市场监督管理局法治政府建设自查报告 篇1
根据《__县法治政府建设实施方案》内容要求，对__县市场监管局法治政府建设工作进行自查，报告如下。
一、法治政府建设工作贯彻落实情况：按照省、市相关文件和《__县“法治__”创建工作推进方案》的总体要求，我局切实加强组织领导，成立创建工作领导小组，明确各分局、直属机构和各股室职责分工，紧紧围绕“维护市场经济秩序、激发市场主体活力、保障人民群众安全”三大主要目标，不断提升依法行政水平，坚持做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，履职尽责，并通过六项措施，扎实推进法治政府建设工作的贯彻落实，有序推动市场监管各项业务深入开展，有效服务和促进全县经济社会发展。
（一）深化商事制度改革，逐步实现电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”
一是积极推进“多证合一、一照一码”等商事登记制度改革工作。自实施“多证合一”登记制度以来，我局认真传达上级相关工作会议精神，确保工作人员准确把握好政策规定、改革要求、内容步骤及相关操作流程等，提高工作效率。同时积极开展业务培训，有序推进“多证合一”登记制度改革工作，__县“多证合一”换照率达到99。75%。二是落实“一址多照”“一照多址”等改革工作，放宽住所登记条件，降低市场主体登记门槛。截止20__年12月31日，全县共有各类市场主体户57，267，注册资本504亿元。其中：企业7604户、注册资金448。9亿元；个体工商户48，076户、注册资本26。76亿元；农民专业合作社1857户，注册资本28。39亿元。三是积极推行全程电子化营业执照办理业务及电子营业执照发放业务，指导办事群众通过网络办理业务，真正做到“只跑一次”即可领取营业执照。
（二）推广“双随机、一公开”，加强事中事后监管
按照省、市市场监管局要求，为更好的推进“双随机、一公开”监管工作，落实工作责任，结合我局实际，拟定印发了《__县市场监督管理局20__年“双随机、一公开”监管工作实施方案》，对各业务部门负责工作、工作要求进行了明确。20__年，本级本部门实际抽查事项清单66项。20__年已完成执法人员匹配抽查任务50次，抽查对象588户次（已全部公开，有532户未发现违法情况，56户存在其他情况），抽取执法人员180人次。受上级部门委托抽查任务11次，抽查对象对象204户，抽取执法人员62人，目前已结束本年度抽查任务并公示，达到抽查事项清单全覆盖，企业抽查比例达到5。07%。
20__年，我县召开联席会议一次，讨论制定了《20__年度__县市场监管领域部门联合“双随机一公开”监管工作方案》，形成“__县20__年度市场监管领域部门联合双随机一公开抽查事项清单”，“__县20__年度市场监管领域部门联合双随机一公开抽查工作计划表”，联合抽查事项4项。
（三）全面推进综合执法机构改革
__县市场监督管理局于20__年11月由原县工商、质监、食药监三局合并组建，共有17个内设股室和直属机构，辖7个基层分局，机构改革后，涉及我局职责调整为：1。将县发展改革局的价格监督检查职责，县商务局的反垄断相关职责，县科技办的知识产权管理职责整合划入县市场监管局（县知识产权局）。2。将__县食品药品稽查局、经济检查大队职能划入县市场监管局（县知识产权局），目前各项工作正有序开展。
（四）不断完善权力清单和责任清单，规范监管权力，激发市场主体活力。
我局紧抓“程序依法”和“实体合法”两个关键，按“一表两单”的要求，完善权力清单和责任清单，围绕清单的项目名称、设定依据、实施对象、前置条件、办理时限、收费依据、责任依据、追责对象、承办机构等内容，对涉及我局的权责清单事项进行核对和完善，并制度行政流程图。20__年结合国家、省、市制定的法律法规、规章、地方规范性文件的新增、变更、废止对我局权力清单和责任清单做进一步完善。目前我局共有645项事项，其中：行政许可10项、行政处罚586项、行政强制24项、行政检查14项、行政奖励2项、行政裁决1项、行政确认1项、其他类7项，明确我局权利义务并通过贵州政务网进行事项公示。
（五）创新行政执法方式，不折不扣抓好行政执法工作
__县市场监督管理局严格依法行政，创新行政执法方式，坚持处罚和教育相结合的原则，推广运用说服、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性手段以达到行政管理的目的，能够减轻从轻处罚的尽量减轻从轻处罚。对违法情节轻微，并及时纠正没有造成危害后果的，坚决做到不予行政处罚。
（六）全面推行行政执法“三项制度”改革工作
为了进一步有效推进工作，我局相继印发了《__县市场监督管理局推行行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度（试行）》、《重大执法决定法制审核制度（试行）》，明确执法依据、执法标准、执法程序、执法责任等，进一步促进规范、公正、文明执法，为行政执法“三项制度”改革工作规范有序开展有效推进提供了坚实的制度保障。
全系统共配备执法记录仪45台、摄像机1台、照相机31台、录音笔1支，并根据执法的种类、性质、流程等制定执法文书，统一格式，明确执法案卷标准，开展执法文书和案卷进行评查工作，推行音像记录，客观反映执法真相，实现了对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动全部有音像记录，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所实现了全过程音像记录。
（七）加强法制审核，确保执法科学合法
建立健全和完善法制机构，设立了法规股，聘请了公职律师担任法律顾问，制定了法制审核制度，结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，基本上确定重大执法决定范围。针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定和法律适用等情形，确保行政执法有法可依、有章可循。进一步规范了重大执法决定法制审核工作，重大执法决定必须经过法制机构审核，采取书面方式对重大执法决定的合法性、合理性与适当性进行审核。20__年以来，我局共立案、审查1072件行政处罚案件，罚没款约507。38万元，其中，针对重大复杂案件请求法律顾问和上级业务主管部门帮助审核。
（八）强化执法主体资格管理，提高依法行政能力。
目前我局138名执法人员均通过执法资格考试并获得执法证，通过严格执行行政执法人员持证上岗、资格管理制度，使我局执法人员依法行政能力得到提高。
（九）积极开展法制系列宣传活动，大力推进法治创建。
充分利用“3·15”、“5·20”、“12·4”等特殊节日，通过监督检查、进学校、进企业、进社区、新媒体宣传等途径开展法制宣传活动，增加群众对相关法律法规的知晓率，提高群众法律意识。
（十）严格执法案卷评查，强化行政执法监督，规范行政执法行为。
20__年我局印发了《20__年行政执法案卷评查工作方案》，4月开展行政执法案卷交叉评查工作，对全局20__年7月1日至12月32日前办结的行政处罚、行政许可等案卷进行集中交叉评查，抽派注册人员、执法办案人员10余人次参加评查，共抽取评查卷宗100余件。( 来源 WwW.ZUOWENba.neT )
（十一）认真组织法律法规学习培训，不断提高业务素质。
每年我局均制定有干部职工学法用法培训计划、实施方案，20__年我局制定了《__县市场监管局20__年度干部学法用法活动实施方案》共组织法律法规学习及业务技能培训5次，参加学习培训100余人次，通过学习培训，促进我局干部职工业务素质得到进一步提高。
（十二）大力开展专项行动，强化市场监管行政执法，树立市场监管权威。
我局每年针对食品、安全生产、药品、质量等领域以及节假日开展专项执法行动，截止12月31日20__年共进行了448件行政处罚案件的登记、核审工作，其中：产品质量44件，广告16件，计量器具13件，价格137件，空壳社清理19件，商标20件，食品131件，特种设备10件，无照经营5件，无证经营9件，消费者权益22件，药品医疗器械10件，专利12件，罚没款约307。47万元。
市场监督管理局法治政府建设自查报告 篇2
一年来，我局以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大，__届____全会精神和____全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕县委县政府工作重点，把法治建设与全面深化改革、优化营商环境等结合起来，从源头治理行政执法中的违法行为，推进科学执法、规范执法、文明执法、和谐执法，不断把法治政府建设向纵深推进，为保证建设静美__良好的市场秩序、提供有力法治保障。现按照《__县20__年度法治政府建设自查工作方案》通知要求，我局将一年来，开展法治政府建设工作自查如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及行政执法监督机构建设情况。
1、加强法治政府建设的组织领导，推进法治政府建设工作。落实法治政府建设工作是我局领导在推进法治建设中应当履行的主要职责，为全面落实法治政府建设工作，我局成立了推进法治政府建设领导小组，召开了推进法治政府建设工作会议，制定了本部门推进法治政府建设年度工作安排。领导小组由局长任组长，形成一把手负总责，分管领导各负其责，法制部门抓好协调，各部门互相配合、齐抓共管的工作机制，认真做好组织协调、跟踪检查和督促落实工作。
2、建立健全部门会议学法制度。坚持以学习促提高。专门召开班子会，研究干部教育培训工作，制定干部教育学习计划，确定了具体部门和专人抓此项工作，明确责任、明细内容，明确时限，采取以会代训，集中辅导，分散自学，参加省、市局组织培训等多种方式，加大对干部教育培训力度。严格执行周一学习日制度，做到雷打不动，学考结合，收到了明显的效果。
3、部门法制机构设置适应推进法治政府工作的需求。根据《__县20__年法治政府建设工作要点》和《__市20__年度法治政府建设督察工作实施方案》的要求，在全局设立专职法制员。局内设置法规股，股内有专职工作人员两人，从事政策法规及一般程序案件核审工作。
二、按照“谁执法谁普法”普法责任制，依法全面履行部门职能
1、落实“三个清单”制度。我局全面梳理、清理调整行政权力事项，按照市局文件精神，将“制造、修理计量器具许可、计量标准器具核准、计量检定机构授权审批”事项上收至省质监部门实施。依据国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发[20__]__号），将“计量检定员资格核准”行政许可事项取消。及时对已公示的权力清单进行调整公示，落实统一的市场准入制度。目前，我局行政权力事项共计759项，由原有的18项行政许可减少为16项。
2、严格落实规范性文件管理制度。我局从严落实县政府规范性文件制定程序和“三统一”制度，有效保障规范性文件质量。完善规范性文件制定和发布机制，由法制机构严格审查把关，有效控制了文件的法律和政策风险；由纪检监察室进行廉洁性评估，增强了文件的正当性和可执行性，报县委全面依法治县办实施三统一。同时还建立完善规范性文件清理长效机制。目前，我局没有制发规范性的文件。
3、全面履行政府工作职责。我局下发了《__县市场监督管理局行政执法责任制》、《__县市场监督管理局行政行为投诉办事指南》、《__县市场监督管理局谁执法谁普法实施办法》。全局执法人员在执法办案过程中，依法履行法定职责、宣传相应法律法规，全年不存在行政不作为行为。
4、落实政府法律顾问制度。为全面推进依法行政，加快我县市场监督管理系统法治建设，根据《__县人民政府办公室关于推行法律顾问制度和公职律师制度实施方案》（__办发〔20__〕__号）文件要求，结合实际，我局按时报备了《__县市场监督管理局兼职法律顾问人员名单》。
三、完善重大行政决策机制。
为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进我局行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关规定，我局制定《__县市场监督管理局重大案件讨论制度》。重大行政执法决定法制审查制度，是对行政执法部门实施的重大行政执法决定，进行事前内部层级执法监督的措施。局法规股负责法制审查的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。全年在行政处罚执法办案中，行政相对人未申请举行听证。
四、坚持严格规范公正文明执法。
1、严把法制核审关。局法规股认真履行职责，严把核审每件行政处罚案件关，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求。完善了立案和销案备案制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生，杜绝有案不立、立而不查等行为的发生。为确保处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序规范、合法，法律文书使用规范，对行政处罚文书的合法使用、自由裁量权的合理性等方面，根据具体情况提出改正意见，保证了执法案件的规范性。
2、加强案件集体讨论。积极发挥本局案审委的决策作用与规范行政执法行为和保证办案质量的功能，对作出的重大决策集体讨论，形成审理意见，有效保障行政处罚的公平、公正。全年，共查处各类行政处罚案件61件。一般案件61件法制机构进行了全面核审，核审率为100%。
3、推行行政处罚裁量权基准制度。我局分别制定食药、工商、质监三部分行政处罚自由裁量基准制度（执行省局自由裁量基准）。我局执法人员在行政执法过程中，严格执行自由裁量基准制度。
4、参加行政执法案卷评查工作。按照市市场监管局法规科关于开展20__年度行政执法卷宗评查工作的通知要求，我局开展了行政许可卷宗和行政处罚卷宗的自查自评及集中评查工作，并上报了参评案卷，卷宗质量获得“第一”、受到市局通报表扬。
5、加强行政执法人员队伍管理。一是开展了执法主体及人员的清理工作。按照行政执法必须亮证执法的要求，我局认真梳理执法主体资格和执法依据，对执法人员持执法证情况进行梳理；二是以案学法，把案件的分析作为学习培训的重点，认真解决学用结合的问题。年初以来，结合我局实际，把干部、职工培训的重点放在以案学法和案件的讨论分析上来，解决学用结合的问题。9月下旬，我局组织了“系统业务综合培训”会，开展了各项业务培训。法规股在开展执法办案培训时，专门从系统内部办案机构已办结的行政处罚案卷中抽出了几个典型案卷，组织了案件评查、案件分析、讨论、综合评析。通过讨论学习-大大提升了执法队伍行政执法能力。
五、加强对部门行使权力的制约和监督
1、强化法制监督。近年来我局在一般程序案件采用三级核审，有效防止了执法风险。近三年来我局无行政复议、诉讼案件。
2、强化财政监督。严格依法执行预算。
3、加强审计监督。配合审计机关开展审计工作，审计时未发现违纪违规情况。
4、强化行政监察。我局今年未发生行政违纪违规案件。
六、全面推进政务公开
1、建立健全政府信息公开工作制度，推进政务公开信息化建设。我局印发了《__县市场监督管理局行政执法公示工作制度》，由局办公室负责开展政务信息公开工作。
2、加强行政处罚案件公示监督。认真贯彻落实《企业信息公示暂行条例》等规定，严格执行行政执法公示制度，一方面坚持“谁办案，谁录入，谁负责”的原则，监督办案机构依法履行行政处罚信息公示职责；另一方办案机构对已结案的案件信息在“__政府”网络平台上及时进行公示，接受群众和社会监督，提高市场监管执法的透明度和公信力。一年来，在“__政府”网络平台上公示67起处罚案件。
3、依法处理政务信息公开申请。我局设立档案室，依公民、法人和其他组织申请，可以查询行政许可档案。
七、“双随机一公开”工作机制的推进情况。
我局按照县委全面依法治县办《关于贯彻落实、省、市深入推进“双随机一公开”工作的通知》的要求，在__县政府网站“双随机一公开”专栏里，对已建立的“两库、一单、一方案、一细则”进行了规范完善，重新进行了公示。10月份，按照省市场监督管理局录入执法人员信息，并按照省局统一分配的4项任务随机匹配执法人员，执法人员接收任务并核查公示。为建立互查协调机制，增强监管合力，提升监管效能，按照县政府关于《开展“双随机”联合检查试点工作方案的通知》要求，我局又依据法律法规设定的职能梳理出“双随机”联合检查执法事项1项。
全年通过抽签方式和双随机平台随机抽取的方式，共开展20次双随机专项检查工作，随机执法人员32人次，共计检查450户市场主体。通过检查，未发现问题的有441户；列入经营异常名录的9户（企业1户、个体户8户）。同时将检查结果在县政府政务公开网站双随机专栏中进行公开，接受社会的监督。
存在不足：
在法治政府建设中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足，一是执法力量与监管任务不匹配。自五局合一成立以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识严重欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在药品、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足。二是对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备。三是“一张网”的信息归集缺乏便捷通道。
在今后工作中，我局将继续认真贯彻党的__大，__届____全会精神和____来__考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕县委、县政府的部署和安排，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破，取得新的成绩，为我县经济社会发展提供更加有力的法治保障，促进依法行政工作再上新台阶。
市场监督管理局法治政府建设自查报告 篇3
20__年以来，我局坚持以____思想为指导，深入贯彻党的__大和____系列重要讲话精神，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设，将法治政府建设落实到了各项工作当中，取得了一定成效，现将我局20__年法治政府建设实施情况汇报如下：
一、主要任务和具体措施
1、深化“放管服”改革。进一步精简行政许可事项，推动行政许可“应减尽减”，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。无差别全面实施市场准入负面清单制度。依法规范市场主体登记工作，实施涉企经营许可事项清单管理。深化“证照分离”改革，积极推进“一业一证”、“一证准营”。全面落实行政审批、证明事项告知承诺制。20__年以来，县局按照《省人民政府办公厅关于印发__省“一业一证”改革实施方案的通知》（__政办发〔20__〕__号）《省市场监管局关于印发__省“一业一证”改革行业目录的通知》（__市监注〔20__〕__号）和《市人民政府办公室关于印发加快推进“一业一证”改革的通知》（__政办函〔20__〕__号）。打造“一证准营、全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。共核发综合许可证，覆盖了15个行业，加快了行业准营进程，提高了集成化服务效能。__县开办企业已实现“跨省通办”、“跨区通办”，实现147个事项的跨省通办。还与__省__市、__省__市、__省__县签订跨省通办协议，企业开办可实现跨省、跨市、跨区异地申请，全程线上审批，证书邮寄送达。20__年，我局对标一流、争创一流，推动政务服务提档升级，打造“冈好办”服务品牌，强力推动“六改六办”，其中已筛选县级63个事项告知承诺容缺办，我局告知承诺容缺办6项。推行“证照分离”告知承诺制后，办理小餐饮许可证219家，登记机关当场作出行政许可，压缩事项办理时限，缩减事项审批环节，许可程序由原来受理、现场核查或专家评审、审核、发证4个环节缩减为受理、审核、发证3个环节。窗口人员通过“证照分离”“证照联办”模式，实现了准入又准营，优化了办事流程，减少了办事群众的等待时间，当场申请、当场办理、当场审批、电子证照。真正做到办证只跑一次，一次办成，实现证照联办、无缝衔接，解决准入不准营的难题。
2、加强“双随机、一公开”监管。推进依法监管，全面梳理监管部门职责事项。完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推进与创新创造相适应的包容审慎监管，注重控制风险与健康发展的平衡。严格落实监管规则和标准，强化精准监管。全面推行首次轻微违法行为免予处罚清单。20__年，我局充分发挥县级市场监管联席会议制度作用，联合28家相关成员单位优化整合部门联合“双随机、一公开”抽查事项。制定《20__年度市场监管领域部门联合双随机抽查计划》，将原有的部门联合22个抽查领域拓宽至80个，31个抽查事项扩充至128个。规范一单两库，全县共有29个相关部门在平台建立了检查对象库，录入检查对象信息4647条，其中市场主体3665条，非市场主体982条；有28个相关部门在平台建立了执法人员库，录入执法检查人员信息590条。截至目前，全县共发起双随机任务96个，其中发起部门联合双随机81个，检查户数472户，覆盖事项达532条。实现了一般监管事项全覆盖，推动各行业抽查“应联尽联”，切实减轻企业主体负担、增强监管质效。
3、落实公平竞争审查制度。20__年，我县修订了《公平竞争审查联席会议制度》，经县政府批准调整了联席会议成员单位，联席会议办公室设在县市场监督管理局。建立了公平竞争审查工作制度、工作机制及审查流程，成立了由单位领导班子成员和相关股室负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组。明确了公平竞争审查范围，审查主体，审查方式，审查标准和例外规定。根据《20__年__市开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”工作方案》工作安排，做好存量清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，对已出台的政策措施，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，20__年全县共清理规范性文件、其他政策措施等共79件，其中保留50件、修改9件、废止20件。同时，做好“四新经济”政策措施审查工作。委托__省齐安律师事务所对我县涉及网络餐饮和创建民宿等措施进行了第三方评估，并将评估结果在__县人民政府网站进行了公示，维护“四新经济”市场的公平竞争秩序。鼓励支持政策制定部门在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量和效果，推动公平竞争审查制度深入实施。20__年，__县公平竞审查工作联席会办公室根据__市公竞办文件精神，加强公平竞争审查自身能力建设，提高审查能力，推动审查方式从自我审查方式向相对集中审查方式转变。20__年5月7日、20__年8月16日，联席会议办公室组织召开了全县公平竞争审查工作会议，通报了公平竞争审查工作情况。我县建立并实施了公平竞争审查举报和回应机制，将公平竞争审查工作纳入政府督查计划，已建立并实施重大政策措施会审制度的，及时向上级联席会议办公室报送公平竞争审查工作情况。今年以来，我县审查新增量政策措施9件，清理存量政策措施30件，截至目前，没有发现有妨碍统一市场和公平竞争政策的存量政策。同时，我县对上级检查发现的问题及时进行整改，按时按质完成整改工作。
4、规范行政执法行为。坚持严格规范公正文明执法，全面梳理、规范和精简执法事项，落实行政执法程序规范。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。规范行政执法案卷、文书管理，完善文书送达制度。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。按照上级文件要求，坚决遏制“以罚代管、一罚了之”、过度执法、粗暴执法、趋利性执法等问题。局领导班子带头认真学习有关文件，持续开展涉企行政执法突出问题专项治理和回头看，开展了自查自纠。通过自查发现问题，进一步落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核，为规范行政执法打下扎实基础。自20__年3月，我局积极落实省局印发的自由裁量适用规则和基准，推动裁量基准运用规范化。按照省局要求，所有行政处罚案件一律通过协同办案系统线上审批，线下一律不批。
5、深入推进包容审慎监管工作。我局积极落实涉企重大行政处罚案件经济影响评估制度、规范裁量基准运用、深入推进包容审慎监管。20__年，我局积极落实《__县涉企重大行政处罚案件经济影响评估制度》，在办理较大数额罚没款的涉企案件中开展涉企重大行政处罚案件经济影响评估工作。按照评估制度规定，在下达处罚决定前召开了案审会、开展评估工作，就处罚可能对企业造成的影响与当事人进行了沟通并结合相关指标进行了打分，根据综合评分和具体案情，在案审会中进行讨论，集体做出处罚决定，极大的维护了企业的合法权益，深入推进包容审慎监管，实现案结事了。我局持续优化法治营商环境，切实落实“首违不罚”，对10家企业违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果或首次违法行为没有造成明显的危害后果或不良的社会影响，生产经营者主动改正或消除违法行为状态的，或违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，依法对其不予行政处罚，下达不予处罚决定书10份。
6、强化行政规范性文件监督管理。严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，建立完善行政规范性文件备案审查年度报告制度。加强定期清理和动态清理，及时修改或废止不适应全面深化改革和高质量发展要求、不符合上位法规定的行政规范性文件。20__年，我局共审查、清理了各类文件8件，决定继续有效的4件，失效的4件。联合税务部门出台了《__县市场经营除名试点工作暂行办法》，依法开展市场主体除名试点工作。
7、严格落实重大行政决策程序。深入贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强决策事项调查研究，增强公众参与实效，强化专家论证，加强风险评估，所有重大行政决策必须严格履行合法性审查和集体讨论程序。探索推行重大民生决策事项民意调查制度。涉及社会公众切身利益的重大行政决策应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。加强重大行政决策目录管理。规范决策过程记录和材料归档工作。建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，实施决策后评估制度，必要时引入第三方评估。依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
8、加大重点领域执法力度。持续开展群众反映强烈的突出问题集中专项整治。加大食品、药品、特种设备、知识产权、产品质量、虚假广告、价格违法、未成人保护等重点领域监管执法力度，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，强化日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。落实严重违法联合惩戒机制。
9、加强对投诉举报受理、答复的指导，规范行政复议工作。针对处理涉企投诉举报处理不规范、不及时、答复超期被行政复议，裁定违法的情况。我局法规股积极主动提前介入对投诉举报受理、答复的指导工作，与局消保股、基层监管所、队保持信息互通，及时指导相关单位按期依法作出是否受理决定，规范答复程序，做好投诉举报受理、答复的前期指引。同时，加强行政复议案件沟通协调，发挥行政复议制度的层级监督作用，妥善解决行政争议。
10、规范和提升行政应诉工作。加强行政应诉工作规范化建设，全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政应诉答辩和举证，切实提升行政应诉能力。推进行政争议实质性化解，加强诉源治理。尊重并履行法院生效裁判。支持配合检察院开展网络餐饮、食品安全、特种设备安全行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。20__年，我局行政诉讼案件一共8起，无一起败诉，均以当事人主动撤诉结案。
11、建立推进“行刑衔接”工作机制。县局与县检察院做好相关对接工作，严格按照国务院310号令《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的规定，对于涉嫌犯罪的案件一律移交公安机关，并按照规定程序办理移交手续和移交相关证据材料。我局着力推进“行刑衔接”，重点打击传销、假冒伪劣、商标侵权、涉及疫情防控产品质量领域的违法犯罪活动。与公安、法院、检察院建立起长期稳固的工作联动机制和信息交流的平台，密切业务对接。推动实现系统录入、网上办案、网上移送、网上监督、信息共享。
二、组织保障和落实机制
1、加强党对法治建设的领导。县局党组要深入学习领会____法治思想，将学习____法治思想、宪法和重要党内法规纳入党组理论学习中心组学习内容，把____法治思想贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面。局党组要切实履行推进法治建设领导职责，每年要听取全局法治建设情况汇报并及时研究解决有关重大问题，谋划落实好各项任务，主动向党委报告法治建设中的重大问题。县局主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。
2、全面加强依法行政能力建设。突出领导干部这个“关键少数”，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立全局工作人员应知应会法律法规清单。落实局领导干部学法用法机制，制定局领导干部法治专题培训年度计划，局领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。全面开展领导干部述法工作，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。
3、增强全体工作人员宪法意识。深化宪法学习宣传教育，在全系统积极营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。丰富创新“124”国家宪法日、“宪法宣传周”等宪法学习宣传活动。把宪法法律学习列为县局党组理论学习中心组学习和全局工作人员培训重要内容。
4、培育法治信仰。在市场监管系统全面实施“八五”普法，广泛开展民法典普法宣传，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定执法队伍年度培训计划，确保每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。持续开展法治政府建设示范创建活动。将法治文化阵地建设纳入机关建设总体设计规划，推动法治文化与行业文化、机关文化有机融合。
三、存在的问题
我局在法治政府建设工作中，齐心协力，克难奋进，取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到工作中仍存在很多不足。主要表现在：
1、机构改革后的融合不够。市场监管部门由原有的工商、质监、食药监、物价、商务原有的执法观念、执法文化、执法流程、执法管理等已形成了自有体系，人员素质参差不齐，各自执行的法律法规不同、遵守的部门规章不同、各自的执法管理模式不同，传统的执法思维还未从根本上得到根除。表面的物理整合已经完成，化学融合不够。执法办案人员“执法为民”的理念还没有得到完全消化，对“法治是最好的营商环境”的思想内涵还不能准确把握。
2、执法人员普遍存在年龄老化、执法能力与执法要求有差距。市场监管部门组建后，综合执法范围涉及价格、质量、计量、特种设备、食品、药械、知识产权等专业领域的执法，综合执法专业性强、难度大，对执法人员的办案能力和水平提出更高的要求。而大部分执法人员普遍存在年龄老化，工作经验还来自“传、帮、带”，执法力量和能力达不到相应的要求，在短时间内，“复合型”执法人员很缺乏，办理大案要案的能力还很欠缺。由于市场监管领域的法规、行政法规更新快，作为基层的执法人员，短时间内不可能全面熟知掌握全面法律法规，全部正解运用法律法规、行政法规，遇到疑难案件经常感觉力不从心，极容易在实际执法中出现错用法律法规、行政法规的现象，增加了执法风险。
3、处理涉企投诉举报处理不规范、不及时，行政复议居高不下。基层市场监管部门除承担正常的市场监管工作外，还要承担更多的综合性工作，不以维护合法权益、促进依法经营为目的举报数量越来越多。“职业打假人”投诉举报占比越来越高。20__年以来，我局12315平台一个受理各类投诉举报1000余件，其中疑似“职业打假人”的投诉举报占比约50%。他们往往以索赔、投诉举报为主要“职业”，以赔偿金、举报奖励为其主要收入来源，不以维护合法权益、促进依法经营为目的，而是以追求惩罚性赔偿、举报奖励为目的，以提起投诉举报、复议诉讼、向媒体曝光、向纪检监察举报等为要挟向生产经营者、市场监管部门施压，索要赔偿金。正是基于这些原因，20__年我局行政复议总数达到27件，高于2019年至20__年行政复议数的总和且明显高于全县其他执法部门。基层市场监管一方面人少事多，一方面人员老化，能力不足，对法律法规掌握不熟悉，不全面，导致出现行政复议出现因答复超期，不规范，被撤销并责令重做的情况。
4、执法装备不能适应综合执法的需要，落实行政执法三制还有差距。目前，我局虽给基层所配备了部分执法记录仪，但利用率不高，执法经费不足、执法车辆老化、笔记本电脑、便携式打印机等配套执法装备不齐。案件调查取证记录不完整、不规范，行政执法信息公示责任分工不明晰，分工图示未上墙，公示操作指引都待完善，投诉举报信息公开工作滞后；行政执法全过程记录实施存在短板，在案卷中没有行政执法全过程记录的相关记载。案件回访制度还有待落实。执法记录仪等设施、设备大部分损坏，不能使用，没有将行政执法装备采购、维护等费用预算列入财政预算。
四、下一步工作要点
1、继续推进行政执法“三项制度”落实。严格落实《__省市场监管执法五公开十不准规定》，全面推行行政执法公示制度，定期公示行政处罚、行政强制等事项及查处结果，自觉接受群众监督。扎实推进行政执法审查工作，严格按照公开、公平、公正原则和要求开展审查。立足工作实际，逐步规范执法文书制作、文字记录，对重大行政执法活动、行政强制、抽样检测等全过程记录。
2、继续狠抓作风，纪律建设。配合执法监督股完善执法监督机制，加强对执法干部队伍管理，扎实开展廉政执法、精准执法、科学执法，坚决杜绝行政执法中的不作为、乱作为、慢作为、吃拿卡要、干预执法、趋利执法等问题，锻造风清气正的法治环境。
3、协调推进”八五”普法规划实施。全面落实“谁执法谁普法”责任制，抓好资源整合，提高普法精准性和实效性，为市场主体提供更加高效便捷的普法服务。
4、扎实开展主题法治宣传教育活动。围绕“3·15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、计量日、国家宪法日和“宪法宣传周”等主题，通过微信公众号、抖音、现场宣传等形式，开展多层次、多领域的普法宣传活动。积极开展普法宣传教育活动，提升市场监管领域法律法规知识的传播力和影响力。落实年度普法宣传培训计划，面向市场主体开展市场监管领域法律法规宣贯活动。将普法教育与法治实践深度融合，在行政许可、行政检查、行政处罚等执法工作中强化以案释法，增强市场主体依法经营意识。
市场监督管理局法治政府建设自查报告 篇4
20__年，__县市场监督管理局认真贯彻落实《法治__建设规划（20__-20__）》文件精神，在__县全面依法治县办的正确领导下，在县司法局的具体指导下，紧紧围绕法治政府建设总体目标，不断完善制度体系，着力规范行政权力运行，切实加强法制监督，扎实推进法治建设，有效推动了市场监管科学、有序发展。现将__县市场监督管理局20__年法治政府建设工作情况自查汇报如下：
一、加强组织领导，确保法治政府建设工作落到实处
我局党组高度重视依法行政工作，成立由成立了以党组书记、局长为组长，其他领导为副组长的创建依法行政示范单位工作领导小组，领导小组下设办公室在政策法规股。制定下发了《__县市场监督管理局法治政府建设工作计划》，在全局形成局长亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，业务股室配合抓的工作机制，形成以法治建设统领全局的工作格局，为加强法治建设提供了强有力的组织保障。
二、筑牢基础教育，全面提升法治思维和队伍素质
（一）领导干部带头学法用法。建立并落实党组会议、党组中心组理论学习、重大行政决策前等领导班子专题学法制度。党组成员带头学习《中华人民共和国宪法》《法治政府建设实施纲要（20__—20__年）》《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》《民法典》等法律法规。
（二）加强法治思想建设。认真组织全局干部职工学习了__大精神以及《____法治思想学习纲要》，突出学习了____关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传，通过开展主题实践活动和专题民主生活会形式，开展全面从严治党的学习，进一步帮助全局干部职工统一思想，更新观念，理清思路，提高法治思维能力，筑牢思想防线。
（三）大力开展执法人员知识更新培训。加强对干部职工的培训教育。制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大干部参加省市局及地方政府组织的培训学习，使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。全年对全局工作人员开展集中法律法规培训11次，对新修订的法律法规进行集中学习。
三、开展法治宣传，营造法治政府建设良好氛围
充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法触角覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展宣传，营造和谐执法环境。
（一）紧紧围绕市场监督管理工作重心，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。利用“3·15”消费者权益保护日、“世界计量日”“安全生产月”和“安全生产万里行”“食品安全宣传周”“知识产权宣传周”“打击非法传销宣传周”“宪法宣传周”等重要时间节点，开展法治宣传活动。今年，我局共发放各类宣传资料30000余份，设置展板20余块、悬挂标识标语40余幅、接受现场咨询3000余人次。
（二）开展宪法专题宣传。一是组织党组中心组宪法学习。把宪法列入党组理论学习中心组年度学习计划，组织专题集体学习；二是运用在线学法平台学习宪法。在学习和考试中注重新修订宪法的内容；三是开展主题宣传活动。以各监管所为主体，组织开展宪法系列宣传活动，推动宪法精神深入人心。四是开展宪法宣誓活动。组织开展以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的宪法宣誓活动。进一步明确增强了加深了对宪法的了解，树立了宪法意识。
（三）开展法律法规竞赛活动。一是组织我局干部职工以及市场主体参加__省食品安全科普知识答题竞赛；二是组织全体干部职工参加__市药品（药械）领域执法竞赛；三是我局部分职工参加__省药品（药械）领域执法竞赛；四是我局部分干部参加__省宪法宣传周法律法规竞赛。通过各种法律法规的竞赛，不仅增强了我局执法人员的昂扬斗志，还提升了执法队伍的素质和战斗力，为我局行政执法工作的顺利开展打下了牢固的基础
四、强化制度监督，规范行政执法行为
（一）完善执法制度，全面规范执法行为
严格遵守市场监管总局新修正的《市场监督管理行政处罚程序规定》，进一步规范我局执法人员执法行为，严格执行并遵守我局的《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《行政执法全过程记录办法（试行）》《行政执法公示办法（试行）》《关于调整案件审理委员会及工作规则的通知》等多项制度，全面应用市场监管协同执法办案系统，执法流程、文书格式全省统一，实现统一集中信息化办案模式。
（二）落实行政执法责任制
1、认真落实重大行政执法决定法制审核制度。实施“六审六核”“三级审核”和法律顾问会审相结合。按照行政处罚案件核审要求，做到执法主体、管辖权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量“六个审”，当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限“六个核”。与此同时，实施法制审核员、法规股和负责人集体讨论三级核审，有效保证了案件质量。
2、规范自由裁量权，推进说理性执法文书运用。认真落实国家市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《__省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《__省市场监管轻微违法行为不予行政处罚清单适用指引》《关于印发__省药品监管领域轻微违法行为不予处罚清单的通知》以及《__市市场监督管理局关于实施“认罚择轻”裁量的指导意见（试行）》，制定《__县市场监督管理局“两轻两免”清单》，厘清“自由裁量权”的弹性空间，使行政处罚操作更规范，裁量定位更准确。推进说理性执法文书工作，提高办案质量，增强行政处罚相对人对行政处罚依据、程序、结果的理解，不断提高执法办案水平。20__年我局办结各类行政处罚案件91件，其中不予行政处罚案件6件，免于行政处罚1件，当场行政处罚（警告）案件16件，从轻处罚26件，减轻处罚38件，一般处罚3件，从重处罚1件。
3、实施行政执法全过程记录。对在履行市场监管职责过程中，行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查和其他需要记录的行政执法活动等行政执法全过程记录要点予以明确，强化指导。为确保工作顺利开展，我局划拨专项经费扩充执法装备库。目前，全局所有执法单位配备了执法记录仪、扫描仪、录音笔，照相机，刻录机，为推进行政执法全过程记录提供了强有力的技术保障。
（三）落实行政首长应诉制度
我局充分认识到行政首长出庭应诉是现代诉讼制度文明发达的标志。通过庭审这一平台，能够体现原被告双方平等的诉讼地位，向公众展示公权力由人民赋予、受人民监督和为人民负责的本质属性，是推进法治政府建设的一项重要举措。20__年，我局未有一起行政诉讼案件发生。
（四）开展案卷评查
为进一步总结执法经验，规范执法行为，提高案件办理质量，我局由政策法规股牵头，执法监督股配合，组织开展了1次行政执法案卷自评自查。共抽取行政执法过程中案卷卷宗20个，评查人员由各办案单位法制员、执法办案业务骨干和法律顾问组成，采用交叉互评方式进行。通过评查，加强了执法人员之间的业务交流，发现了行政执法办案过程中的不足，提高了执法人员依法履职能力。同时我局还参加了__市市场监督管理局组织开展的案件评查工作，参评的行政执法和注册登记卷宗均顺利通过评查，评查结果良好。
（五）推进“双随机、一公开”监管模式改革，提高依法行政效能水平
我局认真落实“双随机、一公开”监管工作要求，做到了随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20__年度对全县各类市场主体开展了公共企业消费维权、企业登记情况、年报公示信息和严重违法失信企业名单“双随机、一公开”抽查，并将检查结果通过全国企业信用信息公示系统向社会公示。建立经营异常名录数据库，对未按时年报及抽查中发现隐瞒真实情况、弄虚作假或失联等企业、农民专业合作社依法列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。20__年全县23718个市场主体完成了20__年年报，年报公示率达到100%，在全市名列前茅。73个市场主体列入异常名录或标记异常状态，截止20__年11月19日，532个市场主体通过补报年报移出异常名录恢复正常状态。对全县442个市场主体开展双随机抽查。
五、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）推行法律顾问制度与涉法工作
我局严格落实关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，建立了法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，20__年聘请__齐安律师事务所1名法律顾问，并签订聘请合同，明确了律师的权利义务。20__年，法律顾问参与重大决策讨论2次，参与重大案件集体讨论3次。
（二）开展“行刑衔接”工作
与公安、法院、检察院建立起长期稳固的工作联动机制和信息交流的平台，密切业务对接。一是在行政执法过程中一旦发现涉嫌犯罪的及时移送公安机关，对公安机关移送的依法应当追究行政责任的案件，及时进行立案查处。二是与人民法院成立行政执法与行政审判工作协作办公室，及时研究解决工作中存在的新问题，有效处理行政争议、化解行政纠纷，实现司法与行政执法的良性互动。三是将行政执法、案件移送等办案信息录入“两法衔接”信息共享平台，推动实现系统录入、网上办案、网上移送、网上监督、信息共享。20__年我局向公安机关移送涉嫌违法犯罪案件3件，向人民法院申请强制执行案件5件，县人民检察院向我局发送检察建议2件。
开展公平竞争审查工作
根据__省政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》、市政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》和县政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》文件精神，20__年__县进一步规范政府有关行为，防止出台排除，限制竞争的政府措施，清理废除妨碍公平竞争的规定和作法，加快建设统一开放，竞争有序的市场体系，不断优化营商环境，积极做好完善公平竞争审查工作，取得了一定成效。一是全面实施公平竞争审查制度。二是建立健全工作机制和审查制度，修订了《公平竞争审查联席会议制度》，建立了公平竞争审查工作制度、工作机制及审查流程，成立了由单位领导班子成员和相关股室负责人为成员的公平竞争审查工作领导小组。三是全面开展政策措施清理工作，20__年全县共清理规范性文件、其他政策措施等共79件，其中保留50件、修改9件、废止20件。四是逐步引进第三方评估。五是完善公平竞争审查机制。建立了公平竞争审查投诉举报受理回应机制，制定了《__县公平竞争审查抽查工作办法》。
六、强化对行政权力的制约和监督
完善政务信息公开，方便民众知悉，自觉接受监督。一是在__县县人民政府门户等网站将机构职能、行政许可信息、行政处罚结果、食品药品安全信息、工商登记和事中事后监管等信息对外公开。二是开通12315投诉、信用信息公示和企业名称库查询服务事项，方便群众了解市场监管工作动态和投诉举报。三是全面实施负面清单制度，开展“红黑名单”监管，实施信用奖惩。
七、依法有效化解社会矛盾纠纷
按照县政府和市局工作要求，努力推进12315和12345两线合并、专网运行，建成政府部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。截至11月18日，12315平台共受理消费者投诉举报385件，其中：受理投诉233件，举报151件，咨询1件。投诉按时办结率99。11%，举报按时核查率99。28%；12345平台受理投诉举报225件；来信来函投诉举报30件，直接解答咨询22件；总计投诉举报咨询662件。发展了9家ODR企业。
八、强化“放管服”改革，激发市场活力相结合，促进营商环境进一步优化
一是成功试行首席服务官”制度。“首席服务官”制度是实行“审核合一、一人通办、全程服务”，实行一人独立审查核准制，进一步提升登记效率。截止10月31日，已办理258件，最快的变更登记案例仅仅只用时2分钟。
二是企业开办便利化，将企业开办标准提升为“1050”（1个环节、0。5天内办结、零费用），最终实现企业的高效注册和开户，推行开办企业刻制印章、税控装置全免费，实现企业开办零成本。截止今年10月底，累计免费发放印章1728套，7938枚，合计605851元，实现企业开办“零费用”。
三是实行“一业一证”、“一业一照”、“一照多址”、“一网通办”、“一证多址”改革。1。围绕“高效办成一件事”目标，以流程再造为重点，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。截止10月底，已发放涵盖15个行业的“一业一证”行业综合许可证187张；2。我局起草并由县优化营商环境工作领导小组发文，在“一业一证”改革工作基础上，逐步建立完善的行政许可和政务服务“一业一照、一事联办”的综合许可和监管制度，达到企业开办“一表申请、一窗发放”高效办成一件事的改革目标。截止10月底，已核发由县市监局核查许可的营业执照379张（可通过扫营业执照二维码查询许可事项）；3。出台《__县市场监督管理局“一照多址”改革实施方案》，通过备案的形式对企业申报的备案地址进行确认，先后为4家市场主体进行经营场所备案登记，精简企业开办分支机构的时间和成本；4。出台了《关于推进企业开办“一网通办”深化政银合作的实施方案》，与农行、农商行等银行开展政银联合洽谈，优化流程，便利企业银行开户，累计有51家企业通过“一网通办”平台预约银行开户；5。出台“一证多址”实施方案，先后为2家企业办理食品经营许可证“一证多址”登记。
法治政府建设是一项长期工作，我局将在__县全面依法治县办的正确领导下，不断推进监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化，进一步提升市场监管能力，切实保障人民群众消费安全。
市场监督管理局法治政府建设自查报告 篇5
20__年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局按照《法治政府建设实施纲要（20__-20__年）》及《__市贯彻落实法治政府建设实施方案（20__-20__年）》要求，在依法履行政府职能、完善制度建设、推进行政决策、坚持文明执法、强化行政权力制约监督、化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真抓好法治建设，坚持依法治市、依法行政、依法执政，科学合理、统筹部署全局工作，各项工作均取得了较好成效，有力的推进了我市法治政府建设工作。现将我局20__年度法治政府建设有关情况报告如下：
一、法治政府建设开展的主要工作
（一）依法全面履行政府职能
1、深化行政审批制度改革。我局坚持先行先试，大胆探索，敢闯敢干，积极作为，自20__年9月1日起，在全国率先深度实施食品药品行政审批制度改革，发出第一张“承诺发证”、“五证合一”的药品经营许可证。一是推进审批权限下沉。将药品经营许可和药品零售企业药品经营质量管理规范认证事项下放或委托县级市场监管部门实施，将县级局负责的食品药品行政许可事项授权基层市场监管所实施。二是推行“告知承诺即发证”许可模式。对市场主体申请食品经营、药品经营（零售）、第三类医疗器械经营（零售）、小餐饮经营许可和药品零售企业GSP认证核发、延续（换发）、变更等5大类14个事项实行“告知承诺即发证”审批模式。三是实施“多证合一”“证照合一”。将同一个市场主体同时申办由市场监管部门核发的食品、药品、医疗器械经营两个以上项目的，由原来分别核发单一许可证，合并只发一个许可证。下一步，我们将积极探索“证照合一”改革，将食品药品经营许可信息全部加载营业执照上，不再分别核发许可证。四是实行集中联合现场核查。改革过去“一事一申请受理、一事一现场核查”的审批模式，将法律法规规定的食品药品生产经营许可标准进行综合归并，整合具有法定资质的各业态现场核查人员形成现场核查专家库，按照”归并验收条款、坚持审批标准”的原则，合并共同部分，坚持专项标准，对申请的多个项目实行一次性现场集中检查、验收，并出具综合评定结论。
截至10月31日，全市实行告知承诺制办理单一食品药品经营许可1895件，办理“多证合一”许可25件。通过改革，大幅降低了企业办事时间和办事成本，进一步优化了营商环境。
2、深化商事登记制度改革，在全省率先实施“一件事一次办”改革。今年5月21日，我市以市场准入43项涉照事项为突破口，在全省率先实施“一件事一次办”改革。机构改革后，我们整合了原工商、食药、质监三个部门的许可、备案事项，实现“一个窗口对外、统一受理收件、后台并联审批、一个窗口岀件”的模式：设立统一受理、咨询窗口，统一受理“一件事一次办”改革的行政审批和备案申请，证照一个窗口出件。实行一人通办，按岗位职责实行后台分流审批，企业登记事项全部实行一人通办，其他申请事项按规定流程审批。配足工作人员，窗口现有15名，均设置了A、B岗。
截止10月30日，全市“一件事一次办”平台共受理涉照事项申请11971件，办结11198件，办结率93。4%。通过改革，43项市场准入涉照事项平均每“一件事”需要资料由原来的34。3份/件减少至现在的23份/件，减少11。3份/件，精简率33%；承诺时限由原来平均32。76个工作日/件，压缩至现在的8。1个工作日/件，平均压缩24。66个工作日，提速75%；办事环节由原来平均24。39个/件压缩至现在的4个/件，压缩20。39个/件，压缩率79%。我市“一件事一次办”改革的经验做法被中国市场监管报、__日报、__卫视、__经视、红网时刻和省政府、省市场监管局网站等推介报道。
3、探索简易注销办法破解退出市场难题。组织开展了未开业企业、无债权债务企业的简易注销先行探索，报请市人民政府出台了《__市企业简易注销登记管理试行办法》，简化了注销程序和缩短了注销周期，符合简易注销的企业15天内就能完成注销，时间节省了3/4。
4、实行《__市企业集群注册登记管理试行办法》，在“一址多照”的基础上试行企业集群注册模式，支持电子商务等领域的小微企业入驻集群注册公司，以较低的成本享受经营场地使用、资金扶持及代为记账、缴税、申领营业执照、进行年报等服务，促使创业之初的小微企业降低经营成本，推进小微企业加强联系，实现抱团发展。这是我市自主开展的试点工作。目前，全市已注册各类商务托管企业32家，500余户小微企业主通过集群注册实现了创业梦。
（二）加强和改进制度建设
1、有序推进公平竞争审查制度工作。根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔20__〕__号）、《__省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》（__政办发〔20__〕__号）、《__市人民政府关于加快推进公平竞争审查制度的通知》（__政办发〔20__〕__号）的精神，我局高度重视，扎实部署，有序推进公平竞争审查制度工作，市局成立了公平竞争审查制度工作领导小组，由市局党组书记周__为组长，局长周__为常务副组长，副局长吴__为副组长，政策法规科、公平交易执法科、办公室、商标科、广告科、消保科、企业监管科、网监科、经检支队、市场分局、注册分局等23个业务执法科室负责人为成员，由公平交易执法科全面组织指导并负责实施公平竞争审查制度实施工作，确保工作顺利推进。印发了《__市市场监管局关于推进公平竞争审查制度工作的实施意见》，明确了工作重点和工作职责，落实了责任。同时，将公平竞争审查制度工作纳入了对分局、县局绩效考核的重要内容。做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。市政府建立了由发改委牵头的__市公平竞争审查工作联席会议制度，我局为成员单位之一，积极参加联席会议和对县区的专项督查工作，
2、严格执行《__市市场监督管理机关规范性文件备案审查办法》和《__市规范性文件管理办法》有关规定，进一步加强规范性文件管理，严格落实规范性文件合法性审查、备案工作。凡起草拟以市局名义发布的规范性文件，均由法规科进行前置审查，重点开展“四查四看”，即查依据，看规范性文件制定是否违反法律、法规、规章和国家政策性的规定；查标准，看规范性文件制定是否与本机关现行的规范性文件相冲突；查内容，看制定的规范性文件内容是否适当；查程序，看规范性文件起草程序是否符合规定。法规科审查后，并通过局长办公会反复讨论，依法审核。通过“四查四看”，真正把规范性文件备案审查工作落到实处。坚持规范性文件专项清理、及时清理、修改、补充、废止与新形势不相适应的规范性文件，并以适当的方式向社会公布。
（三）坚持严格规范公正文明执法
建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，国家法律、法规、规章和政策得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保护，违法行为得到及时有效纠正，市场经济秩序得到有效维护。
1、行政执法体制理顺
（1）依法明确市场监督管理执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任。一是进一步深化和完善行政执法责任制。按照“三定”方案确定的工作职责，确定了内部不同机构、不同职能岗位执法人员的具体执法责任。市局机关各科室、各县分局与各股室和各所签订有行政执法责任书，分解执法职权到各执法机构，到岗到人，年终组织进行考核。二是实行案件承办责任制。明确承办人在执法过程中从立案、调查取证、采取强制措施、定性与处罚到处罚执行、结案，对案件质量负责。案件承办人和办案机构就定性、处罚提出建议，既充分发挥其办案积极性，又使案件质量有了一个明确的责任人，从而保证案件的完整性。
（2）完善并落实本系统行政执法争议协调机制。坚持重大行政处罚案件和重大行政执法工作提交局案件审理会议集体讨论决定制度。
2、完善行政执法程序
（1）全面推行“双随机、一公开”监管。__市市场监管局负责全市市场监管领域“双随机、一公开”监管的牵头工作。为贯彻落实国务院《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔20__〕__号）文件精神，统筹推进全市市场监管领域“双随机、一公开”监管工作，经请示市政府批准，建立了__市“双随机、一公开”监管工作部门联席会议制度。联席会议由市市场监管局、市司法局、市教育局、市公安局、市人社局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、文旅广体局、市卫健委、市应急局、市行政审批服务局、市税务局、市统计局、__海关等17个部门组成，联席会议由市政府李__副市长当任召集人，市政府副秘书长邓__、市市场监管局党组书记周__、市司法局局长兰__任副召集人，其他成员单位分管负责同志为联席会议成员。市司法局主要负责各成员单位市场监管领域随机抽查事项和抽查计划的法律审查，市行政审批服务局主要负责抽查计划和抽查方案的备案以及“双随机、一公开”监管工作工作开看情况进行督查。6月26日市政府办将《__市推动“双随机一公开”监管工作全覆盖的实施方案》（__政办函（20__）__号）（以下简称《实施方案》）印发全市实施。
（2）完善并落实行政审批、行政处罚、行政强制等行政决定告知制度，保障行政相对人陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
（3）完善并落实重大行政决定听证制度，充分听取行政相对人的意见。认真落实《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理机关行政处罚程序规定》、《市场监督管理机关行政处罚案件听证规则》和《__省行政处罚听证程序规定》，各级市场监管部门对当事人依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款指对公民处以1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款前，都要把拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容告知当事人，当事人要求举行听证的，依照规定执行。
（4）完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、集体决定、移送等程序符合法律规定。认真施行《市场监督管理机关行政处罚程序规定》，遵循行政处罚六项原则，强化同级监督。案件调查终结交由同级法制工作机构依法进行书面核审。规范行政处罚先行告知、听证、回避、决定审批、期间、送达等程序，坚持重大行政处罚案件和重大行政执法工作局务会议集体讨论决定制度。
3、行政执法行为合理
（1）整顿规范涉企收费行为。为规范行业协会、商会的涉企收费行为，我局于20__年6月13日与民政局联合下发了《关于进一步清理规范社会组织涉企收费工作方案》，按“双随机一公开”方式抽查了__市浙江商会、建筑协会等十八个协会和商会，绝大多数协会、商会除会费之外没有向企业收取费用。目前，清理整治在继续进行之中。为建立长效机制，规范行业协会、商会的涉企收费行为，制止和查处乱收费行为，我局设立了乱收费投诉举报处理电话“12315”统一受理。20__年以来，价格举报热线“12315”还没有收取商会和协会涉企收费的投诉
（2）完善并落实行政处罚裁量基准制度，细化、量化市场监督管理法律、法规、规章中规定的行政处罚裁量权。正确行使处理裁量权提供依据，减少行政执法随意性，促进公正文明执法。
（3）开展在行政决定中说明裁量理由和依据工作。推行说理式行政处罚决定书，适用一般程序查办的违法违章案件，制作规范行政处罚决定书，切实做到行政处罚案件“严格合法性、提高合理性、增强说理性、体现和谐性”，讲清使用处罚自由裁量权的“道理”，减少和避免宽严失当、同案不同罚现象的发生。
4、创新行政执法方式
全面开展行政指导工作，推进行政指导工作的具体办法、配套措施完善，行政指导的程序、文书、档案管理等制度健全并有效实施。认真实施《__市市场监督管理机关行政指导实施规则》，遵循合法、自愿、公平、公开、灵活五项行政指导原则，在履行市场主体准入与监管、市场秩序维护、消费者权益保护、商标知识产权保护和广告监管，预防、制止违法行为等职能过程中采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等方式，普遍适用行政指导。通过行政指导，转变工作思路，使广大执法人员确立了合法性与合理性兼顾、依法管理与优质服务结合、权力与责任相统一的全新行政管理理念，促进监管执法由“权利本位”向“责任本位”转变，实现工作方法由“事后监管为主”向“全程指导”转变，监管模式由“刚性为主”向“刚柔并济”转变，使各项工作最终都落脚到依法行政、履行职责和强化服务上来，进一步增强了执法工作的亲和力，塑造了新形势下良好的市场监督管理形象。开展行政指导工作以来，“管理就是处罚、就是审批”的权利观念在明显淡化，而“管理就是服务”的责任意识得到进一步提高。
（四）依法科学民主决策
行政决策权限依法、科学、合理界定，基本形成科学化、民主化、法治化的行政决策机制。切实做到决策权力与责任相统一。制发了《__市市场监督管理局重大行政决策程序规定》、《__市市场监督管理局重大行政执法决定集体讨论决定办法》，建立了重大决策事项的集体讨论制度，把合法性审查和集体决策作为重大决策过程的必经环节。并以公众参与、专家咨询论证和本部门领导集体决定相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。对在市场监督管理中社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，予以公示、举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。建立重大决策评估制度，定期对重大决策的执行情况进行调查、评估。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任的统一。推行重大决策民主合议制、决策结果公示制和落实情况定期通报制，凡重大问题坚持集体决策，做到决策前充分论证、认真酝酿；决策中，广泛发表意见，主职末位表态；形成决策后，公示决策结果，分季通报落实情况，确保各项决策合法合纪、合规合理。
（五）强化执法监督和问责
行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体自身利益彻底脱钩。执法监督制度和机制基本完善，市场监督管理管理机关的外部监督、层级监督和内部监督明显加强，公开政务信息及时、准确，执法监督效能显著提高。
1、外部监督工作中，我局及时接受强化行政监督职责，及时将工作公开，接受人大权力机关、司法机关、社会媒体等监督，依法正确行使机关职权，积极畅通民主监督渠道，20__年，办理并回复人大建议和政协提案13件。依法接受司法监督，自觉执行人民法院依法作出的生效判决。行政诉讼应诉工作规范健全，完善并落实重大行政诉讼案件工商行政管理机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人民群众监督和舆论监督，认真调查、核实反映的问题，依法及时作出处理。20__年及时办理来信来访31件。在地方党委政府组织的行风评议或者依法行政考评中取得较好成绩。
2、层级监督和内部监督（1）行政复议工作机构健全，工作程序规范、高效、便民，复议结果公正合理。法制工作机构依法具体办理行政复议事项。（2）完善并落实行政执法监督检查制度。认真落实行政执法监督规定，结合半年重点工作督查和年度工作考核，对各县区局的行政执法工作情况进行监督检查。（3）完善并落实行政执法案卷评查制度。开展了行政处罚案卷评查工作。对照《__市行政处罚案卷评查内容和标准》确定的基础标准和文书规范标准，对20__年来办理的200余份行政处罚和行政许可案卷，进行了全面、客观、公正的评查。并接受市司法局行政执法案卷评查。（4）完善并落实行政执法责任制。依据“三定”方案，制定和完善了行政执法责任制度，确定了内设机构的具体执法责任，分解执法职责到岗到人。
3、政务公开完善并落实主动公开政府信息制度和依申请公开政府信息制度，依法、及时、有效处理政府信息公开申请。按照法定要求通过政府公报、政府信息公开年报、市场监督管理机关官方网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
构建高效、便捷、成本低廉的防范与化解矛盾争议机制，依法有效预防、及时化解矛盾争议。
1、化解矛盾纠纷制度建设（1）深入推进12315“四个平台”建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，创新行政调解工作机制。把大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设和消费维权机制建设，作为保护消费者合法权益、提振消费信心、释放消费潜力、促进消费结构升级的重要抓手，进一步加大工作力度，使消费维权公共服务水平和维护社会和谐稳定的能力进一步提高。把12315建设成为市场监督管理部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台，畅通民意的平台，接受社会监督和听取群众意见的平台，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。建立健全相对集中受理的12315中心，消费维权公共服务水平和依法行政能力进一步提高。以12315进农村、学校、社区、市场、商场（超市）、企业、医院、旅游景点为内容的“八进”工作有新突破，新发展12315“绿色通道”成员单位1户，依托基层邮政网点新建立“三农服务站”和“消费维权站”12个，全市共建12315维权联络站2439个。
（2）申诉、投诉、信访制度建设。完善并落实申诉、投诉、信访制度；依法办理申诉、投诉、信访案件；引导申诉人、投诉人、信访人通过依法信访、行政复议、行政诉讼等法律途径解决问题。
二、存在的主要问题及原因分析
主要表现为：
（一）法治政府建设推进方面存在的问题
一是各地工作推进进度不平衡。目前，城区分局推进进度较快外，县级局总体推进还不够快，个别单位工作进度明显落后。二是思想认识没有完全到位。有些单位还未将法治政府建设作为本单位法制工作的重要内容来抓，还存在着消极等待和应付了事的现象。三是存在畏难怕烦情绪。法治工政府建设工作要求高、任务重，涉及面广，个别单位还有畏难怕烦的情绪，抓工作落实不够。四是未真正形成全局齐上的工作格局。个别单位有些业务股室片面认为法治政府建设是法制条线的工作，工作积极性不高，配合程度不够，没有形成法制工作全局化、全局工作法制化的氛围，影响了工作顺利推进。
（二）依法全面履职方面存在的问题
1、审批制度改革难度大。商事制度改革目前主要是实现了商事登记便利化，相关部门的许可审批便利化改革仍未跟上，企业在便捷取得营业执照后，一些后置审批仍是企业便捷进入市场的障碍，影响了改革的实际效果。
2、后续市场监管任务重。目前的改革主要集中在“宽进”上，后续监管还很不适应改革要求。随着准入门槛的降低，企业数量迅猛增长，规范市场秩序的要求越来越高。但由于缺乏有效的监管机制，部门监管职责还不够明晰，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则未得到全面落实。
3、信息系统建设待跟进。一方面，与改革的全面推进相比，信息化系统的建设明显滞后，特别是县级信息共享交换平台尚未建设，影响了改革的进程和效果；另一方面，诸多系统平台重复建设，有必要整合完善。例如，市场监督管理部门牵头的国家企业信用信息公示系统、发改委牵头的社会信用信息共享交换平台以及其他各部门开发的业务系统平台同时建设，均要求推广应用，导致使用人员和相关执法人人疲于应对。
三、进一步推进法治政府建设的对策建议
（一）进一步强化制度建设，提高立法立规质量和效能。
对执法实践中出现的法律空白和法律冲突等严重影响市场监督管理机关市场监管和行政执法的法律问题，建议全国人大、国家市场监管总局对赋予市场监督管理职责的现行有效法律法规进行梳理，查明缺乏配套规定的法律法规，适时研究制定配套制度，增强操作性，为改革顺利进行提供制度保障。
（二）进一步推进政府职能转变，全面履行政府职能。
1、大力推进简政放权。深入推进商事登记制度改革，做好行政审批事项削减工作。建议积极推动相关部门清理规范审批项目，严格执行企业登记前置、后置审批项目目录，最大限度减少对企业经营的干预。
2、切实加强政府监管。全面推行“双随机、一公开”监管，加快建设“全国一张网”。建议扩大国家企业信用信息公示系统（__）功能，整合相关系统平台，形成全省统一的企业信息大数据平台，实现企业和信用信息全覆盖，为深化商事制度改革奠定基础。
（三）进一步加强执法监督，严格规范公正文明执法。
进一步推进行政执法行为规范。推进执法行为标准化建设，完善行政执法程序制度，细化执法流程，明确执法环节和步骤。在全市全面推行行政执法全过程记录、执法公开、重大执法决定法制审核制度。