时，结合述职评议与相互批评等，重塑党员干部思想认识与价值观念，党员干部对党忠诚、为民造福、振兴发展的思想自觉与行动自觉均明显提升。
（三）开展“三项活动”，开拓党建引领乡村振兴思路
基层党组织开展的各项活动，不仅有利于党员干部在实践工作中发挥好自身作用，也是确保党组织作用能够充分发挥的关键路径。“54321”基层党建提升计划中的“3”，以规范化开展各项党组织活动为目标，通过活动开展，不断提高党员意识，持续增强支部活力，有效规范政治生活，促进基层党建水平全面过硬、全面升级，为党建引领乡村振兴开拓新路径。一是主题党日活动。聚焦支部规范化建设要求，结合时事背景和镇域实际工作，每月精心设计活动主题，做到“次次有主题、月月有活动”，引导基层党支部围绕每月主题，积极组织开展丰富多彩、贴近党员、广受欢迎的主题活动，有效增加党员参与感、归属感、认同感，让基层党支部全面活跃起来，切实增强支部的凝聚力、号召力。二是民主活动日。充分利用每年1月民主活动日，进一步明确年度工作思路，研究提出今年拟为村民所办实事及工作方案，并通过党员议事会、村民代表会等形式进行充分讨论，广泛征求意见，形成党支部意图和群众意愿相统一的决策方案；充分利用每年7月民主活动日，总结上半年工作，对下半年工作进行安排部署，进一步统一思想、振奋精神、凝聚人心，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为村级发展贡献力量。三是党员学习活动。以党支部和党小组为单位，每月组织开展党员学习活动，认真学习宣传贯彻党的__大精神。同时，为进一步提高全镇党员政治理论素养，创新推出党员线上“周周学、月月比”学习品牌，依托微信群平台，建立党员学习微课堂，进一步调动广大党员主动学习的积极性，推动全镇党员形成常态学习的良好氛围。
（四）建立“两个机制”，压实党建引领乡村振兴责任
清单化、标准化作为现代党建管理体系中基础性制度安排，是党建工作现代化的重要组成部分，也是提升基层党建水平的重要基石。“54321”基层党建提升计划中的“2”，以党建工作“清单化”“标准化”为载体，把基层党建工作通过每月清单的形式进行呈现，运用季度督查的形式推进落实，化繁为简、分兵把守，实现党建管理内容集约共享，使基层党组织落实党建工作更加清晰、便捷、准确。一是实施“月清单”。全面抓实党支部标准化规范化建设，强化党建引领乡村振兴功能，建立“月清单”，每月将党建工作任务、全镇重点工作进行清单化，“手把手”带领基层党组织抓实抓细每月党建工作、推动落实重点工作，以党建工作规范化为目标，带动形成“标准抓共性、清单促落实”的质量型基层党建发展路线，引领推动中心工作落地落实见效。二是落实“季督查”。由镇党群办牵头，镇纪委办、党群服务中心等科室共同参与，每季度对基层党建工作和抓党建引领重点工作落实情况进行不定期督查，不断提升党支部高质量规范化建设水平，着力夯实基层组织战斗堡垒，引领推动全镇重点工作落地落实。
（五）达到“一个目标”，绘就党建引领乡村振兴蓝图
推进乡村振兴战略需要高质量基层党建的积极引领。“54321”基层党建提升计划中的“1”，就是以高质量基层党建推动镇域高质量绿色发展，引领推动产业发展、接诉即办、环境整治、信访维稳、软弱涣散整顿等中心工作落地落实、见到实效，绘就乡村振兴新蓝图、新画卷，让党建引领乡村振兴工作在__形成生动实践。
三、启示与成效
坚持农村基层党组织在乡村振兴中的领导核心地位，是贯彻“党领导一切”的内在要求，也是实现地区高质量发展的根本保证。因此，想要实现乡村振兴，就要突出政治功能、提升组织力，不断强化基层党组织规范化建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。__镇“54321”基层党建工作提升计划，以党建工作现代化为理论基础，不断探索质量型基层党建发展路线，通过高质量党建引领镇域高质量发展，来达到抓党建促乡村振兴的目的。经过一年的落地实施，镇域各基层党组织已把落实“54321”基层党建工作提升计划作为支部规范化建设的重要工作抓手，覆盖面、参与度和影响力逐步加深。
一是组织建设有新发展。通过制定实施__镇“54321”基层党建工作提升计划，进一步推动镇域基层党组织规范化、标准化建设，高质量谋划落实党员发展计划，年内发展积极分子11人、列为发展对象9人、接收预备党员7人，为党组织输入新鲜血液。着力推动落实干部队伍建设“未来工程”，谋划实施乡村振兴“121”人才聚力计划，开展“强基赋能、振兴乡村”专题培训，组织基层“1+3”队伍、党务工作人员和村级实用人才累计培训37次640余人次，群众服务意识与振兴发展能力显著提升，“三会一课”、档案记录等工作规范化水平明显改善，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥。
二是产业发展有新提升。以基层党组织为核心引领统筹发展特色产业，根据各村情况和特点精准施策，拓宽村级集体经济发展途径，6个经济薄弱村年内全面消薄。成立__镇乡村振兴重点项目领导小组，以“一办六组”为工作载体，统筹建立乡村振兴项目资源库、政策库、人才库，推动一批示范引领效果好、辐射带动性强、推动乡村振兴成效明显的项目落地见效，为地区高质量绿色发展提供助力。以党建引领产业振兴，建成临河、香村营2个“千亩种植”基地，打造优美大地景观，不断壮大集体经济、增加农民收入，农林牧渔业总产值同比增长13。6%，加快推动__镇生态宜居小镇建设。
三是基层治理有新面貌。强化基层党建引领，对标群众“七有”“五性”需求，聚焦村级日常覆盖不到的治理痛点、服务盲点，在镇域西王化营村创新推出“党群连心”服务项目，通过引入第三方专业社会组织，参与建立村级“党群连心”服务驿站，围绕“六个一”[“六个一”机制：建立一个服务站、搭建一台感应器、架起一座连心桥、开展一系列服务、培育一支志愿队、探索一种新模式。]工作机制和“1+6+N”服务模式[“1+6+N”服务模式：建立完善1项“常态化服务+动态化感知”工作机制，常态化开展“主题实践”“志愿服务”“特色游学”“乡村环境治理”“‘一本三单’村情民意日记”“产业促进”6项具体服务项目，并根据村民紧迫需求适时调整设计其它N项动态补充服务。]开展实施服务项目。截至目前，“党群连心”服务项目已开展32场线下服务活动，参与党员、社工、志愿者超过200余人次，累计服务1182人次，并成功孵化出一支本地化、专业化、功能化的志愿服务队伍，实现从“服务对象”到“服务力量”的转化，逐步构建以支部为核心，多元参与的共建共治共享格局，以服务促进乡村治理、助力乡村振兴。
四是从严治党有新成效。认真落实“一把手”监督责任清单，压实班子成员“一岗双责”，建立重要事项督办机制，以党委名义下发督办单30件，推动形成了定期谋党建、持续抓党建的长效机制。建立村党支部书记点评会制度，将基层党建、乡村振兴等重点任务完成情况作为点评重点，表彰先进鞭策后进，形成“赛马效应”，确保各项工作稳步推进。强化监督考核问效，重新研究制定了村级工作考核实施意见、配比了村级绩效考核工作分值，坚持日常考核与年终考核相结合、罚分与扣钱并重，让村干部能够及时感知痛点、找准工作发力点，有效发挥考核指挥棒作用，切实把责任压力传递到基层一线，推动党建引领乡村振兴工作落实到“最后一米”。
五是整顿转化有新突破。着力抓好软弱涣散基层党组织整顿工作，发挥第一书记作用，结合“54321”基层党建提升计划和软弱涣散村党支部情况，指导各村因“村”制宜建立整顿转化方案，“一村一策”落实工作台账，分村施策。落实“五个一”帮扶机制，组织第一书记召开软弱涣散村整顿工作座谈会，对每个软弱涣散村党支部进行专题研究，制定整改任务清单，分解任务责任，要求“第一书记”定期汇报软弱涣散整治进度，动态检查梳理软弱涣散村档案材料，6个软弱涣散基层党组织具备转化条件，其中3个已实现整顿转化。
关于新形势下党建引领百村振兴的调研报告 篇2
__村位于__市__区__镇政府东南2。5公里处，南邻__村，北邻__村，东靠__飞机场，西靠__干渠道。全村共有178户、516人。其中，村“两委”成员6人，党员22人。村内耕地面积6869。02亩，属温带半湿润性季风气候，冬寒夏热，四季分明，土地以沙土为主，土壤松散，盐分较低，适合各种作物生长。村民以农业为主，主产棉花、小麦、水稻、大豆等农作物。
一、基本情况
（一）组织建设情况
__村党支部现有党员22人，村“两委”成员6人。原有“50后”1人，“60后”1人，“70后”4人。“90后”16人，党支部年轻化程度较高，党员干部干事创业的劲头充足。
现任村“两委”班子团结一心，狠抓实干，围绕抓班子、夯基础，抓服务、促和谐，抓产业、促发展，持续推动过硬支部建设，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用。
抓班子，夯基础，打造一支团结有力的班子队伍。从加强村班子建设入手，增强党支部凝聚力，组织开展村内各项活动。__村党支部积极开展党员家庭户挂牌、包片联户“网格化”等活动，在村内形成了“党员带头创建和谐家园、党员带头干事创业”的良好氛围，发挥了党支部的政治引领和党员先锋模范作用。
抓服务，促和谐，将为民服务精神照进寻常百姓家。就像村文化大院的标语一样，“不忘初心，为民服务，向着__，继续前进”，__村党支部本着为民服务的宗旨，多措并举提高为民服务本领。一是开设民情民事直通车，为群众提供最优质服务。建立积分机制，并在文化大院进行公示，对于有益群众的事情积极鼓励，对于有损群众的事情严厉制止，形成良好的党群关系氛围。二是党员包户，开展党员结对帮扶活动，让群众有困难可以高效对接党员帮助解决，真正提高为民服务效率。
与此同时，__村的产业发展和村集体经济也在省派乡村振兴服务队的助力和村“两委”班子的共同努力下，不断迸发新的发展活力。
（二）产业发展情况
__村主导产业为种植、养殖业，部分村民从事商业、劳务输出及运输服务。20__年村党支部带领村民探索林下松茸菇种植，20__年发展“__在望”现代高效设施农业、红色文旅等项目，取得一定成效。20__年村集体经济收入33。6万元，20__年村集体经济收入132。14万元。
水稻种植为主导。__村现有耕地6869。02亩，以种植业、养殖业为主导产业，其中4000余亩土地已流转，剩余2000余亩土地中，1600余亩用于种植水稻。
特色种植为辅助。20__年引进了__市__农业科技开发有限公司，发展苗木、中草药等特色种植，此两项种植每年可为村集体增收10多万元，群众人均创收近2000元。
林下种植添新态。20__年从__引进松茸菇种植，试验种植2亩，亩产6000斤，20__年完成种植26亩，累计为村集体经济创收10。4万元。
瓦下经济带就业。20__年，与____服饰进行合作，先期投资近30万，引进缝纫机、裁布机、锁边机等设备及管理经验，发展服装、被服、窗帘等加工制造。
棚下经济助发展。目前，__村正在省派乡村振兴服务队的助力下，着力打造“__在望”现代高效农业示范园项目，项目计划总投入535万，目前已投资480万，基本建成了棉被日光温室16座，薄膜连栋温室2座，单栋薄膜温室5座，阴阳温室1座，棉被日光温室种植各类沙培蔬菜，连栋薄膜温室采用葡萄与无花果间作模式，主要种植黄瓜、西瓜、葡萄、无花果等。项目建成后，山东田立方农业发展有限公司将提供一年的免费技术指导，负责选育适合当地气候条件及设施条件的多品类优良品种，帮助当地农户解决销售问题，通过技术培训，可让更多群众学习到农业新技术、新种植模式，有效带动广大群众增收致富，同时解决了本地区盐碱地不能生产瓜果蔬菜的问题，填补了本地区盐碱地蔬菜生产的空白。
（三）村容村貌情况
自20__年以来，__村重点打造村庄美化亮化工程。一是投资210万元完成了村内道路与广兴路的对接工程，新建进村公路1000米，村内连网道路400米；二是投资80余万元新建了村文化大院，建立了村级便民服务站；三是投资20万元改造了村前东西大街，对村内南北主街道进行改造提升，铺装路面1300平方米。
（四）土地流转及使用情况
__村可耕地面积为6800余亩，其中4000亩土地统一流转，流转土体用于小麦、水稻及棉花种植；剩余土地1600亩种植水稻；村东南方向的100亩土体流转用于建成天源LNG储气站项目；村北边300余亩土地流转用于惠泽农业大闸蟹养殖。
（五）人才资源情况
__村村“两委”成员年龄结构合理，党员干部干事创业劲头十足，成立党支部领办合作社，发展林下松茸菇种植，带头建立蔬菜大棚发展高效生态农业及服装加工等相关产业。20__年11月27日，__技师学院青年人才创新创业实践基地落户__村，为乡村培育人才提供保障。
（六）农民对乡村振兴的了解及意愿情况
村民对“乡村振兴战略”知晓度较高，村民最期盼的是“生活富裕”和“产业兴旺”、最希望培训的项目是农业生产管理培训，“道路变宽”、“医疗更方便”、“房子变大”、“工作机会更多”等愿望是老百姓心底的真实写照。
二、存在的问题及困难
（一）乡村基础设施体系、人居环境待完善
通过走访调研发现，__村基础设施条件还需进一步提升。目前主要存在以下问题：一是村内厕所、污水的排放没有较为妥善的解决方案；二是生活垃圾处理方式单一，村内缺乏集中有效的垃圾处理途径，存在一定程度垃圾乱堆乱放的现象。
（二）农村产业结构、产业链有待升级
实现乡村振兴，产业振兴是根本。长期以来，__村以自给自足的传统农业为主，“合作社+家庭生产”的经营模式存在规模较小、生产经营效益低下、价值不高等问题。具体表现在以下两个方面：一是产业结构不均衡，虽然目前投入了大量成本，发展单位价值含量较高的农作物产品，但在产业初期，成效还未十分显著，种植业与养殖业依然占较大比重；二是农产品产业链较短，产业融合比例较低，产品粗加工占比高，导致产品附加值不高。
三、建议和思考
__村的发展振兴之路充满希望，朝气蓬勃。本次调研结合__村实际情况和目前可能遇到的问题，提出了以下几点思考和建议。
（一）完善乡村基础设施，打造美丽人居环境。一是创新垃圾处理方式。如引进秸秆微贮技术将秸秆转化为饲料二次利用；搭建沼气池将粪便、秸秆、杂草等废弃物变废为宝。二是建立完善的制度保障，明确规范垃圾产生、收集、清运等行为，同时可以借鉴二十师村环保超市等优秀案例，采用积分制，用积分兑换商品，奖励垃圾处理优秀的村民。
（二）提高农产品附加值，打造乡村产业新业态。一是对农产品进行精细加工，延长产业链，如本村产量较大的莲藕可制成莲藕脆片、糖藕等产品出售，采用卫生环保美观的包装，提高产品附加值。二是调整产业结构，发展第三产业，如旅游、物流等行业。发展物流业，结合互联网销售平台，在解决农民返乡就业问题的同时还可为农产品提供新的销路。发展旅游业，结合本村玻璃大棚的种植优势，发展特色农作物采摘及中小学生研学等活动。
（三）建强人才引进队伍，培育长效致富力量。将留在农村的年轻人培育成新型农民。加强对青年农民的技术培训，每年在农闲季节选拔青年农民到农业院校进行相关专业的专门培训。建立大学生创新创业实践基地，鼓励农业院校、农业职业技术院校的学生回乡务农。
民族要复兴，乡村必振兴。相信在党委政府和上级部门的正确引导下，结合__村独特的资源优势，必定可以走出一条支部引领、乡风和谐、产业振兴的康庄大道。
关于新形势下党建引领百村振兴的调研报告 篇3
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。实施乡村振兴战略，是党的__大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。随着全国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心由实施精准扶贫全面转向推进乡村振兴。如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接推进乡村振兴？近期，__省__自治州__县委党校科干班第2调研小组带着这个问题，采取调阅资料、进镇入村、访谈座谈等多种方式开展社会调研，认真总结__县脱贫攻坚的成功经验、深入了解当前__县推进乡村振兴面临的现实问题及制约因素，初步提出抓党建引领推进乡村振兴的对策建议，旨在为加快全县产业、人才、生态、文化、组织振兴提供决策参考。
一、现实背景
（一）政策机遇。国家层面，党的__大首次提出“实施乡村振兴战略”并指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。20__年，中共中央、国务员出台《关于实施乡村振兴战略的意见》提出“三步走”的安排，印发《乡村振兴战略规划（20__-20__年）》，20__年，出台《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，吹响了乡村振兴的集结号和动员令，20__年2月25日国家乡村振兴局正式挂牌，20__年6月1日，《乡村振兴促进法》开始施行，现阶段巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略举措，国家各有关部委必将陆续出台促进乡村振兴的政策“大礼包”；省层面，20__年4月__省委省政府通盘考虑和精心谋划乡村振兴战略的推进落实，实施“三高四新”战略；州层面，20__年1月__州委州政府致力在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，提出了建设“乡村振兴示范区”；县层面，__县立足“首倡之地”，继续开创“首倡之为”，提出创建“乡村振兴示范县”，20__年5月10日县乡村振兴局挂牌成立。只要我们积极备战、主动作为，乡村振兴必将大有可为。
（二）成功经验。脱贫攻坚形成了精准扶贫“__经验”。__县是精准扶贫“首倡地”，20__年以来始终牢记____的殷切嘱托，坚持以精准脱贫统揽全局工作，把脱贫攻坚作为最重大的政治任务、最紧要的民生工程，20__年顺利脱贫实现县“摘帽”、村退出，全县142个贫困村、建档立卡贫困人口80606人全部实现脱贫，精准扶贫“__经验”先后在全省、全国作为典型推介；__村成“全国脱贫攻坚楷模”。__县__镇__村是全国脱贫攻坚最生动的案例和最鲜活的教材，也是__县党建引领脱贫攻坚的“政治高地”、“金字招牌”和“实践样本”。__村精准脱贫过程中所形成的经验模式、体制机制、举措办法，如驻村结对帮扶紧扣“精准魂”高举“党建旗”袪除“软骨病”苦练“造血功”打好“组合拳”、“党建引领。互助五兴”、产业发展“四跟四走”等经验做法，以及在这个过程中形成的民力无穷、自力更生、艰苦奋斗等脱贫攻坚精神，必将为推进乡村振兴进带来有益启示、发挥重要作用，__县创建全省乡村振兴示范县其时已至、其势已成、其业可兴。
（三）主要优势。一是县域内有丰富多样的旅游资源。__县是____精准扶贫战略思想的首倡地，是朱镕基总理抗日战争时期的国立八中求学地，是文学大师沈从文《边城》小说的原型地，是世界非遗项目“__赶秋”的发源地，是全球寒武纪第一颗“金钉子”的标准地，“书里边城”、古苗河、蚩尤部落群等“五大旅游板块”开发方兴未艾，“神秘苗乡·蚩尤故里·世界边城”已成为武陵山片区一张亮丽的旅游名片，特别是国家级湿地公园紫霞湖具备作为__州旅游开发互补错位发展的最佳优势和最大潜力；二是县域内有得天独厚的矿产资源。现已发现矿产23种，锰矿累计探明储量3112万吨，居__省之最、全国第二，表层铅锌矿探明储量523万金属吨，居__省第二、全国第三，享有“东方锰都”、“有色金属之乡”的美誉。其中，初步探明的深部铅锌矿资源储量达1300万金属吨，远景储量超过3000万金属吨，__有望成为世界最大的铅锌矿基地。产业平台逐步成型，__县是全国较大的电解锰生产基地、全省较大的电解锌生产基地、__州最大的特色金属制造业基地；三是“两园”建设有成效。县工业园区是“省级工业集中区”“__省新材料自治州基地”“__州国家锰深加工高新技术产业化基地”，____国家农业科技园区规划建设面积68。5平方公里，被国家科技部认定为“第六批国家农业科技园区”，成为__县现代农业产业开发的重要载体和强大引擎；四是县域区位交通优势凸显。形成了以吉茶、张花高速公路为主线、以209和319国道为干线、以县乡公路和乡村公路为支线、以__机场为突破的交通网络格局；五是投资兴业环境不断优化。新出台招商引资“十条”将招商引资作为第一选择，营商环境持续明显好转。
二、当前抓党建引领促乡村振兴面临的问题及制约因素
（一）基层基础需强化。一是基层党务工作力量略显不足。虽然各乡镇均配备专职副书记和组织委员，但多数专职副书记难以做到专职专岗，一部分党建办组织干事党务工作能力有待加强培训，村级党务工作规范化开展越来越依赖大学生村主干。二是村干部能力素质参差不齐。部分村支书、主任“一肩挑”人员缺乏以党建引领乡村各项事业发展的主责主业意识，抓党建党务工作吃劲费力，面临“不会管、不敢管、不常管、不善管”的困境。村干部大专以上文化比例偏低，普遍缺乏村庄建设发展的规划意识，工作开展人浮于事，推动发展实绩不优，群众难以信服。三是基层党组织政治功能发挥不够。多数农村党员文化素质普遍较低，青壮年党员多数外出务工化身“流动党员”党性意识淡化，很多村50岁以上党员成为了参加村级组织生活的“主力”，开展组织生活存在不经常、走过场的活动化现象，开展批评与自我批评经常流于形式，特别是民主评议不合格党员顾忌人情，处置力度很弱，对无职党员教育监督和有效管理难度加大。
（二）产业发展要着力。一是产业转型升级不快。县域锰锌“两矿”资源主导型产业受环保、资源、安全等政策刚性约束，长期制约县域经济社会加快发展的经济总量小、产业层级低、产业格局“一矿独大”等矛盾和问题并尚未完全破解，产业结构调整和转型升级支撑县域经济加快发展的内生动力不足。二是农村产业发展不强。县级财政自我“造血”能力不足，“蛋糕”也不够大，用于乡振振兴投入“僧多粥少”。虽然全县精准脱贫取得历史性成就，但农村产业路、水利灌溉等基础设施建设投入，以及引导一二三产业协调发展的历史欠账仍然较多，多数乡镇、村产业发展限于种植业和养殖业，农产品规模化、标准化、专业化程度低，精深加工和科技含量不够，附加值低，不少企业、合作社也存在靠天吃饭、吃“政策饭”的问题，产业做大做强任重道远。三是集体经济发展不优。虽然全县各村村级集体经济收入面上全覆盖不低于5万元，但由于各乡镇、村地理区位、交通设施和资源禀赋差异较大，各村村级集体经济发展不均衡、整体质量不优、可持续“造血”能力不足等问题依然突出。一些资源禀赋差、资产来源弱、难以发展集体经济的脱贫村，没有成熟成型的集体经济产业，仍需要政策兜底“输血”。一部分村集体经济抗风险能力弱，产业发展后劲不足。
（三）适用人才待培引。一是农村党员“老龄化”。农村后备力量储备不足，新发展年轻党员数量不够，后备力量不足，全县农村党员平均年龄55岁，老龄化趋势短期内难以扭转。二是部分农村“空心化”。在城镇化进程中，“男耕女织”传统生产生活方式在很多村庄已不复存在，大批农村劳动力纷纷流向基本公共服务具有显著比较优势的城镇，留下妇女、儿童和老人为主体的留守群体，农村“空心化”现象成为一些村庄发展的“痛点”，缺乏农业技术和管理人才。三是人才外流“常态化”。农村40岁以下年轻党员留在村内发展的偏少，留下来的农村党员队伍整体素质能力难以适应乡村振兴需要。农村的大学毕业生很多不愿回村创业，驻村服务的大学生村主干因经济待遇低、发展前景渺茫等队伍难以稳定，流失超过招引人数的三分之一。
（四）生态文明须坚守。一是矿业污染酿苦果。由于受“先发展、后环保，先上车、后买票”的历史局限性制约，__至今仍在承受过去由于矿产资源乱采滥挖积留问题多、一些冶炼企业污染环境涉及面广带来的深远影响，全县经济社会发展也为以往“先污染、后治理”“有水快流、大干快上”而付出了长期治理的沉重代价。二是发展理念待转变。调研发现，美丽乡村建设虽然已经实现村容村貌的明显改观，但农业农村环境污染问题仍然不容忽视，如滥用农药化肥、垃圾不分类、滥倒污水垃圾、秸秆乱烧等现象不同程度存在，乡镇垃圾储运处置成本高，污水处理设施建设比较滞后。由于基层环保意识不强，工业污染和农业面源污染难以根除，农村绿色发展理念有待加农村大宣传力度。三是乡风文明需改观。农村社会风气虽然持续好转，但封建迷信在一些群众中间仍有“市场”，信命信鬼信神、红白事大操大办、攀比铺张浪费等不良习气较为普遍，尤其是打麻将娱乐赌博的不正之风没有禁绝，农村基层治理存在管理缺位的问题，势必影响了农村农民奋进乡村振兴的精气神。
（五）文化传承仍滞后。一是民间自发性传承日渐势微。受现代生活方式以及外来文化冲击，全县80后、90后、00后等一大批年轻一代对本民族文化的认知度趋于淡薄，关注和热爱程度有所降低，目前全县各级传承人平均年龄达60多岁以上，非物质文化遗产传承人青黄不接，一些优秀民族文化、民族秘技特艺后继无人，很多项目濒临失传，非遗保护建设有待加强。二是政策引导扶持力度亟待加大。对民族文化发展的政策引导和扶持力度还比较欠，特别是缺乏对民族文化发展的规划设计和统筹布局，缺乏对民族文化发展重大项目的谋划、推动和落实。对于弘扬与发展民间传统的文化、技艺、医学等优秀的民族文化贡献者，长效激励机制不够健全，扶持措施效应不够明显。三是民族文化与旅游业融合不够。__作为__聚居县，长期以来对本民族文化的宣传、推介及开发力度偏弱，没有注重与旅游业发展进行深度融合，县城以及部分乡镇的__民族文化气息和特色已显得比较缺乏，民间文化艺术发展存在“散、小、弱、乱”的现象，在大__旅游景点圈及精品线路上的__文化氛围不浓厚、展示不充分、影响力不足、吸引力不够。
三、抓党建引领促乡村振兴的对策建议
（一）聚焦基层组织这个关键，推进组织振兴。推进乡村振兴，关键在党，关键在人。要进一步推进实施基层党建引领提升工程。一是全面加强村支“两委”班子队伍建设。选优配强用好村党组织书记“领头羊”，坚持重实干、重实绩、重担当的用人导向，选拔公道正派、廉洁自律、热心服务群众的优秀人才进入村支两委班子，把建好“领头羊”队伍作为推进乡村振兴战略部署的关键。二是发挥党员引领示范作用服务于民。坚持团结和带领全体党员干部以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为本职，以服务群众、做群众工作为根本任务，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，以饱满的工作热情亲民，以实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民。三是注重加强党员干部的培养、发展、纳新工作。加大农村青年农民党员发展力度，把农村退伍军人、外出务工返乡创业人员、致富能人吸引在党组织周围，通过各种形式党的培训，把农村党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成为村干部，提高基层班子和党员队伍“双带”能力素质。建立村校共培机制，加大对党员后备力量的培养。
（二）聚焦产业兴旺这个前提，推进产业振兴。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。一是做好产业融合文章。切实做好“一二三产业融合发展”，加大工业反哺力度，积极扶持农业龙头企业抓好原有规模种植、养殖基地扩建，引导矿业企业和矿业主投资开发农业产业，创办农产品深加工企业，着力提升烟、果、茶、畜禽等优势农产品的精深加工、转化增值能力；二是加大涉农资金整合。要持续加大涉农资金资源整合投入力度，加快完善农业基础设施体系、农产品流通和服务市场体系、农业科技创新和推广服务体系、农民教育培训体系建设；三是加大惠农政策实施。要进一步实施强农惠农富农政策力度，进一步优化种植结构，大力发展烟、果、茶、牧、渔、药等特色产业、无公害农产品和绿色食品产业，共享“__”品牌力争上规模、强龙头、成体系；四是推进农村土地流转经营。引导耕地、山林、水面等农业资源向种养能手、专业大户、农业龙头企业集中，推进集中连片开发，因地制宜地发展粮食、油料、畜禽、水产等特色农业基地，形成集约经营和规模经济；五是引进高新技术发展特色农业。积极引进、研发和推广新技术、新品种，发展特色现代农业，推进标准化、专业化生产，打造绿色、生态、有机、富硒农产品特色品牌，以农产品科技含量和品牌质量带动农业强、农村美、农民富。六是推进“旅游＋”“＋旅游”融合发展。着力推进旅游与工业、农业、交通、文化、水利、林业等产业的融合发展，大力发展乡村旅游，加大旅游商品开发，提高农副产品向旅游商品的转化率。
（三）聚焦生态宜居这个要求，推进生态振兴。生态宜居是乡村振兴的内在要求。一是实行“理念先行”。生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念；二是实行“城乡一体化”统筹规划。高质量编制乡镇、村庄建设发展规划，确保一个优质规划凝聚人、一幅美好蓝图干到底。突出以建设生态文明宜居城市与和谐美丽乡村为目标，对城乡发展实施战略同向、规划同编、设施同建、环境同治、改革同步、机制同创、产业同兴、成果同享，在城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会保障、管理体制等方面实行城乡一体化统筹；三是推进“美丽乡村”和“美丽农家”建设。注重引导党员干部、青少年学生和社会公众推行乡村绿色发展方式和生活方式，树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识，倡导科学、健康、低碳、节约的生态文明生活观。突出抓好城乡垃圾、污水处理和土壤环境治理，建设清洁田园、清洁能源、清洁水源、清洁家园。要加强原生态自然景观和森林资源保护，抓好植树造林、封山育林、重大生态修复等林业重点工程。扎实开展村边、路边、屋边、水边、山头植树造林和清垃圾、清污水、清路障行动，倡导门前屋后栽花种草，努力建设山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽家园。四是大力推进农村基础设施和公共服务体系建设。促进城市资本、技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，让农民群众共享现代化建设成果。
（四）聚焦乡风文明这个任务，推进文化振兴。乡风文明是乡村振兴的紧迫任务。一是注重塑形更要铸魂。乡风文明要坚持物质文明和精神文明一起抓。大力开展“文化同教育、文明同教化”行动，不断改善和提升农民群众精神风貌，不断提升农村社会文明程度。二是倡导节约也是发展理念。联动开展禁赌、禁烟、禁伐、禁渔、禁猎活动，倡导文明理事、婚事新办、丧事简办，破除铺张浪费、大操大办、攀比成风等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。三是注重保护和传承农村优秀传统文化。统筹规划__民族文化保护和传承及全方位挖潜设计，着力在自然生态文化、历史文化、苗语言文化、服饰文化等重点民族文化上寻求突破，实施上好一堂苗语课、设计好一套苗服、掌握好一门苗技、编排好一部苗戏“四个一”计划，努力增强广大__群众对民族和民族文化的认同感和自豪感。要加快__民族文化进校园步伐，在全县中、小学校开设“非遗”课堂，大力推进__武术、__接龙舞、苗绣、__花带、剪纸等“非遗”进校园活动，经常性组织形式多样的民俗文化活动，努力扩大民族文化传承保护成果。要借助旅游平台，精心对接旅游大市场加快发展民族文化，对接市场需求大力促进文化旅游深度融合，放大__文化的时代价值和迷人魅力。
（五）聚焦治理有效这个保障，推进人才振兴。治理有效是乡村振兴的重要基石。一是建立健全各项制度。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农民群众作为新农村建设的主体作用，建立健全民主议事、村务公开和党务公开、村民自治制度。要制定符合实际的村规民约和自治章程，全力将村规民约当作农村党员群众、家家户户的“积分管理细则”，通过强化村规民约的执行落实来展现村民为村集体的贡献度，并与村级集体经济分红相挂钩，不断提高村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，做到关系村级发展的大事由群众“拍板”，关系群众利益的大事由群众自己“定夺”。积极协调处理好群众利益关系。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真排查和及时化解社会发展中的不稳定因素，确保乡村社会充满活力、和谐稳定。乡村善治要人才支撑。二是要注重培育引进专技人才。围绕基层推动乡村振兴实用人才需求，积极与农广校、涉农高等院校和职业技术学校对接合作，加大相应专业设置和招生力度，开发覆盖一二三产业的实用专业，全力为乡村振兴培育好基层急需紧缺的型技能人才。建立健全乡村人才引进激励机制，以乡情亲情友情为纽带“引老乡、回故乡、建家乡”，建立健全本土大学生关爱激励机制，着力回引各类优秀人才投身乡村发展。要积极吸纳聚集实用人才，将优秀年轻干部选派到乡镇一线、农业农村一线、扶贫一线“蹲苗”锻炼成长，树立人才向农村基层一线流动的用人导向，提升年轻干部联系服务群众、引领乡村振兴的能力和本领。三是培强培优本土人才。大力发掘和培养服务乡村振兴的“土郎中”“田秀才”，培养造就新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，促进农村劳动力向质量型、技能型、经营型转变，提高自我发展能力。