楼长制度调研报告 篇1
6．流动人才
内部流动：
集团鼓励人才在企业内部进行有效流动，从而实现能力的“激活效应”。
1）集团竞聘管理制度
目的：为达到集团内部人才高效聚集、动态平衡和良性循环的目标，建立人才平等竞争，优胜劣汰的选拔机制，在集团的各项业务领域中形成“人才高地”，特制定本岗位竞聘制度。
一、集团内部实行管理人员公开招聘。每月由人力资源部门公布一次空岗情况和招聘条件，二、岗位竞聘的范围：集团及子公司职员均可竞聘集团人力资源中心所公布的空缺岗位。
三、岗位竞聘的程序：
1、人力资源中心依据集团及各子公司业务发展的需要和人员变动情况，每月定期汇集并发布岗位空缺情况。
2、职员可以针对空缺岗位填写竞聘申请表，向人力资源中心提出竞聘申请。
3、职员也可依据自身能力针对其他岗位提出竞聘申请，填写《竞聘申请表》，报人力资源中心。
4、人力资源中心汇集竞聘人的简历、绩效考核情况。
5、人力资源中心于每月的第一个星期一安排副总监、副总经理以上空缺职位的竞聘会。
6、人力资源中心于会后依据竞聘结果做出任用决定。
四、岗位竞聘的形式：通过人力资源中心组织的由人力资源委员会委员参加的竞聘会，竞聘人进行演讲，人力资源委员会委员给予评分。
五、对竞聘者的评分：参会的人力资源委员会委员依据人力资源中心提供的《竞聘评价表》，按照项目，对竞聘者的表现给予评分，并计算出总得分。
六、竞聘结果：全部竞聘者演讲结束后，人力资源中心计算并公布每位竞聘者的平均分。竞聘者的平均分在75分（含75分）以上的，为通过竞聘，具有担任相应岗位职务的资格；平均分在75分以下的，为未通过竞聘，不具有担任相应岗位职务的资格。
七、凡通过竞聘的职员，其担任相应岗位职务的资格三年内有效。在岗位出现空缺时，即可由人力资源中心做出任用决定。
八、对于已发布的空缺岗位，在无人申请竞聘或无人通过竞聘时，人力资源中心将做出任用决定。
2）内部调动管理制度
一、目的为了保证建立集团良性的人才管理体系和有效的用人机制，并努力为职员内部调动创造一种灵活、宽松的政策环境，特制定本制度。
二、管理职责
集团内部调动的管理部门为人力资源中心。
三、管理办法
1、职员内部调动包括职员申请和集团调动两种方式。
集团人力资源中心每月公布人员空缺情况，集团内部人员优先申请、竞聘空缺岗位；同时集团及人力资源中心将根据集团人员整体配置状况，提出优化、配置方案，建立动态的企业人才结构，追求人才能力发挥的最大化。
2、职员应服从工作调动，有特殊情况的可向人力资源中心提出书面说明。
3、调动职员名单由人力资源中心移交并通知各相关部门。
4、内部调动职员接受新岗位的考核，当月薪酬由调入单位发放。内部调动职员的薪酬，应根据职位变动情况及调入单位的实际情况调整。
向外流动：
1）职员离职
集团对自愿离职的职员与新职员的态度应当一致，集团为每一个新职员提供发挥个人聪明才智的舞台，在职员自愿离职时，也鼓励其到职员认为更为广阔的空间中发展。
2）定额淘汰
集团实行定额淘汰制。其原则是：能者上、平者让、庸者下。依据绩效考核，不合格的职员，经过培训和岗位调整还不能胜任工作的，集团将予以辞退。职员每年流动和淘汰率不低于5%。为了保证建立集团良性的人才管理体系和有效的用人机制，规范职员离职管理，特制定本制度。
3）离职管理职责及办法
1、各用人单位的职责
各用人单位如因职员能力、违纪或岗位不适合等原因提出辞退职员时，应向人力资源中心提交辞退申请，申请中应注明：该职员工作情况、辞退原因等。
2、人力资源中心职责
（1）如果是用人单位要求辞退职员，人力资源中心根据用人单位提交的申请进行核查并与该职员及其主管进行面谈，最终确认是否同意离开；
（2）如果是职员个人要求离职，人力资源中心将派专人与其面谈，了解职员离职的原因，为改善管理提供依据。
3、离职面谈
对于各类离职职员，在调离前，人力资源中心及各用人单位应派专人与其面谈，了解职员离职的原因，以提高公司对职员的管理水平，彼此相互沟通交流在工作上的情况、见解和需求，同时也为职员提供一个讨论薪酬待遇和职业发展的机会。人力资源中心也可根据情况，安排领导或其他人员参加面谈。面谈后，人力资源中心应填写《离职原因调查表》并备案。
4、办理离职手续
人力资源中心负责为职员办理手续，应依据《离职手续办理单》来办理。职员必须将《离职手续办理单》的相关手续办理完毕，人力资源中心才能确认职员离职。
制度性沟通：
为加强集团内职员之间、各中心、子公司及各部门之间以及集团领导层与职员之间的充分交流与的沟通工作，使职员能多方面了解公司发展情况，理解公司的经营战略及改革思路，并且使职员能够通过畅通的渠道反映意见和建议，当代集团建立了公司内部信息沟通实施细则，内容如下：出处 wWW.zuOWeNBa.nEt
一、本管理细则适用于北京当代投资集团有限公司全体在职职员。
二、交流形式
1、合理化建议
2、《当代人》杂志、《当代人》报
3、总裁与职员座谈会
4、各中心、各子公司及各部门定期进行的管理层与职员的主题联谊会
5、集团春节团拜会
6、职员满意度调查
7、总裁接待日
8、职员建议电子信箱
9、公司内部网页
10、公告栏
11、人力资源中心职员访谈
12、信息员工作
三、管理细则
1、合理化建议
时间：随时提交；负责部门：集团人力资源中心；
主要内容：
（1）公司经营、管理和发展等方面的合理化建议及改善措施；
（2）职员个人在工作、学习和生活等方面的建议、体会等；
（3）评选、奖励优秀“合理化建议提案”人。、《当代人》杂志
时间：大约每2个月1期；负责部门：集团信息管理中心企业文化部；
主要内容：
（1）向外宣传当代集团；
（2）对内开展交流与沟通。
3、《当代人》报
时间：大约每1个月1期；负责部门：集团信息管理中心企业文化部；
主要内容：
（1）向外宣传当代集团；
（2）对内开展交流与沟通。、总裁与职员座谈会
时间：不定期；负责部门：集团人力资源中心；
主要内容：
（1）针对特定的问题进行座谈，交流观点；
（2）与某级别的职员进行座谈，交流观点。
5、各中心、各子公司及各部门定期进行的管理层与职员的主题联谊会
时间：每季度；负责部门：各中心、各子公司及各部门相关人员或部门；
主要内容：
（1）与工作相关的题目；
（2）工作以外的积极的、有价值的题目。
6、集团春节团拜会
时间：每年春节前；负责部门：集团信息管理中心；
（1）主要内容：
（2）总裁致辞；
（3）评优；
（4）文娱活动；
（5）其他项目。、职员满意度调查
时间：每半年1次；负责部门：集团人力资源中心；
主要内容：
（1）集团人力资源中心设计问卷内容，包括公司经营管理各方面；
（2）采取书面或网页的形式，进行“职员满意度”调查；
（3）调查结果及分析报告，提交总裁；
（4）将调查结果公布给职员，并就有关问题组织职员沟通会，将讨论结果及解决方案提交总裁。
8、集团领导接待日
时间：每月第一个星期一；负责部门：集团人力资源中心；
主要内容：
（1）职员就集团管理、发展、个人工作、学习和生活等方面的建议、意见或问题，当面向集团领导陈述；
（2）职员就工作中的问题越级向集团领导提出投诉；
（3）职员就在公司所受的不公正待遇越级向集团领导提出投诉。
9、职员合理化建议电子信箱
时间：随时开放；负责部门：集团人力资源中心、信息资源部；
主要内容：
（1）日常向职员开放；
（2）邮件地址：hr@，同时在通讯录中建立“职员合理化建议信箱”；
（3）由人力资源中心负责收集、汇总、分类；
（4）每月一次向职员公布处理进展情况。
10、公司内部网页
时间：随时更新，及时公布；负责部门：集团人力资源中心、信息资源部；
主要内容：
（1）行政管理的各项制度；
（2）人事管理的各项制度；
（3）公司重大事情通报。
11、公告栏
时间：随时更新；负责部门：各中心、子公司行政部；
主要内容：
（1）贴通报及重要文字材料；
（2）各种宣传材料。、人力资源中心职员访谈
时间：大约每两个月进行一次
主要内容：
了解职员在集团的工作、学习及个人职业发展等各方面情况，为职员提供指导、支持和帮助，同时为集团人力资源工作提供支持和依据；
访谈对象：
（1）访谈新职员；
（2）访谈岗位变动职员；
（3）按照工作需要访谈相关职员；
13、信息员工作
时间：不定期进行
主要内容：
集团各中心及子公司都设有兼职或专职信息员，定期向集团通报本单位部门重大活动、经济资讯，从而使集团信息流转形成有序、规范系统。
楼长制度调研报告 篇2
8月，崇义县被省委、省政府确定为林业产权制度改革试点县后，认真贯彻落实《省委、省政府关于深化林业产权制度改革的意见》，紧扣“多予、少取、放活”的改革方针，积极稳妥地开展了以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。
一、崇义县集体林权制度改革的主要做法
（一）明晰产权，分山到户
一是山林所有权依据林业“三定”时颁发的山林所有权证（执照）不变，属村归村、属组归组。并按照执照核定的山场位置和四至界址，重新核发林权证书。二是集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，通过分户经营、利益共享等多种形式，让每个村民平等享有集体山林的权益。三是在林地所有权不变的前提下，放活林地、林木的经营权，不搞“一刀切”，主要采取自留山稳定不变、保持责任山承包关系稳定等七种经营模式对产权进行明晰。四是村级林改方案的制定、山林的流转和利益的分配等都召开村民大会或村民代表大会，由代表票决通过，做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争、公正操作。
（二）政策扶持，产业发展
一是紧紧围绕笋竹、南方用材林、油茶三大特色主导产业，从政策措施、资金等方面给予大力扶持。制定了《崇义县关于加快竹产业发展的意见》、《崇义县-竹产业发展规划》、《崇义县关于加快油茶产业发展的意见》、《崇义县-油茶产业发展规划》，出台了一系列奖励扶持林农发展产业的政策，设立了林业产业发展基金。县财政每年安排400万元的资金，其中竹产业发展基金300万元，油茶产业发展基金100万元，奖励扶持毛竹、油茶资源的开发培育。据统计，，县财政兑现林农毛竹、油茶资源开发培育的奖励扶持资金达491.55万元。同时，各乡镇还配套了相应的资金扶持措施，扶持资金达46.8万元。崇义县对林农造林植树种竹的无偿提供苗木，用于造林的苗木扶持资金达117万元。二是以龙头企业支撑，带动产业发展。按照“公司+基地+农户”模式，大力培育和引进龙头企业发展，逐步形成“产供销一体化”的产业发展格局。同时放活毛竹采伐、流通环节。近几年来，崇义县的华森、贵竹、盛竹毛竹加工龙头企业，推行龙头企业提供技术、资金、包销产品的形式联合竹农发展毛竹加工，并签订“委托加工合同”，保护林农利益，现已带动4500余户竹农直接、间接加入毛竹加工，促进了企业和林农利益互惠。据统计，全县已有竹加工企业96家，已形成了竹胶建筑模板、竹制地板、竹制工艺品为主导产品的竹加工产业，为林农增收5000多万元。
（三）配套跟进，确保实效
一是林农负担监督制度。对涉及林农负担的各种收费项目进行了全面清理整顿，向社会公布了现行涉及到林农的所有收费项目、标准和办法，并建立健全了林农负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等各项工作制度。二是森林资源培育、保护和发展激励机制。将森林资源培育、保护等林业建设的主要指标，列入了政府任期目标管理；三是稳定林业管理队伍和乡村组织建设制度。从元月1日起将全县林业系统行政事业人员工资和经费全部纳入财政预算。上级给乡、村的转移支付资金全部拨给乡村；四是林区社会稳定制度。制定了《崇义县维护林区稳定工作预案》、《关于林改期间切实做好政法综治工作维护全县社会稳定的意见》、《崇义县党员干部影响林业产权制度改革工作责任追究办法》，规定了山林产权未明晰之前暂停一切林地林木流转。五是建立林业产权交易中心，拓宽林农投融资渠道。交易中心内设森林产权市场管理所、森林资源资产评估所、山林权属抵押担保所。具体负责林业产权市场管理，承办森林资产评估、交易登记、审核、立契和有关法律法规、政策、信息咨询以及交易双方代理等各种服务，并为需要山林抵押贷款的林场和林农承办担保业务。同时，制定出台了《崇义县森林资源资产抵押贷款办法》和《崇义县森林产权交易规则》，所有森林产权交易活动一律在交易市场内进行公开、公平交易。到目前为止，经过产权交易中心交易的林地林木面积5110亩，交易额达1328多万元。同时为方便客货见面，交易中心另在赣州市白塔货场设立了崇义县国有林场赣州货场，为国有林场、乡镇集体的木材销售直接服务。每月逢6日、21日向社会公开招投标，销价高者中标成交。六是全面开展林权证抵押贷款。启动了以信用社为主的山林抵押贷款业务，林农凭林权证和森林资源资产评估所出具的山林评估作价证明以及申请山林抵押贷款书到信用社办理山林抵押贷款，信用社按山林评估作价额的60%给予抵押贷款。目前，为林农承办山林抵押贷款的信贷金额3100多万元。交易中心的成立有力的促进了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。
（四）加强森林培育，促进可持续经营
一是规范采伐。强化依法治林，严格森林采伐限额管理、木竹生产计划管理，严厉打击危害森林安全、破坏森林资源的违法犯罪行为，为林农经营山林吃下“定心丸”，解决后顾之忧。二是明确投资主体。林改后，造林、抚育等投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入。为确保采伐迹地及时更新造林，崇义县规定林木采伐前必须明确投资主体。投资主体享有林木的经营权、处置权。同时，实行造林保证金制度。三是科学经营。以乡镇为单位，制定了十年林业发展规划，五年森林经营方案，造林、抚育、竹林改造、采伐计划等指标，分年量化到农户，公示于民。编制了国有林场中长期经营方案，保持国有林场的经营模式和协议林经营范围的长期稳定。同时组建民营林场，鼓励、引导和扶持林农自愿组建家庭联户林场和股份合作林场，目前，崇义县已经组建了11个民营林场，经营山林面积7.5万多亩。四是完善社会化服务。以村、组、片为单位组建区域性林业协会，林农自愿申请、自发的成立了林业协会，制定了协会章程、会员公约。协会统一组织开展护林防火、森林病虫害防治、林区公路维修等工作，不定期开展技术培训活动，为林农组织木竹产品销售等。目前，全县共组建林业协会121个，涉及山林面积140多万亩，3.1万户农户参加，举办了面向林农的林业实用科技及法律法规知识培训班113期，受训林农达3万多人次。
二、林改主要成效
（一）彻底还权，改革集体统一经营体制，实现林业经营模式的历史性转变
林改前，崇义县70%以上的山林由村集体统一经营，由于产权不明，山林经营好坏与林农关系不大，林农经营林业的积极性不高。通过林改，依据林业“三定”政策和省委19号文件，按照“属村归村，属组归组”的原则，改革以村办场、集体统一经营体制，将70%的山林返还给林农自主经营，实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。截止目前全县已发放林权证35830本，其中林地所有权面积225.8万亩，发放林地使用权证面积220.4万亩，占应发证面积的91.8 %。
（二）彻底让利，实现了林业经营利益格局的大调整
林改前，崇义县征收林业税费占木竹销价的53.24%，居高不下的林业税费严重制约着林业的发展。按照江西省委19号文件确定“两取消、两调整、一规范”的要求，崇义县取消了农特税、增值税等10多项税费项目，全县共减免原竹原木税费3071万元，农民人均年增收199.4元。林改前已经流转的20多万亩山林，也通过购买方与山林所有者补签政策性让利协议，补交政策性让利款的办法，将林改减免税费的好处让给了林农。据统计，全县应补交的政策性让利款7400万元，农民人均可增收480元。对国有林场经营的44万亩协议林，也调整了利益分配，将林改前国有林场与林权者的山价按6：4比例分成，改为山价全部归林权所有者。以杉木为例，林改前每立方米杉木返山价21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全县国有林场按年产商品材4万立方米计算，年提高山价126万元，农民人均增收7.8元。林改后，林农人均增加林业收入687.20元。
林改后，林农自主经营山林、造林的积极性空前高涨，林农成了山林的主人，山林成了山区林农兴林致富的舞台，林农敢于投入，舍得投入，把山当作田来耕，把林当作菜来种，纷纷在村归还的自留山、责任山上的竹子、树木上写上自己的名字，多方筹措资金发展林业，大力造林营林。
（三）彻底“松绑，”极大地调动了林农经营林业的积极性
林农想要的要回了，想得的得到了，山林权属明了，木竹税费减了，林业活了。林地、林木价值明显提升。以杉木、毛竹为例，杉木流转价格由林改前每亩平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每亩年增加71元。
（四）彻底转换职能，走出怪圈，实现社会林业社会办
一是从元月1日起，全县林业系统380名行政事业人员工资和经费全部纳入财政预算。二是按照职能和事权划分的原则，将每年500万元的营造林投资由林业部门投入改为经营者自筹资金投入，村级护林员全部改由林权单位和经营者自筹资金投入。基层林业站22部工作小车全部公开拍卖，整个行政成本在的基础上压缩40%。
楼长制度调研报告 篇3
党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求：党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈、也要接受党员干部约谈。
人与人之间要通过沟通交流，才能相互了解相互帮助。在党内也是一样，上级与下级，同事之间也要通过谈心谈话才能够彼此了解，团结协作，完成任务。谈心谈话是党内进行思想和感情交流最直接、最常用、最有效的方式，对于增进相互感情、及时化解矛盾、密切内部关系，有着不可替代的作用。只有党内谈心谈话制度落实好了，党员干部精神上才有依靠，生活上才有温暖，工作上有奔头。所以，坚持好谈心谈话制度，尤为重要。但一段时间以来，我们几乎忘记了它的存在，在工作中，人心浮躁，戾气丛生。那么如何在工作中用好谈心谈话制度，既能增进感情、又能谈出实效呢?
首先，我们要注意方式方法。地点、时间、切入点都是应该注意的，要在充分了解谈话对象的基本情况、主要问题、性格特点和心理状态的基础上，引导谈话对象放下心理包袱，敞开心扉，让谈话对象有话愿意说，有事愿意讲，有苦愿意诉，从而以心换心。其次，我们要做到推心置腹。要以情感人，带着感情、带着坦诚、带着关爱，推心置腹地沟通交流。无论是上下级之间还是党员与党员之间，都要以平等的心态和诚恳的态度与对方交流、拉家常，达到以事析理，以理服人。再次，我们要聚焦解决问题。不能漫无目的，要聚焦解决目前存在或者可能发生的关键问题，有的放矢。帮助谈话对象分析原因，找出症结，并提出解决问题的建议，使谈话对象放下思想包袱。
谈心谈话制度是我党的优良传统和政治优势，是党内民主生活的一个重要方法，也是全面从严治党的一个重要环节。只有用好用活它，我们才能更好的做好人的思想工作，更好的凝聚人心。
谈心谈话制度是党的组织生活重要形式。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话。这是总结党的十八大以来，党内集中性教育和经常性教育中开展广泛深入的谈心谈话活动成功实践，丰富完善党的组织生活，增强党内政治生活的针对性、有效性的有效抓手。
我们党自成立之日起，就注重探索运用这一形式开展党的思想政治工作和群众工作，在革命、建设和改革发展的各个历史时期，逐渐积累和形成了一整套好经验好做法，为加强党的建设，保持和发扬党的政治优势发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，按照党中央加强党的建设、坚持全面从严治党的要求，各级党组织在党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育中，组织引导党员广泛开展谈心谈话活动，取得显著成效，为严肃党内政治生活、形成良好政治生态打下好的基础。
坚持谈心谈话制度，关键是要敞开心扉，以诚相见，见人见事见思想。要带着问题谈，班子成员之间要经常开展谈心，主动亮明自身存在的问题，诚恳指出对方的问题，相互交换对所在领导班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈。要出以公心同志式地谈，有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。
坚持谈心谈话制度，领导干部要带头示范。落实《准则》提出的领导干部要带头谈的要求，一般要做到三必谈：党委(党组)主要负责同志和班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员和分管部门、单位主要负责同志之间必谈。《准则》提出，领导干部也要接受党员、干部约谈。这是对领导干部改进作风、做好工作的基本要求，要真心诚意接谈，满腔热忱沟通，决不能流于形式，更不能以各种理由推托。
坚持谈心谈话制度，村、社区、企业、机关、学校等基层党组织不能放松。要把严肃党内政治生活，加强党的思想政治建设的要求落实到每个支部、每名党员，就必须把经常性的思想政治工作做扎实。要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地在支部开展谈心谈话活动。许多地方和单位利用开展主题党日活动、民主评议党员等契机，组织基层党组织班子成员间逐一谈心，党支部负责人和党员普遍谈心;有的对外出流动党员采取电话沟通等途径，了解思想和工作情况，听取意见建议;有的对困难党员、年老体弱党员上门谈心，主动关怀，扶贫帮困。这些好的做法，值得借鉴和推广。
楼长制度调研报告 篇4
深化集体林权制度改革
集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促发展的重大举措。经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进。
我市集体林权制度改革进展情况
2007年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照“明晰产权、承包到户”和“山定权、树定根、人定心”总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的做法和经验，为全市林改工作开了个好头。2009年6月份，市政府出台了《关于集体林权制度改革的实施意见》，同年9月18日，市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心，坚持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度”：
围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是“分林到户”，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。坚持两项原则，就是坚持“尊重农民意愿，坚持依法办事”两项重要原则。把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关系。抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度。
在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革基本完成。我市集体林权制度改革于2010年已通过省级验收，共涉及12县区、176个乡镇、个村民小组，总面积万亩。截至目前已发放林权证万本，发证面积万亩，占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起，涉及面积万亩，已调处5373起，面积万亩，调处率99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际，不断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个，林业专业合作社35个，涉及农户数1526户，面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户户，人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。2009年、2010年国家下达我市国家集体森林补偿金万元，目前已大部分兑现到位；2023年下达我市国家集体森林补偿金万元，地方集体森林补偿金万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。
福建永安市、陕西太白县集体林权制度改革典型经验
福建永安市：永安市基本完成林权发换证工作后，立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的基础上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作：
一是稳定家庭承包经营体制。针对部分林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户；引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式加入股份制
林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定。
二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场240个，经营总面积万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，规范了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营。
三是规范林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了《村民公约》，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督办法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会，实行群防群治。全面启动永安市森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林。增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。
五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费。设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。永安市对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。
七是拓展林业要素市场交易平台。规范林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行。完善平台基础建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接；将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具有限公司建设以家具为主的木材林产品交易市场。同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场。
八是增强机制创新与产业发展活力。创新林业工作机制，成立永安市林竹产业发展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的发展，促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的基础设施配备，延伸数字林业工程。大力实施产业带动，围绕永安林竹产业发展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业有限公司已试生产运行，新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新项目，为林业持续发展提供了有力支撑。
陕西太白县：2007年太白县被确定为陕西省10个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，2009年被评为陕西省集体林权制度改革试点工作先进单位。
县上按照林改政策精神，重新勘界确权，规范程序，灵活形式，均山到
户。同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合服务中心，组建了专业技术服务队，县财政每年设立1000万元产业扶持资金和2000万元贴息贷款，全面推行“三包六到户”
(县级领导包乡镇、部门包村、干部包户,产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户)举措到户工作法，大力发展生态休闲、林下种养殖等林特产业。
坚持“试点先行，稳步推进”的原则，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，规范集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序，稳步推进集体林地流转。同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约发展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益。目前，太白县以家庭承包经营、“分股不分山，分利不分权”、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404户，承包面积万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488元。其中，来自林特产业的收入达到1133元，比十年前净增1018元。通过协商方式流转林地6139亩，用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积21万亩，成活率达到85%，保存率达到93%，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖率上升了5个百分点，达到了%。通过实行集体林权制度改革，使农民真正成为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林管护质量，保护了森林资源。
我市集体林权制度改革的问题和建议
近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：一是剩余林（股）权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，部分群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科（副科级）设在市种苗站加挂榆林市集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入。四是公益林生态效益补偿困难重重。林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的发展有较大影响。五是林改经费短缺。尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，基本没有额外的经费用于林改。
针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革：
一是进一步加快剩余林（股）权发证进度。对按集体股份合作经营的，积极督促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程。同时，进一步完善档案管理，严格按照操作办法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全。
二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立1000万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革。
三是搭建林权流转交易平台，设立“榆林市林权管理服务中心”。该中心承担全市林权登记管理和动态管理,发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关服务；负责林权纠纷的调处和仲裁；负责全市林权档案管理和服务工作，为广大林农和业主规范林权流转登记管理和服务工作，提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入
市场的途径。
四是深化林业执法改革，成立“榆林市林业综合行政执法大队”。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的安全。
五是规范林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立“榆林市森林资源资产评估事务所”。集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的发展，拟成立榆林市森林资源资产评估事务所,承担森林资源资产调查、核查及评估工作；承担工程建设征、占用林地勘验工作；承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作；承担森林火灾损失调查与评估工作；担林业建设工程项目评估、质量监理等方面工作。
六是构建银林合作平台，组建“榆林市林业担保公司”。组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保难、贷款难的局面。
七是大力推进林业合作经济组织建设。积极引导农民走专业合作之路，扶持发展农民林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。同时，发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台。
八是积极探索林木采伐管理制度的改革。按照“公开、公平、公正”的原则，积极探索采伐限额指标分配的改革，确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分配；改进采伐管理模式，区别对待商品林和生态公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管严的采伐监管模式；简化林木采伐审批程序，积极施行林业站一站式许可，中心集中办理便民办事程序。
撰稿： 李剑
楼长制度调研报告 篇5
根据市政协安排部署，围绕我市农村集体产权制度改革研究课题，x月中下旬，市政协副主席x带领调研组深入我市x个县市区x个行政村，通过现场查看、座谈交流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究，形成如下调研报告：
一、农村集体产权制度改革基本情况
2023年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度为目标，以资源变资产、资金变股金、农民变股民的三变改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点，不断探索拓宽村集体经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改革，全市农村集体经济呈现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经济快速发展，农民财产性收入显著增长。截止2023年年底，我市改革提速、扩面，清产核资全面完成，实现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产权制度改革整市推进。在集体经济发展中，涌现出x乡村旅游、x企联建、x工业反哺农业、x土地股份合作、x园区产业带动、x休闲旅游等发展模式，为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上的充分肯定。
二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题
（一）部分基层干部群众对农村集体产权制度改革的背景了解不到位、政策把握不准。2023年12月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，2023年12月，农业部、财政部、国家卫生计生委等9部委联合印发了《关于全面开展农村集体资产清查核资工作的通知》，x省、x市也先后出台多个文件大力推进农村集体产权制度改革工作，改革的主体是农民，推进改革需要各级党委和政府积极参与，特别是基层乡镇、村委、农民。但是目前研究部署农村集体产权制度改革，以文件传达文件、以会议落实会议的现象仍较为普遍。一些基层干部和农民对政策理解不到位、把握不准，年轻干部对中央倡导的新集体经济发展缺少深刻认识，导致改革执行力不强，一些年龄较大的干部还把集体经济与人民公社划上等号。2023年5月，调研组向全市x个县市区x个行政村发放、回收调研问卷x份，问卷内容包括农村群众对农村集体产权制度改革、本村集体资产和集体经济发展、本村集体清产核资和农户承包地经营权流转的知晓率，群众参与本村集体产权过程的民主程序，群众对本村产权制度改革过程成员身份确认和股权配置、本村集体经济组织发展和经营效果、个人收入的满意度等情况。问卷结果显示，全市农民群众中了解农村集体产权制度改革的占x%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占x%，不了解农村集体产权制度改革的占x%，不了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占x%。其中北部六县市区农民群众对农村集体产权制度改革政策的知晓率高于南部六县，如绥德县了解农村集体产权制度改革的只有x%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有x%；x县了解农村集体产权制度改革的只有x%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有x%。从目前改革效果来看，x比较突出，x较好，相对而言，南部六县效果不明显。
（二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记一肩挑，激励机制不健全，干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构进行集体资产清产核资工作的村约占x%，剩余x%的村由农经管理人员负责，但目前我市仅有农经干部x人，平均每名农经干部大约需监管x个行政村，工作体量大，且容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市x个镇村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，核实资产总额x亿元，平均每村拥有资产x万元，集体土地总面积x万亩，界定成员x万人，成立集体经济组织的村子有x个。虽然基本摸清了家底，但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确， 执行能力亦有欠缺，导致部分群众对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解不够。通过调研统计情况来看，有x%的受访群众了解本村集体资产清产核资相关情况，x%的比较了解，x%的不了解。
（三）农业基础设施不完善，难以发展适度规模经营。我市处于xx交界处，地貌分为xx三大类。北部是xx区，面积约xx平方公里，占全市面积的xx%；南部是xxx，面积约xx平方公里，占全市面积xx%；xx主要分布在西南部xxx，面积约xx平方公里，占全市面积xx%。我市土地贫瘠、水资源严重不足、区域性和季节性缺水明显。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面积的xx%；土壤有机质含量为xxg/kg，不足全国平均水平的xx；水资源不足，每公顷综合水量xx万立方米，是全省的xx%，全国的xx%。加之我市农业基础设施薄弱、加工业滞后、科技服务专业化程度低，专业技术人才缺乏，经营主体单一等问题突出。这些都严重制约着农业产业布局，发展适度规模经营困难较大。
（四）农村资源要素未激活，新型经营主体带动力不强。我市部分村集体党组织整体凝聚力、战斗力不强，科技队伍、经营管理队伍力量明显薄弱，新兴行业协会带动力不强，加之农业基础设施建设不到位，新型经营主体难以进入农业产业大市场，面对分散的承包地进行股份制改革，发展适度规模经营，基层干部群众信心不足，土地资源潜力挖掘不够。这次调研走访的xx个村中，有xx个村有产业，建立了xx个股份经济合作社、xx个经济合作社，实现盈利的有32个村，而有分红的只有xx个村。从清产核资结果看，我市农村集体有xx万亩土地资源，占国土面积xx%，其中农用地xx万亩、建设用地xx万亩、未利用地xx万亩，其中只有xx万亩农户承包地进行了确权登记颁证。
（五）地方政府配套政策衔接落实不到位。近年来，市上制定出台了一系列关于农村集体产权制度改革方面的文件，大到指导性意见，小到具体实施办法，涉及方方面面，但实际操作中，不能完全有效落实落地，致使产业发展受到限制。当前，我市农村集体产权制度改革中产权保护、股权权能、产权流转、产权交易、融资担保、资产评估等服务平台建设滞后，土地承包经营权、林权、集体土地所有权等权能缺失。另外，虽然《民法通则》已经赋予农村集体经济组织特别法人地位，但是目前还没有一部专门法律对其法人属性、功能作用、业务范围、运行机制等作出规定，随着农村集体产权制度改革不断深化，迫切需要通过专门立法予以明确。同时，支持农村集体经济发展的金融、土地、项目规划、产业布局、人才队伍等方面政策也比较少，改革后集体经济组织税赋较重，一定程度上影响了基层推进改革的积极性。
（六）品牌建设意识不强，农产品销售价格没有做到优质优价。近年来，我市地理标志产品、生态原产地产品数量不断增加，但存在重注册、轻使用的现象。从政府到企业在商标申报成功之后，对品牌的后续使用、管理、宣传等重视不够，没有发挥其应有的作用。大部分从事农产品产销的企业经济实力弱、生产规模小，产品知名度不高，对品牌建设重视不够。其中覆盖范围广、涉及农民多的红枣、x、杂粮、养殖等产业，大部分处于低端生产、分散经营的阶段，互不联系、各行其道，难以形成规模效应，品牌作用发挥不够，没有得到相应的经济效益和社会效益。
三、对策建议
（一）转变思想观念，提高干部群众对农村集体产权制度改革重要性的认识。深入推进农村集体产权制度改革，是保障农民财产权益，发展壮大集体经济的重要举措。党的十八大以来，中央高度重视农村集体产权制度改革，2023年出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，就是为探索农村集体所有制，创新农村集体经济运行新机制，保护农民作为集体经济组织成员权益，调动广大农民积极主动参与现代农业和乡村振兴建设。按照中央总体部署、重点推进、先行试点、全面展开的实施路径，2023年，x省被列为国家整省试点省份，我市经过几年探索、试点，现在已经到了全面推进阶段。因此，必须充分调动基层干部和广大农民群众的积极性，提高思想认识，实现四个转变，即由小农业向大农业转变、由单一产业向全产业链转变、由小品牌向大品牌转变、由做产品向做市场转变，让他们支持并主动融入改革，不断提高干部群众对农村集体产权制度改革的知晓率和参与率。
（二）加强组织领导，扩大农村集体产权制度改革成果。x既有丰富的矿产资源，也有丰富的土地资源，耕地面积广，有x第二粮仓之美誉。要用抓工业的理念抓农业产业、用抓工业的力度抓农业产业、用抓工业的投入抓农业产业、用抓工业的管理抓农业管理，建立三个一的农村集体产权制度改革领导机制，实现工业富市、农业富民的双赢局面。从2023年起把农业作为全市经济发展的一号工程，形成一把手亲自抓、负总责，一班人齐抓共管的工作格局，层层签订责任状，层层细化研究，引导更多资源和要素向农村聚集。同时，对农村集体产权制度改革工作实行一票否决制，将农村集体产权制度改革工作作为县乡村书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为驻村第一书记和市县部门帮村工作的重要任务，定期开展工作调度，不定期开展督查检查。
（三）科学实施规划，优化农业产业区域布局。以园区化承载。结合十四五规划，精准研判，高标准规划一批农业产业园，按照我市不同地域和气候特点，风沙草滩区以建设高标准农田为抓手，重点发展xx为主，xx为辅的畜牧业；黄土沟壑区以建设宽幅梯田为载体，发展以山地xx为主导的种植和深加工产业，辅之以特色种植、特色养殖、特色加工，建成特色农产品产业集群，最终形成南果北肉的现代农业、现代养殖、现代加工的产业体系。以大项目引领。大力引进和培育一批农业龙头企业和农业项目，按照大网格规划、大林带建设的思路，推动我市农、林、牧、草等产业做大做强，注重发展小而全、杂而优的杂粮、杂豆、薯类种植和加工产业，兼顾解决林地矛盾、村矿矛盾等突出问题。打造田园综合体。鼓励村集体经济组织利用当地生态、文化等特色资源，以社区、现代农业为重点，农文旅结合，走生态兴村、文化兴村、旅游兴村等新型发展路子，打破乡界，让农民离土不离乡，全面助推我市农村一二三产深度融合发展。
（四）加大监管力度，提升农村集体资产清产核资质量。各村镇可邀请专业人士对工作人员就清产核资的目标任务、清查对象、范围内容、工作步骤等进行业务培训，明确专人负责督促指导工作落实，做到年度清查数据与农经统计年度数据衔接，保持数据的连续性和稳定性。结合每年开展的资产清查核资工作，做好查漏补缺，提高工作质量。清产核资结束后，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，完善集体财务会计制度，实行台账管理。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
（五）强化队伍建设，确保农村集体产权制度改革取得实效。严格落实《中国共产党农村工作条例》，健全党领导农村工作组织体系、制度体系和工作机制，强化市县党委农村工作机构设置和人员配置。进一步明确乡镇农经站职能，每个乡镇农经站至少保证3名以上专职或兼职业务人员，切实履行监管职责。采取政府购买服务的方式，引入第三方，大力充实清产核资的专业技术队伍。选好用好村集体带头人和集体经济的理事长，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人。鼓励科技工作者、新乡贤、农民工、大学生、退伍军人等各类乡村精英人员返乡创业，构建乡村精英与集体经济组织的合作机制。大力完善行业协会组织框架，在县一级建总会，乡镇一级建分会，把村组产业全部吸纳进来。明确农村集体经济法人地位，特别是发改、税务等部门，在区别工商资本的同时，在农村集体经济法人在参与市场活动中给予政策上的支持。
（六）树立品牌意识，全面提升品牌社会知名度。坚持政府主导、部门主抓、农民受益理念，积极为我市地理标志证明商标、生态原产地产品以及其他品牌在宣传、使用、经营等方面营造良好氛围。树立用好一个商标、推动一项产业、造福一方百姓商标品牌战略意识，做到做产品的同时做品牌。遴选山地x、x等相对成熟的产业，成立各地理标志证明商标行业协会，重点负责现有地理标志证明商标的管理、保护、使用等工作，依托行业协会形成发展合力，整合县域小品牌，着力打造x大品牌。采用借梯登高、借船出海的模式，大力推广行业协会+公司（农民专业合作社）+地理标志证明商标+农户的生产经营方式，建设规模化种植基地，培育和引进一批龙头企业、专业大户，从源头提高区域产品的整体质量。制定阶梯式绩效奖励政策，鼓励销售企业做大做强产业、做精做优品牌。采取博览会、名人直播带货等多种手段统一宣传推广，不断提升地标产品的知名度和市场占有率。
点击查看更多：2023年调研报告