关于发展学前教育行动计划 篇1
为深入贯彻落实党的__大精神，根据《自治区党委、自治区人民政府印发〈关于学前教育深化改革规范发展的实施意见〉的通知》（__发〔20__〕__号）和《自治区教育厅等九部门关于印发〈__自治区“__五”学前教育发展提升行动计划〉的通知》（__教基教〔20__〕__号）精神，结合《中共__市委员会__市人民政府关于印发<__市学前教育深化改革规范发展实施方案>的通知》（__发〔20__〕__号）、《__市人民政府关于印发__市教育事业发展“__五”规划的通知》（__政发〔20__〕__号）部署要求，进一步推进我市学前教育普及普惠安全优质发展，特制定本行动计划。
一、总体要求
一）指导思想
坚持以____思想为指导，立足__新发展阶段，全面贯彻新发展理念，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，着力优化结构、完善机制、加强管理、提高质量，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，促进幼儿身心健康成长，为助力新时代壮美__建设，加快建设北部湾沿海教育中心，推进落实四轮驱动战略部署，努力争当__“面朝大海、向海图强”排头兵作出积极贡献。
（二）基本原则
1、加强党的全面领导。全面加强党对学前教育事业的领导，确保党的教育方针在学前教育领域深入贯彻，确保立德树人根本任务落实到位，保证正确的办园方向。
2、坚持公益普惠。完善公办幼儿园建设奖补和普惠性民办幼儿园激励政策，着力扩大普惠性学前教育资源供给，以推动学前教育的健康发展。全面提升学前教育公共服务水平。
3、坚持巩固提高。在国土空间规划的指导和约束下，优化城乡幼儿园布局，大力推进公办幼儿园建设，提升普惠性民办园质量，逐步取消幼儿看护点，不断提高学前教育普及水平。
4、推进科学保教。全面推进学前教育集团化办园。健全示范幼儿园激励机制。以课程基地项目推动深化幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本活动，推进科学保教。完善幼儿园与小学科学衔接机制。
（三）主要目标
全市学前教育普及普惠发展水平进一步提升，到20__年，全市学前三年毛入园率达到93%以上，公办园在园幼儿占比67%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。__县、__区县域学前教育普及普惠通过国家认定。大专及以上学历教师比例达80%。自治区示范性幼儿园达到9所，深化幼儿园课程改革，推进3个自治区级幼儿园课程基地建设。
覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步健全，学前教育保障机制进一步完善，成本分担机制进一步健全，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，幼儿园教师地位和待遇进一步提升。
二、主要任务
（一）优化学前教育资源配置
1、进一步做好布局规划。充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需求测算，以县（区）为单位编制学前教育布局规划，优化城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园布局，促进公办幼儿园和民办幼儿园协调发展。严格落实城镇小区配套幼儿园政策，重点优化城市新区、新建大中型住宅小区、旧城区改造安置区、产业园区等公办幼儿园和普惠性民办幼儿园布局。把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和乡村风貌提升建设规划，加快推进镇和村级幼儿园建设。每个镇至少要办好1所镇公办中心幼儿园，3万以上人口的镇要办好2-3所公办中心幼儿园，大村独立办园，小村联合办园，在村级幼儿园难以覆盖的偏远山村，可设置公办幼儿园分园。
2、持续扩大普惠性资源供给。统筹各级资金，支持各县区新建、改扩建一批公办幼儿园，逐步化解“大班额”，逐步提高幼儿入读公办园比例。加大扶持力度，落实财政补助划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励支持政府机关、有实力的国有企事业单位、普通高校、军队、街道、村集体等举办公办幼儿园。按照机构独立、经费独立、人员独立的原则，推动附设幼儿园（班）独立办园，逐步减少附设幼儿园（班。办好乡镇公办中心幼儿园，充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理，扩大优质资源供给。加强小区配套幼儿园建设，压实县（区）统筹城镇小区配套幼儿园建设责任，严格落实城镇小区建设单位0。3-1。2万人口设置1所规模为6-18个班幼儿园的标准配套建设幼儿园的要求，建立健全编制、自然资源、住房城乡建设、教育、财政等部门联动管理机制，切实做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理，确保城镇小区配套幼儿园与新建小区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用。开展城镇小区配套幼儿园治理“回头看”，健全并落实城镇小区配套幼儿园建设管理制度，巩固治理成果，坚决防止出现反弹。
3、扶持普惠性民办幼儿园发展。鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园。将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，鼓励更多的民办幼儿园主动提供普惠性服务，逐年提高普惠性民办幼儿园在幼儿园中的占比。
4、配合卫健部门推进托幼教育一体化、特殊教育融合发展。按照自治区教育厅部署做好我市托幼教育一体化试点工作，鼓励普惠性民办幼儿园在满足3—6岁适龄儿童入学有空缺学位的可利用剩有资源开设托班。鼓励普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读，推动特殊教育学校增设学前班或附设幼儿园。
（二）完善学前教育经费保障机制
1、保障经费投入。建立完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育经费投入机制。各县区要落实学前教育投入责任，落实公办园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园补助标准，鼓励有条件的县（区）适当增设县级奖补机制，按《__自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》__政办发〔20__〕__号，对集团化办园试点工作按标准进行奖补，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。严格落实学前教育幼儿资助政策。鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织等向学前教育捐资助学。
2、严格收费管理。坚持教育公益普惠的原则，财政和教育部门在合理确定公办园成本分担比例的基础上，发展改革部门根据定价管理权限，按照办学成本、居民承受能力，以及经济社会发展水平，动态调整公办幼儿园收费标准、普惠性民办幼儿园最高收费限价。对财政补助的非营利性民办幼儿园实行最高限价管理，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。
（三）加强师资保障，打造高素质学前教育队伍建设
1、配齐配足学前教育教职工。各县（区）要结合本地教育改革与发展实际，规范聘用教师控制数的使用与管理，科学编制实施学前教育教师发展专项规划，满足学前教育快速发展需求。通过社会公开招聘、高校现场招聘等方式配齐配足公办园教职工，落实每班“两教一保”的人员配置标准。严禁“有编不补”、长期聘用临时教师。民办园按照配备标准配齐配足教职工。来自作文吧 zUOwENbA.net
2、保障学前教育教师工资待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放。提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，缩小其与在编教师的工资差距，逐步实现同工同酬。按照政府购买服务范围的规定，可将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排，公办园和承接主体应当依法保障相关劳动者权益。各类民办园参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入，各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。社会保险行政部门依法依规对幼儿园教职工参保情况组织检查，积极开展医保参保宣传进校园等活动，切实保障教职工合法权益。落实普惠性民办幼儿园教师在考核评优、职称评定等方面的同等权利，畅通各类幼儿园教师职称评聘通道。
3、提高学前教育教师学历和专业水平。深化高等院校学前教育专业改革，强化学前儿童发展和教育专业基础，注重培养学生在游戏中观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力。支持在学前教育专业增设特殊教育专业课程，提升师范生融合教育能力。转岗教师必须参加岗位培训。全面落实幼儿园园长和教师持证上岗制度。制定幼儿园教师和教研员培训规划，实施全员培训，重点加强幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度，创新教师专业成长机制，建设一批市级名师名园长工作室。建立健全高校、教科研机构和优质幼儿园采用送教下乡、幼教专家下基层、在线培训等方式结对帮扶基层、边远农村幼儿园的长效支持机制。
（四）强化幼儿园安全管理
1、落实幼儿园安全主体责任。幼儿园要健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园出入口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控装置配备和封闭化管理持续100%达标。落实安全制度责任到人，明确园长为幼儿园安全第一责任人，组织教职工安全防范能力专项培训，加强幼儿安全教育。每季度至少组织一次安全演练。有条件的幼儿园组建安防应急小组，负责安全演练，处理突发安全事故。
2、落实有关部门安全监管责任。构建联防联控有效机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”机制。各级教育部门要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时通报幼儿园安全风险，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。各级教育部门加强幼儿园安全教育和定期检查，及时消除存在的安全隐患。
（五）提升幼儿园规范化管理水平
1、全面加强常规管理。落实县（区）人民政府和各有关部门的监管责任，提升跨部门协同治理能力，完善动态监管机制，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿园的基本信息纳入县（区）政务信息系统管理，定期向社会公布幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，幼儿园园长和专任教师变更要主动向教育主管部门备案，一个月内完成信息更新。落实公办幼儿园独立事业法人登记制度，对乡镇公办中心幼儿园、企事业单位和集体资产举办的幼儿园，依据法人登记相关规定做好法人登记管理工作。规范公办园幼儿园财务管理，加强民办园财务监管，非盈利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育行政部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。
2、加大监管治理力度。加强办园行为督导，重点对存在危房、“三防”不达标、园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法进行处罚。强化师德师风建设，作为教师任职的首要必备条件，实行“一票否决”。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。严格幼儿园准入管理，加大对幼儿看护点的监管力度，巩固无证幼儿园治理成效。开展幼儿园名称规范清理行动，规范幼儿园名称。加大对校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童的线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义的线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。
（六）深化学前教育改革
1、坚持科学保教。深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要（试行）》，以先进的实践经验为引领，切实转变教师观念和行为，促进幼儿快乐成长。加强市级以上示范性幼儿园建设，深化幼儿园课程改革，建设一批自治区级幼儿园课程基地，加强课程基地成果应用。以课程基地项目推动深化幼儿园课程改革，大力推进幼儿园课程游戏化、生活化和园本化。贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，完善幼儿园质量评估实施办法，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，树立科学导向，强化过程评估，引领教师专业成长，全面提高幼儿园保教质量。
2、推进幼儿园与小学科学衔接。深入贯彻落实《教育部关于大力推进幼儿园与小学科衔接的指导意见》（教基〔20__〕__号）《自治区教育厅关于印发全区推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动实施方案》（__教基教〔20__〕__号），强化幼儿园和小学深度合作，坚决扭转和治理幼儿园“小学化”倾向，禁止小学举行任何形式的入学测试，坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。充分发挥__区作为自治区幼小衔接实验区的引领示范作用，强化幼小科学衔接，实行幼儿园和小学双向协同、有效衔接，科学做好入学准备和入学适应。
3、推动学前教育教科研改革。各县（区）至少配备一名学前教育专职教研员，形成一支高素质专业化学前教研队伍。落实教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研，及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。依托城市优质幼儿园和农村乡镇公办中心幼儿园建立城乡学前教育资源中心，发挥辐射指导作用，统筹做好区域内各类幼儿园的教研和业务指导工作，推动区域保教质量整体提升。
4、推进集团化办园建设。积极推进一批学前教育集团化办园，充分发挥集团化办园资源共享的示范辐射引领作用，调动各方面积极性，全面扩大优质学前教育资源。
三、组织保障
（一）加强组织领导
各县（区）要高度重视并统筹好学前教育发展，结合实际编制区域学前教育发展提升行动计划，把行动计划的实施列入各部门工作重要议事日程。切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度，确保学前教育发展提升行动计划目标任务落实到位。
（二）加强统筹协调
各县（区）要严格落实《中共__市委员会、__市人民政府关于印发<__市学前教育深化改革规范发展实施方案>的通知》（__发〔20__〕__号），依法推进学前教育改革发展。重点加强对公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园发展的支持。教育部门加强对学前教育的科学指导和监督管理。机构编制部门要及时核定公办幼儿园教职工编制，根据教育教学需要，提供用编保障。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展，做好幼儿园收费监管。财政部门要落实财政支持政策，加大学前教育支持力度。自然资源、住房城乡建设部门要将幼儿园的布局规划纳入城市发展总体规划并落实控制性详细规划，对小区应依法标配配套幼儿园发展的支持。人力资源社会保障部门要做好幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和职称评聘等相关工作的政策指导和监管。市场监管部门要做好校园食品安全监管指导。卫生健康部门要加强对幼儿园卫生保健、膳食营养和传染病防控等工作的监管和指导。公安部门要做好幼儿园及周边治安工作。教育、机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、行政审批、妇联、残联等部门要根据职能分工强化协调配合、形成合力，深化改革，加强政策创新，着力破解制约学前教育发展的体制问题。
（三）强化督导问责
将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入对各县（区）人民政府履行教育职责评价范围。加强教育督导问责，压实政府主体责任，切实推动学前教育普及普惠安全优质发展。各县（区）要按照《__自治区人民政府教育督导委员会办公室关于印发《__自治区县域学前教育普及普惠督导评估实施办法〉的通知》（__教督委办〔20__〕__号）、《__自治区人民政府教育督导委员会关于印发〈__自治区县域学前教育普及普惠督导评估工作计划〉的通知》（__教督导〔20__〕__号）要求，把行动计划目标任务和政策措施落实情况及县域学前教育普及普惠督导评估工作计划落实情况纳入对县（区）人民政府工作的绩效考核，促进学前教育普及普惠安全优质发展。
（四）加大宣传教育
各级各部门要加大学前教育改革新政策的综合宣传和解读力度，让社会各界和广大人民群众及时了解学前教育改革发展新进展、新成效。多形式、常态化开展学前教育宣传月等活动，幼儿园坚持家园共育，传播科学育儿理念和知识，大力营造全社会共同关心支持学前教育事业发展的良好社会氛围。
关于发展学前教育行动计划 篇2
为深入贯彻落实党的__大精神，积极服务区域人口发展战略，根据《市教委等九部门关于印发__市“__五”学前教育发展提升行动计划》（__教政〔20__〕__号），进一步推进__区学前教育普及普惠安全优质发展，提高幼儿园保教质量，现决定实施__区“__五”学前教育发展提升行动计划。
一、总体要求
以____思想为指导，深入贯彻____关于教育的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律。坚持公益普惠基本方向，强化政府主体责任，健全保障机制，促进学前教育高质量发展，满足人民群众幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础，为推动我区高质量发展、创造高品质生活做出贡献。
到20__年，__区学前三年毛入园率达到93%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步完善，普惠性学前教育保障机制进一步健全，教师队伍建设不断加强，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，治理能力不断提升，幼儿园保教质量全面提高。
二、重点任务
（一）增加普惠性资源供给
优化普惠性资源布局，加快配套幼儿园项目接收及投入使用。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，支持和规范社会力量办园，努力建成布局合理的学前教育公共服务体系，切实保障__区适龄幼儿入园。
（二）完善普惠性保障机制
切实落实区政府发展学前教育责任，优化完善学前教育管理体制、办园体制，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，健全幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度，普惠性学前教育保障机制进一步完善。
（三）提升保育教育工作质量
深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园保育教育质量评估指南》，深化幼儿园教育改革，坚持以游戏为基本活动，全面实施科学保教，构建支持幼儿后继学习和终身发展的幼小科学衔接长效机制。深入开展提高幼儿园保教质量专项培训，将专任教师、保育员、卫生保健人员、厨师、保安等每一个与幼儿相关岗位的教职工纳入培训范围。推进学前教育教研改革，健全幼儿园保教质量评估体系，围绕办园方向、保育与安全、教育过程、环境创设、教师队伍持续发力，发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，提升教师队伍专业素质和实践能力。
三、工作举措
（一）优化普惠性资源布局，推进普惠性资源扩容增效
1、科学规划资源布局。在《__区教育设施布局规划（20__-20__）和地区总体规划指导下，充分考虑出生人口变化和城镇化发展趋势，加强学前教育事业前瞻性预判分析，逐年做好入园需求测算，完善并适时调整普惠性幼儿园布局规划，原则上每三年调整一次。统筹做好学前教育资源结构调整，新增学前教育资源以举办公办幼儿园和普惠性民办园为主，确保每个街道至少开办一所公办园、一所普惠性民办园。探索学前教育服务区制度，根据学位资源布局、入园需求和招生能力，以街道、社区划分学前教育服务区范围，探索实施区域内摇号，确保提供普惠性服务，满足就近入园需要。结合生育政策调整、实施及我区实际，及时修订和调整居住社区人口配套学位标准。（责任单位：区教育局、区卫健委、区住建委、公安__分局、规资__分局、区统计局）
2、精准推进扩容增效。进一步巩固提升__区学前教育资源全覆盖水平，根据普惠性幼儿园布局规划，精准实施幼儿园建设项目，进一步扩大普惠性资源供给。积极扶持民办园提供普惠性服务，完善__区对民办园特别是普惠性民办园的优惠政策，在税收、水电气热价格、培训、租金、用地、收费、分等级补助等方面实施优惠和给予支持。鼓励支持部队、国有企事业单位、高校举办公办幼儿园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。对企事业单位、集体资产举办的幼儿园，经机构编制部门审批后，依据《事业单位登记管理暂行条例》等相关规定做好事业单位法人登记管理工作，发挥其兜底线、保普惠的重要作用。为实现我区公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上的目标，鼓励支持以购买服务、购买学位的形式转型民办幼儿园（非营利）。小区配套幼儿园原则上办成公办幼儿园，也可通过委托管理、购买服务的方式，选择办园水平高、基础好、经多方评估符合要求的普惠民办幼儿园转为公办幼儿园，并且做好转型幼儿园的动态监管。提高学前教育普及普惠水平。（责任单位：区教育局、规资__分局、区住建委、区财政局、区税务局、区发改委、区委编办、区政务服务办）
3、开展专项治理巩固。开展小区配套幼儿园治理“回头看”，进一步健全完善小区配套幼儿园建设管理制度，应移交产权的要及时移交区教育行政部门，小区配套园原则上建成公办园，确保提供普惠性服务。开展__区无证园治理“回头看”，区教育局牵头，公安、应急、市场监管、卫生健康、街道等多部门共同配合，开展拉网式排查，全面复查治理成效。进一步减少民办托幼点数量，各街道办事处落实属地责任，统筹开展辖区内民办托幼点日常管理工作，确保民办托幼点安全运行，对存在安全、卫生等各类隐患以及其他违规行为的民办托幼点，坚决依法依规进行处置直至取缔，达到民办幼儿园设置标准，鼓励提升为普惠性民办园，不再备案新的民办托幼点。鼓励有条件的幼儿园在满足3—6岁幼儿入园的基础上，利用空余学位开设托班招收2—3岁幼儿。（责任单位：区教育局、区住建委、区市场监管局、公安__分局、区应急管理局、区消防支队、区卫健委、区政务服务办、各街道办事处）
（二）健全学前教育投入机制，完善经费管理
1、强化教育经费保障。优化完善财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发展。保障落实我区对教育行政部门办园、机关企事业单位和部队办园等各级各类公办幼儿园生均公用经费拨款标准。鼓励支持在津部属高校、在津央企办幼儿园将部分学位资源纳入__区幼儿园统一招生计划，按照__区招生政策，招收本单位职工子女以外的幼儿，由__区财政落实该园招收的本单位职工子女以外幼儿的生均公用经费拨款标准。落实我市普惠性民办幼儿园补助政策，确保财政补助资金按时足额发放。健全学前教育资助制度，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。（责任单位：区财政局、区教育局）
2、加强教育收费管理。落实我市公办幼儿园收费标准、普惠性民办幼儿园最高收费限价以及非营利性民办幼儿园收费的具体办法，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。加强职能部门对各级各类幼儿园收费情况的定期检查，对违规收费行为坚决依法依规进行查处。综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办园保教费收费标准。（责任单位：区教育局、区发改委、区市场监管局）
（三）提升教师队伍建设水平，保障教职工合法权益
1、加强师德师风建设。全面落实《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，对违反师德师风行为实行“零容忍”。强化师德师风培训，将师德教育融入职业准入、职前培训、职后管理全过程。增强幼儿教师入职前政审力度，各级各类幼儿园在招聘工作人员时应向公安机关查询应聘者是否具有违法犯罪记录，发现其具有违法犯罪行为记录的，不得录用。完善师德建设长效机制，开展师德教育，持续组织开展师德师风学习，定期开展师德师风检查，将师德师风作为考核评价的第一标准，不断提高师德师风水平。（责任单位：区教育局）
2、提高师资队伍水平。加强幼儿教师培训，注重培养教师观察了解儿童、支持儿童全面发展的实践能力，提高培训实效性。落实__市追求卓越幼教师资培训项目（第二期）、乡村幼儿园骨干师资专业发展助力计划、幼儿园教师和保育员能力提升计划等师资培训项目。依法落实普惠性幼儿园教师在考核评优、职称评定等方面享有同等权利。完善幼儿园教师职称评聘标准，落实幼儿园教师高级职称比例，加大幼儿教师表彰推荐力度，不断提升广大幼儿园教师的职业幸福感。（责任单位：区教育局）
3、保障教师配备待遇。结合__区教育发展和需求，动态调整优化幼儿园教职工编制配备，服务保障学前教育发展，及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按配备标准配足配齐教职工。落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放。按照政府购买服务范围的规定，将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从部门预算中统筹安排。民办园要依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并依法参加社会保险。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，社会保障、医疗保障、税务等有关主管部门依法依规对幼儿园教职工缴纳社保情况组织检查，切实保障教职工合法权益。（责任单位：区委编办、区人社局、区财政局、区教育局、区税务局、区医保局）
（四）完善幼儿园规范管理，规范幼儿园办园行为
1、完善协同治理。落实区政府和各有关部门的监督管理责任，提升跨部门协同治理能力，加强对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管，开展“双随机一公开”联合执法检查。加强学前教育管理信息系统规范使用，提高学前教育信息化管理水平，增强信息数据管理使用安全意识和能力。完善幼儿园信息备案及公示制度，将各级各类幼儿园的基本信息、收费标准、质量评估等方面信息纳入年度政务信息公开要点，每年在__区政府门口网站进行公示。幼儿园园长和专任教师离岗、新任等变更信息要主动向区教育局备案。经招标确定的小区配套幼儿园举办者未经区教育局同意不得擅自变更。加强民办幼儿园财务监管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育局指定银行备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益，其办学结余必须全部用于办学，严禁分配或转移。（责任单位：区市场监管局、区教育局、区民政局、区卫健委、区住建委、区发改委、公安__分局、区财政局、区应急管理局、区消防支队）
2、规范办园行为。加强__区幼儿园办园行为督导评估，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长和教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法进行处罚。出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检为不合格，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。部署开展幼儿园名称规范清理行动，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色和带有宗教色彩的名称，以及民办园使用公办学校名称或简称等进行清理整治。（责任单位：区教育局、区住建委）
3、严禁校外培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构。以街道、社区、网格为单位，对__区面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，坚决查处，并追究相关人员的责任。全面落实市场监管职责，规范学前校外培训机构市场行为，严肃治理扰乱市场秩序乱象，坚决防止侵害广大幼儿家长利益行为。（责任单位：区教育局、区市场监管局、区政务服务办、区文旅体局、区科技局、各街道办事处）
（五）深化幼儿园教育改革，推动保教质量不断提升
1、坚持科学导向。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，切实转变教师观念和行为，提升教师职业责任感和成就感。坚持以游戏为基本活动，增强教师创设游戏环境和观察，提高师幼互动质量，推进幼儿在游戏中学习与发展的能力，在__区确定3所市级“高质量幼儿游戏研究实践”试点园，带动各类型幼儿园开展游戏活动研究，提高游戏活动质量。广泛选用符合幼儿年龄特点和认知水平的思想政治教育图画书，培养幼儿良好的阅读兴趣和习惯，厚植爱国主义情感。（责任单位：区教育局）
2、推进幼小衔接。落实《__区大力推进幼儿园与小学科学衔接实施方案》，坚持儿童为本、坚持双向衔接、坚持系统推进、坚持规范管理，完善家园校共育，组建张贵庄片等4个幼小衔接实验区，强化幼儿园和小学联合教研、深度合作，全面构建衔接机制，切实提高入学准备和入学适应教育的科学性和有效性。加大对幼儿园“小学化”治理力度，强化游戏性、探究性、项目式、体验式学习，坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。将幼小科学衔接、小学零起点教学落实情况纳入民办小学与幼儿园的年检、等级评定的指标体系。（责任单位：区教育局）
3、提升保教质量。落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，强化评估结果运用。按照市教委修订的公办园等级评定标准、幼儿园保教质量规范、幼儿园一日生活指南等，将各级各类幼儿园全部纳入质量评估范围。充分发挥提高幼儿园保教质量专项培训作用，深入开展公办、民办幼儿园结对帮扶工作，提升办园质量。（责任单位：区教育局）
4、推动教研改革。落实__区学前教研指导责任区制度。遴选优秀园长和教师充实教研岗位，至少配备2名区级学前教育专职教研员。完善兼职教研员聘任制度，形成专兼结合的高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。落实教研视导制度，重点针对新建公办园、民办普惠性幼儿园建立教研联系制度。专职教研员每月深入3—5所幼儿园，兼职教研员每月深入1—2所幼儿园，推动区域保教质量整体提升。（责任单位：区教育局）
（六）增强责任意识，强化幼儿园安全保障
1、筑牢幼儿园安全屏障。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，进一步加强安全教育及培训，完善隐患排查制度。指导各级各类幼儿园健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，严防各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，专职保安配备、一键式紧急报警、视频监控装置配备和封闭化管理全面达标。启动幼儿园安防建设三年行动，推动安防建设“四个100%”提升改造，三年内全部达到示范标准。建立部门联防联控机制，优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”工作。巩固完善幼儿园三级监控系统建设，实现已有幼儿园（含民办托幼点）和新建幼儿园全覆盖，进一步落实__区幼儿园三级监控系统常态化线上巡查机制。（责任单位：区教育局、公安__分局、区市场监管局、区应急管理局、区消防支队）
2、落实各部门监管职责。严格落实幼儿园安全主体责任和区教育局、公安__分局、区市场监管局、区应急管理局、区消防救援支队、各街道等单位安全监管责任，建立全覆盖的安全风险防控体系。区教育局要会同各部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，及时发现幼儿园安全风险，落实常态化检查监督措施，确保幼儿园安全运转。（责任单位：区教育局、公安__分局、区市场监管局、区应急管理局、区消防支队、各街道办事处）
四、组织实施
（一）加强组织领导
加强党对学前教育工作的全面领导，落实主体责任。各相关单位根据本计划中学前教育发展、重点任务、重要举措等内容制定具体落实措施，明确责任分工，确保各项目标任务落到实处。
（二）强化部门协调
区政府统筹协调教育、发展改革、公安、财政、人力资源和社会保障、规划和自然资源、住房和城乡建设、税务、市场监管、政务服务、卫生健康、医疗保障等相关部门联动配合，形成推动学前教育发展的合力，着力破解制约__区学前教育发展的体制机制问题。
（三）强化督导问责
扎实推进县域学前教育普及普惠发展督导评估工作，压实政府责任，将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入对区政府履行教育职责评价和县域学前教育普及普惠督导评估认定重要内容。
关于发展学前教育行动计划 篇3
为深入贯彻党的__大精神，全面落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，强化学前教育普惠发展，优化区域教育资源配置，完善普惠性学前教育保障机制，加快建设高质量学前教育体系，根据国家和__省“__五”学前教育发展提升行动计划，结合我市实际，制定本行动计划。
一、指导思想
以____思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，立足国家中心城市、综合性门户城市、__区核心引擎和省会城市的定位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。强化政府主体责任，健全保障机制，遵循学前教育规律，推动学前教育普及普惠安全高质量发展，努力办好人民满意的学前教育。
二、主要目标
覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步优化。普惠性学前教育保障机制进一步完善，学前教育普及普惠水平进一步巩固提升。到20__年，全市学前三年毛入园率保持100%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%以上，鼓励有条件的区达到90%。
全面提升学前教育保教质量与保教队伍专业素养，促进幼儿园内涵发展。到20__年，幼儿园与小学科学衔接机制进一步深化，全市规范化幼儿园比例达95%以上；幼儿园专任教师大专以上学历比例达到98%。
三、重点任务
（一）优化普惠资源供给。
大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，支持和规范社会力量办园。各区结合目标任务、资源实际和人口出生率变化，完善幼儿园布点规划，提升幼儿园建设与区域人口、空间规划的匹配度，优化普惠性学前教育的资源供给，有效解决区域学位供给不平衡问题。巩固城镇小区配套幼儿园治理成果，严格小区配套幼儿园建设使用。
（二）夯实普惠保障机制。
落实市统筹、区级政府为主的学前教育管理体制，保障学前教育财政经费投入，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他渠道为补充的多方筹措经费的机制。安排以质量提升为目标的专项经费。加大事业编制挖潜创新力度并向学前教育领域适当倾斜，保障幼儿教师待遇。
（三）全面提升保教质量。
深化幼儿园课程改革，坚持以游戏为基本活动，注重教育过程，提升师幼互动质量，全面推进科学保教，深入推进幼儿园与小学科学有效衔接。推进学前教育教研改革，强化教研为教师专业成长和幼儿园保育教育实践服务。完善幼儿园保教质量评估监测体系，充分发挥质量评估监测对保教实践的科学导向作用。
四、主要措施
（一）优化学前教育资源结构布局。
1、科学规划建设幼儿园。
充分考虑城镇化进程、常住人口规模、生育政策和区域实际等因素，参照城镇幼儿园千人学位数不低于40座的标准科学测算学位需求，推进实施“__五”期间幼儿园建设专项规划和分年度实施计划，优化资源布局，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。落实幼儿园建设与__市国土空间规划的衔接，切实保障普惠性幼儿园建设用地空间，确保优先建设。各区居住区、异地搬迁安置区建设与人口规模相适应的配套幼儿园，产权及时移交当地政府。将农村学前教育纳入乡村振兴战略规划体系，到20__年，每个镇建有1所以上规范化公办中心幼儿园，每个街道设置1所规范化公办幼儿园，常住人口超过十万的镇、街道应当按照人口比例相应增加公办幼儿园数量。常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园，实现规范化村级幼儿园全覆盖。
2、合理增加公办优质学位供给。
加大扶持力度，通过落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等政策，鼓励支持城镇街道、村集体、有实力的国有企事业单位、军队、机关，特别是普通高等学校举办公办幼儿园。落实《__省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，新建住宅小区配套幼儿园须举办为公办幼儿园。鼓励在城市新增人口、流动人口集中地区新增公办幼儿园。经教育行政部门审批设立且符合条件的公办幼儿园，可依法申办事业单位法人登记。鼓励各区积极探索幼儿园的联动帮扶机制，促进优质公办学位增加。
3、满足群众不同选择需求。
扶持普惠性民办幼儿园规范发展，各区建立以提升办园质量为导向的激励机制，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，加大对民办幼儿园的扶持力度，引导更多民办幼儿园提供普惠性服务。加强幼儿园随班就读资源教室建设，鼓励开办专门招收残疾儿童的具有独立建制的特殊幼儿园，支持特殊教育学校设置学前部或附设幼儿园。鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。鼓励幼儿园在属地区教育行政部门指引下开展放学后托管服务，以公益普惠为导向，可通过财政补助、按规定收费等多种方式筹措托管服务经费，托管服务经费主要用于发放参与托管服务的非编教师劳务报酬和聘请社会人员的劳务费。各区加强对普惠性民办幼儿园托管费的监管。
（二）完善学前教育保障机制。
4、加大学前教育财政投入力度。
市、区政府统筹财力和资源办好学前教育，确保学前教育生均一般公共预算教育支出逐年只增不减。推动区级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%，落实《__市普惠性幼儿园生均定额补助实施办法》。市设立质量提升专项经费，用于提升课程质量、实施幼小科学衔接等。继续实施残疾儿童免费学前教育，保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。
5、加大对普惠性民办幼儿园扶持力度。
按照与公办幼儿园同等原则，以划拨等方式给予新建、改扩建普惠性民办幼儿园用地优惠。经各区认定的普惠性民办幼儿园租赁我市市属国有企业物业，可以采取不公开招租的方式；对租赁办学场地的普惠性民办幼儿园，鼓励有条件的区政府给予租金补助，补助标准为不高于5元/月/平方米，具体细则由各区结合实际制定。
6、完善幼儿园收费标准动态调整机制。
市发展改革委科学核定公办幼儿园办园成本，明确分担比例，合理确定家庭支出水平，建立与拨款、资助水平相适应的公办幼儿园收费标准及动态调整机制；制定托管服务收费政策。各区科学核定普惠性民办园办园成本，统筹考虑区域经济发展水平和群众承受能力，分层分类制定普惠性民办幼儿园保教费最高标准及动态调整机制。非营利性民办幼儿园的收费项目和标准应当报区教育行政部门、发展改革部门备案。各职能部门依法加强对营利性民办幼儿园收费行为的规范监管。
（三）建立专业稳定的保教队伍。
7、加强幼儿园教师配备和待遇。
加大事业编制挖潜创新力度并向学前教育领域适当倾斜，及时补充公办幼儿园教职工，严禁挤占、挪用、截留教职工编制和“有编不补”。民办幼儿园按照配备标准配足配齐教职工。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放。民办幼儿园要合理确定教职工工资收入。支持并鼓励有条件的区发放普惠性民办幼儿园教师长期从教津贴。鼓励普惠性民办幼儿园建立教职工年金制度，各区积极探索对建立年金制度的幼儿园给予专项支持。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道，农村集体办园的教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园代缴，农村小学附属幼儿园由小学代缴。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，切实保障教职工合法权益。
8、完善保教队伍培养体系。
鼓励和支持有条件的高等院校开设学前教育专业，扩大培养规模。办好__幼儿师范高等专科学校，做强中职学校幼儿保育专业，构建幼儿园教师、保育员的职前职后融合培养体系，支持和鼓励幼儿园教师提升学历层次，提升保育员的保育工作规范化水平。深化学前教育专业改革，在高等学校学前教育专业增加特殊教育专业课程，提高师范生的融合教育能力；加强师德师风教育，强化学前儿童发展和教育专业基础与实践能力培养，注重培养学生观察了解儿童、支持儿童发展的实践能力。
9、健全保教队伍分类培训制度。
市、区制定幼儿园保教队伍培训规划，开展幼儿园教师、保育员全员培训。深入实施保教队伍“三类四阶段”进阶式培训，明确市—区—园三级教师专业发展体系工作机制。加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。加强骨干教师、园长队伍建设，培养一批名园长和名教师。提高培训实效，探索开放型学前教育交流合作平台，充分发挥__区优势，开展__幼儿园教师培训与交流项目，推动缔结更多__姊妹园。
10、完善幼儿园教师管理制度。
建立健全幼儿园教师信息管理制度，严格落实全员持证上岗要求。研究教师激励支持政策，突出日常保育教育实践成效，通过薪酬待遇、专业支持等多种方式，激励教师爱岗敬业，增强保教队伍职业幸福感。在课题立项、成果评比、职称评审等工作中向学前教育适当倾斜，激励幼儿园教师提升教学科研能力。
11、加强学前教育教研队伍建设。
加强学前教育教研工作，市、区研制教研员培训规划，实施全员培训。建立新时代__学前教研员准入和退出机制，严格按照准入条件完善市、区教研员的遴选配备。各区按幼儿园数量配备3—5名学前教育专职教研员，建立教研员储备机制，形成一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍。建立健全教研员“能进能出、能上能下、合理流动”的动态管理机制，促进教研员在区域内合理流动。
（四）全面提升学前教育质量。
12、深化幼儿园教育改革。
推动全市幼儿园课程改革与建设，研制并实施__市幼儿园课程指南与幼儿园园长课程管理指导意见，坚决纠正幼儿园“小学化”倾向。开展__市幼儿园课程资源建设，提供多种形式的课程资源。研制__市幼小科学衔接工作指引，深入推进幼儿园与小学双向科学有效衔接。遵循幼儿身心发展特点和教育规律，开展适合幼儿身心特点的艺术游戏活动和体育游戏活动，禁止成人化、专业化训练和竞赛。推动学前教育教研改革，完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。强化幼儿园、教研机构、高校的教研合作，推动__区学前教育教研交流与合作，构建智慧教研新方式。
13、推进学前教育城乡一体化。
探索推进城乡幼儿园共同体、镇村幼儿园一体化建设。支持__、__区建设省“城乡学前教育一体化管理资源中心试点项目”。推进公办幼儿园、镇中心幼儿园、薄弱幼儿园通过结对帮扶、集团化办学、镇村幼儿园一体化管理等方式，构建“城区优质幼儿园+镇中心幼儿园+镇域内其他幼儿园”紧密型城乡教育共同体，充分发挥区域内优质幼儿园的示范和辐射作用，推动区域保教质量提升，办好老百姓家门口的每一所幼儿园。
14、健全评估监测长效机制。
落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》《幼儿园保育教育质量评估指南》，持续开展幼儿园办园行为督导评估。探索建立幼儿园分类认定评估体系。建立健全__市幼儿园保教质量评估监测长效机制，实施《__省幼儿园保教质量评估实施办法》。建立幼儿阳光评价系统。充分发挥质量评估监测对保育教育的科学导向作用。充实学前教育专兼职督学队伍，建立动态的质量评估和反馈机制。
（五）优化幼儿园监管长效机制。
15、落实监管责任。
落实各级政府及各有关部门监督管理责任，提升跨部门协同治理能力。强化对幼儿园的动态监管，完善幼儿园信息备案及公示制度，纳入区政务信息系统管理，定期向社会公布各类幼儿园教职工配备、收费标准等信息。幼儿园园长和专任教师变更要向各区教育部门备案，一个月内完成信息更新。加强民办幼儿园的财务监管，非营利性民办幼儿园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育部门备案的账户。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。不得开展面向学龄前儿童的线上培训。非学科类校外培训机构主管部门应当按照培训项目类别，加大面向学龄前儿童的校外培训机构执法检查力度，对违规开展学科类培训，或以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展学科类培训，及其他违反儿童身心发展规律的培训，一经发现，依法依规查处，并追究相关人员的责任。
16、强化幼儿园安全保障。
强化幼儿园安全管理和安全教育，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园要健全各项安全防护和检查制度，严防各类事故发生。建立健全各项安全规范标准，按规定开展房屋结构安全检查，同时加强人防、物防、技防建设。幼儿园门口设置隔离栏、隔离墩或升降柱等硬质防冲撞设施，围墙高度达标、封闭式管理达标。按标准配备专职安保、一键式紧急报警、视频监控装置等，一键式紧急报警、视频监控系统要与公安机关联网。幼儿园按照有关规定设置门卫值班室，配备来访人员登记系统、配齐安防器械，安排保安员二十四小时值守。压实相关部门对幼儿园安全保障和监管责任，构建联防联控有效机制，公安机关要优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，强化幼儿园周边重点巡防，组织公安民警、警务辅助人员、学校保卫人员、教职工和群防群治力量落实好幼儿园“护学岗”机制。市、区教育部门会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，定期组织开展联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。
17、严格规范办园行为。
加强办园行为的常态督导，对各类违规办园行为督促落实整改。重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患及园长、教师不具备规定资格等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的应依法进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚儿童等严重师德失范行为的幼儿园，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。巩固幼儿园名称规范清理行动成果，对冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色或带有宗教色彩的名称，以及民办幼儿园使用公办学校名称或简称等进行持续性清理。各区加强对幼儿园用书与幼儿读物等内容与质量的审核把关，确保使用有益于幼儿身心发展和品德启蒙的幼儿园用书及幼儿读物等。继续开展无证幼儿园清理整治，彻底根治无证幼儿园。
18、推动普及普惠督导评估。
各级政府要深刻把握普及普惠内涵，将学前教育普及普惠工作纳入重要议事日程。建立由区政府牵头、区各职能部门相互协作的学前教育普及普惠工作推进机制，按照市、区学前教育普及普惠督导评估年度工作计划，统筹推进督导评估认定工作。鼓励支持各区积极申报国家学前教育普及普惠区，市财政对20__年前认定为学前教育普及普惠区的予以2000万元一次性奖励。
五、组织实施
（一）加强组织领导。
加强党对学前教育工作的全面领导，充分发挥市级区域中心作用，落实省市统筹、以区为主、镇（街道）参与的学前教育管理体制。各区政府对本辖区学前教育发展负主体责任，负责制定学前教育发展规划、合理布局幼儿园、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转，面向各类幼儿园进行监督管理等，确保区域内学前教育规范有序健康发展。各区要根据国家、省、市的提升行动计划，科学编制本区域学前教育发展提升行动计划，并列入政府工作重要议事日程，明确发展目标、任务和措施，明晰相关部门任务分工，确保各项目标任务落实到位。
（二）完善协调机制。
各级政府要充分发挥学前教育联席会议协调机制作用，解决制约学前教育发展的体制机制问题。进一步完善教育行政部门主管，机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、医疗保障、税务、妇联、残联等相关部门各司其职的协同治理机制，落实职责分工，形成工作合力，推动学前教育普及普惠安全优质发展。
（三）强化督导考核。
完善督导问责机制，将发展提升行动计划的实施情况作为对区政府履行教育职责督导评价的重要内容。各区政府要持续完善督查、考核和问责机制，不断提升学前教育发展水平。发生较大社会影响的安全责任事故、重大事件和师德师风问题的区，2年内不得申报学前教育普及普惠督导评估认定。完善激励机制，对完成学前教育普及普惠区认定工作、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的区，按国家有关规定予以表彰奖励。
（四）营造良好发展氛围。
明确学前教育对幼儿发展的启蒙作用和奠基作用，广泛宣传和传播科学的儿童观、教育观和课程观，引导大众正确的教育理念，掌握科学的教育方式方法，树立幼儿教师的积极形象，指导家庭教育，在全社会营造关心支持__学前教育高质量发展的良好氛围。
关于发展学前教育行动计划 篇4
党的__大以来，国家连续实施三期学前教育行动计划，推动学前教育取得快速发展，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。为贯彻落实教育部等九部门印发的《“__五”学前教育发展提升行动计划》教基〔20__〕__号，自治区教育厅、发展改革委等九部门关于印发《__自治区“__五”学前教育发展提升行动计划实施方案》的通知（__教规发〔20__〕__号）文件精神，坚持学前教育公益性和普惠性原则，进一步完善我县学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好的实现幼有所育，进一步推进我县学前教育普及普惠安全优质发展，特制定__县“__五”学前教育发展提升行动计划实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以____思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把实现学前教育普及普惠安全优质发展作为提高普惠性公共服务水平、扎实推进共同富裕的重大任务，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，强化政府主体责任，建设高质量教育体系，积极服务国家人口发展战略，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
（二）基本原则
1、强化公益普惠。践行以人民为中心发展思想，坚持学前教育公益普惠基本方向，健全普惠性学前教育资源配置、师资队伍建设、经费投入与成本分担等方面保障机制，提升学前教育公共服务水平。
2、坚持巩固提高。优化城乡幼儿园布局，持续增加普惠性学前教育资源供给，进一步提高学前教育普及水平，巩固普惠成果，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。
3、推进科学保教。坚持以幼儿为本，遵循幼儿学习特点和身心发展规律。坚持以游戏为基本活动，保教结合、因材施教，促进每名幼儿富有个性的发展。推动幼儿园和小学科学衔接，为幼儿后继学习和终身发展奠定基础。
4、提升治理能力。健全治理体系，加强规范监管，强化安全保障，提升学前教育治理能力现代化水平。
（三）主要目标
进一步推进我县学前教育普及普惠安全优质发展，到20__年，全县学前三年毛入园率达到95%，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，公办园在园幼儿占比达到60%。覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学教育科学衔接机制基本形成。
二、重点任务
一持续增加学前教育资源供给
1、扩大普惠性资源供给。县教体局充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，制定本地“__五”幼儿园布局规划，做好入园需求测算，建立完善布局规划动态调整机制，原则上每三年调整一次。根据全县实际制定学位计划，确保普惠性学前教育学位供给。继续实施幼儿园建设项目，推动新增人口和流动人口集中的地区新建改扩建与人口规模相适应的公办幼儿园。按照公办幼儿园在园幼儿占比的阶段性目标要求，调整完善幼儿园专项布局规划，优化办园结构，加快幼儿园建设。按照以公办幼儿园为主体，对县城学位紧张的中心区域新建2-3所幼儿园，提升普惠性学前教育办园质量，探索学前教育服务区制度，逐步实现就近入园。牵头单位：自然资源局、住建局、教体局。责任单位：统计局、发改局、财政局、卫健局、妇联
2、优化农村学前教育资源布局。根据“乡村振兴”需要，结合“__五”规划，加强全县学前教育普及普惠发展，支持常住人口达到1500人的村，根据实际需求保留村幼儿园班，个别居住特别分散、适龄幼儿较少的村，通过政府购买校车服务的方式解决入园需求，防止出现“边建设、边闲置”现象。按照自治区完善农村幼儿园（班）办园条件基本标准，村级幼儿园可设立1至多个混龄班，每班不超过30名幼儿。充分发挥集团园作用，探索实施集团园带动村幼儿园财务、人事、业务等一体化管理。到20__年底，实现全县农村学前教育资源实质性全覆盖。（牵头单位：教体局、发改局。责任单位：自然资源局、住建局、财政局、行政审批局、各乡镇场、街道办）
3、推动学前教育资源提质扩容。积极扶持民办园提供普惠性学前教育服务，落实普惠性民办园认定标准、补助标准和扶持政策，通过选派党建指导员、综合奖补、减免租金、培训教师、教研指导等多种形式支持普惠性民办园健康发展，鼓励社会力量举办高质量非普惠性民办园，满足不同群体多样化、个性化教育需求。各类幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到《__自治区幼儿园办园条件基本标准》要求。牵头单位：教体局、发改局、财政局。责任单位：自然资源局、民政局、卫健局、市场监管局
4、巩固拓展配套园治理成果。开展城镇小区配套幼儿园治理“回头看”，聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交、办园等环节存在的问题，对治理成效进行全面复查，确保问题整改到位。将小区配套幼儿园建设纳入公共服务体系，作为扩大普惠性学前教育资源的重要途径和改善民生的重要举措，修订完善城镇小区配套幼儿园规划建设移交管理办法，明确小区配套幼儿园配建规模和建设标准，持续深化城镇小区配套幼儿园专项整治工作。对已建成装修的小区配套幼儿园，要按照规定移交教育行政部门统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，严禁举办为营利性幼儿园，严禁抵押、擅自拆改，严禁以出租、出售、转让等改变用途，杜绝闲置。委托办为普惠性民办园的城镇小区配套幼儿园，当年应进行民办非企业单位登记；移交公办的城镇小区配套幼儿园、乡镇公办中心园，由所在幼儿园在职在编人员担任法定代表人，经机构编制部门审批后，依据《事业单位登记管理暂行条例》等相关规定做好事业单位法人登记管理工作。（牵头单位：教体局。责任单位：编办、发改局、住建局、自然资源局、财政局、行政审批局）
（二）健全经费投入与成本分担机制
5、逐年提高财政投入水平。按照教育领域财政事权和支出责任，逐步加大学前教育财政投入力度和支持水平，优化调整经费投入结构，扩大普惠性学前教育资源，自治区持续实施学前教育改革发展项目，通过补助或奖补支持幼儿园保基本保运转。县级财政落实公办园生均公用经费不低于300元、民办普惠性幼儿园生均经费不低于160元的基准定额拨款标准，自治区拨付每生每年300元基准定额以及兑现奖补。实施学前教育资助项目，完善精准资助办法，切实保障家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。（牵头单位：财政局。责任单位：教体局、发改局、住建局、民政局）
6、动态调整幼儿园收费。根据保育教育成本、经济发展水平、群众承受能力等因素，按规定程序适时调整公办园收费标准，保教费收入纳入行政事业性收费管理。普惠性民办园以提供普惠性服务为衡量标准，科学核定收费标准，实行政府指导价，保教费纳入经营服务性收费管理。营利性民办园收费标准实行市场调节，由幼儿园自主决定。发改局、教体局、市场监督管理局等部门加强对民办园收费的价格监管，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。依法加强对民办园收费的监管，杜绝超周期收费、杜绝巧立名目乱收费、卷款跑路等问题的发生。牵头单位：发改局。责任单位：教体局、财政局、市场监管局
三加强幼儿园师资队伍建设
7、加强幼儿园师德师风建设。落实师德师风建设长效机制，强化师德养成，严格按照《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》强化师德师风建设，通过加强师德教育、完善考评制度、加大检查监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施，注重通过表彰奖励、薪酬待遇、职称评定、岗位晋升、评级定薪、专业支持等多种方式，提高教师职业素养，培养教师热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园降级降类，对违反职业行为规范、影响恶劣的教师实行“一票否决”终身不得从教，并依法追究法律责任，坚决清理和杜绝不合格人员进入学前教育工作岗位。牵头单位：教体局。责任单位：人社局、公安局、卫健局
8、强化幼儿园师能建设。有计划、有针对性地开展幼儿园教师分层培训，进一步加强骨干教师培养力度，重点加大农村教师的培训力度，全面提高幼儿园园长素质。配备县级巡回指导教师，负责农村幼儿园和民办幼儿园业务指导和教师专业能力提升。建立新任职园长培训制度，提高履职能力。强化初入职教师的专业学习和跟岗实践。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等应当取得岗位任职资格，建立持证上岗制度，新进人员必须具备相应的任职资格。通过专家引领、置换研修、观摩考察、课题研究、跟岗实践等形式，培养一批园长和保教骨干力量。（牵头单位：教体局。责任单位：编办、财政局、卫健局）
9、保障幼儿园教师配备。将幼儿园教职工配备标准纳入办园基本条件，推动我县幼儿园依标配齐配足教职工。支持采取设置公益性岗位、政府购买服务等多种途径补充幼儿园教师。幼儿园必须聘用专职卫生保健人员和保安员，保安员年龄一般不得超过50岁，杜绝一人多岗。到20__年底，实现全县幼儿园园长、专任教师、卫生保健员、保育员、保安员持证率100%达标。（牵头单位：编办、人社局、教体局、财政局。责任单位：卫健局）
10、改善幼儿园教职工待遇。落实公办园教师、保育员、保健医工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放，逐步做到同工同酬。可将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排，并逐年提高工资标准。民办园参照公办园教师工资收入水平，合理确定工资标准。逐步试点实施乡村公办园教师生活补助政策，鼓励教师到艰苦、边远地区从教。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系，足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金，相关主管部门对缴纳社保情况组织检查，作为幼儿园评估定级和奖补的重要参考。（牵头单位：人社局、财政局、责任单位：教体局、编办、县总工会、医保局等相关部门）
四提升学前教育治理能力
11、全力保障幼儿园安全稳定。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，建立全覆盖的安全风险防控体系。落实联防联控机制，完善幼儿园安全日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，每学年组织开展联合检查和集中整治或县域交叉互检，及时通报安全风险。完善“医教联合体”机制，确保每所幼儿园都有结对医疗卫生机构，协同做好卫生保健工作，并对医疗卫生机构派驻幼儿园医护人员予以补助。加强人防、物防、技防建设，幼儿园专职保安配备、一键式紧急报警和视频监控装置配备、封闭化管理、“护学岗”建设4个100%全面达标。幼儿园健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、校车管理、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度。及时排查安全隐患，严防各类事故发生。建立幼儿园监控视频常态化巡查制度，幼儿园指定专人每日查看视频，教育行政部门定期查看检查。牵头单位：政法委。责任单位：教体局、公安局、卫健局、应急管理局、市场监管局、综合执法局、消防大队、各乡镇场街道办
12、完善规范管理机制。落实县级人民政府和各有关部门的监督管理责任，完善动态监管机制，强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管，防止出现新的无证园。完善幼儿园信息备案及公示制度，各类幼儿园的基本信息纳入县政务信息系统管理，定期向社会公布幼儿园教职工配备、收费标准、质量评估等方面信息，园长和专任教师变更须主动向教育部门备案，一个月内完成信息更新。完善家长志愿者值守制度，充分发挥家委会作用，推动家长有效参与幼儿园重大事项决策和日常管理。加强民办园财务监管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来，要使用在教育部门备案的账户，确保各项资金主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。牵头单位：教体局。责任单位：公安局、民政局、市场监管局、行政审批局、卫健局等相关部门
13、加强不规范办学行为治理。对园所名称中冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样，包含外语词、外国国名、地名，使用“双语”“艺术”“国学”“私塾”等片面强调课程特色以及带有宗教色彩的名称，以及民办园使用公办学校园名称或简称等进行清理整治。加强幼儿园课程资源使用管理和指导，幼儿园须使用自治区幼儿园课程资源公示目录中的资源，不得使用境外课程资源。加大面向3至6岁学龄前儿童的校外培训治理工作力度，严禁校外培训机构面向学龄前儿童开展学科类培训含外语，对开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、素养班、托管班等名义违规开展线下学科类培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，严肃查处，并追究相关人员的责任。牵头单位：教体局。责任单位：文旅局、科技局、公安局、行政审批局、市场监管局、民政局、卫健局
五全面提高幼儿园保教质量
14、实施科学保育教育。深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教育指导纲要》，幼儿园合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足睡眠、户外活动和适宜的体育锻炼。建立良好师幼关系，传授基本文明礼仪，培养良好卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。深入实施幼儿园与小学科学衔接攻坚行动，完善双向衔接机制，幼儿园加强入学准备教育，小学加强入学适应教育，坚决纠正“小学化”倾向、超前学习等违反儿童身心发展规律的行为。推进安吉游戏教育实践，深化以游戏为基本活动的幼儿园课程改革。推进创新素养教育，保护幼儿好奇心和学习兴趣，鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等方式学习探索，促进幼儿快乐健康成长。牵头单位：教体局
15、深入推动学前教育教研改革。加强学前教育教研工作，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，至少配备1名学前教育专职教研员，形成一支专兼结合的高素质专业化教研队伍。完善教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。教研人员要深入幼儿园班级保教实践，了解教师专业成长需求，分类制定教研计划，确定教研内容，及时研究解决教师保育教育中的困惑和问题。邀请自治区学前教育专家指导委员会指导教研工作，开展幼儿园课程、游戏活动组织、环境创设、师幼互动和家园共育的专业引领和实践指导。牵头单位：教体局。责任单位：编办
16、有序发展学前特殊教育。支持普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读。鼓励设置专门招收残疾儿童的特殊教育幼儿园班，为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预融合的学前教育。牵头单位：教体局。责任单位：财政局、民政局、残联
17、创新协同发展机制。实施集团化办园或建立幼儿园发展共同体，充分发挥自治区级示范园、城镇优质幼儿园示范引领作用，建立“示范园+新园”“示范园+薄弱园”等协同办园机制，开展基于“互联网+教育”模式下的学前教育，建立集团化联盟教研、网络教研制度，加强园本教研、区域教研，打造10个优质特色学前教育集团。对结对园实行“捆绑式”考核，强化党建指导、规范办园行为，提高办园水平。充分发挥集团园和区（市）级示范园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。落实幼儿园保育教育质量分类评估细则，将各类幼儿园全部纳入评估范围。牵头单位：教体局。责任单位：组织部、民政局
三、组织实施
一加强党的领导。全面加强党对学前教育工作的领导，落实县级主体责任。进一步健全、完善党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。认真落实全面从严治党主体责任，将全面从严治党贯穿办园保教各方面。深化党风廉政建设，开展廉洁教育，推进“清风幼儿园”建设，营造风清气正的教育政治生态。认真落实党组织意识形态工作责任制，坚定不移维护党中央权威和集中统一领导，使学前教育领域成为坚持党的领导、贯彻党的路线方针政策的坚强阵地。加强教师思想政治工作，保证正确办园方向，厚植立德树人基础。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用，凝聚先锋精神、汇聚党员力量、集聚育人效能。落实党组织领导的园长负责制，实施学前教育党建质量提升行动，持续开展党组织评星定级和党员评星定格。加强党务和思政工作队伍建设，提升专业化水平。
二完善激励机制。充分利用自治区学前教育发展奖补资金，对按期完成普及普惠目标、完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量等方面工作成效突出的幼儿园予以奖补。鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织等向学前教育捐资助学。
三强化督导问责。自治区将县级推进“__五”学前教育发展提升行动的目标任务落实情况纳入县区人民政府履行教育职责评价的重要内容，压实各部门、单位职责，扎实推进县域学前教育普及普惠发展督导评估工作，压实政府责任，完善督导问责机制。实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。县人民政府将各部门推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升保教质量、完善投入保障政策等情况，纳入履行教育职责的绩效考核，促进学前教育普及普惠安全优质发展。