党建引领新农村建设调研报告 篇1
党管农村工作是我们党的优良传统，也是实现乡村治理现代化的基本前提。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心。只有农村基层党组织强起来，党在农村的工作才有坚实的基础；只有农村基层党组织强起来，深化农村改革才会有可靠的保障。新形势下，只有始终将党管农村工作要求贯穿到乡村治理体系建设全过程，发挥农村基层党组织在引领发展、培育人才、乡风塑造、生态维护等诸多方面的主力军作用，才能确保乡村振兴战略稳步实施，不断推动乡村治理现代化。
一、党的农村基层组织建设引领乡村治理的基本内涵
从现代政党政治的角度来看，政党是连接国家与社会的“桥梁”，兼具政治与社会双重属性。而基层党组织作为党的组织体系中的重要一环，既代表了自上而下的政治赋权，又依托着自下而上的社会授权，还担负着加强自我建设的职责使命，其功能定位体现于国家、社会、自身三个向度，作为基层党组织的一个重要类别，农村党组织处于“接天线”的位置，是执政党权力延伸到乡村的代理人，也是村社共同利益和乡村社会秩序的维系者，具备执政权资源和乡村传统权威资源，使其能够成为协调“官治”与“民治”的社会政治中介角色。因此，农村党组织对乡村治理的领导并非“全能型治理”，而是在国家、社会、自身三个向度上有着明确的价值取向：一是在国家向度，宣传和执行党在农村的路线、方针和政策，将事关乡村振兴的各项政策贯彻落实到位，将全面从严治党向基层延伸到位，进而为乡村治理提供明确的发展方向，实现党在乡村的政治引领；二是在社会向度，领导即服务，通过多主体利益诉求的整合、多元化公共服务的供给，赢得广大村民群众的信任与支持，进而团结、动员群众有序参与乡村治理，实现党在乡村的服务引领；三是在自身向度，对内教育、管理、监督党员，加强组织内生建设；对外培育、巩固乡村自组织，扩展组织外生网络，进而增强乡村治理的主体力量，实现党在乡村的组织引领。
二、__市农村基层党组织建设引领乡村治理的做法
近年来，__市按照实施乡村振兴战略的总体要求，以党建为引领，以基层治理能力建设为支撑，深入推进乡村自治法治德治建设，着力固根基、聚民心、树新风，努力构建共建共治共享的社会治理格局，为推进乡村振兴奠定了坚实基础。
（一）大力实施“三大三强”和“两个带头人”工程，抓基层党组织“头雁”队伍建设
__市聚焦农村基层党组织带头人队伍层次低、培养选拔难、村级组织经费不足和村干部报酬待遇低等问题，持续推进工作。一是配强领导班子。深入实施农村“两个带头人”工程，将642名致富能手、47名外出务工返乡人员、176名本土毕业大学生、82名退役军人充实到村“两委”班子。此外，选派挂职乡镇党委副书记、驻村第一书记和工作队员239名，实现了乡镇和村全覆盖。每两年从市县（区）机关事业单位、国有企业优秀后备干部和年轻干部中选派第一书记、工作队员，按照党政部门到难村、经济部门到穷村、政法部门到乱村、涉农部门到专业村的原则，进行驻村帮扶；出台《__市选派乡镇党委挂职副书记及驻村第一书记和工作队员管理办法（试行）》，推动乡镇党委挂职副书记、驻村第一书记和工作队员切实履行职责。二是加大对村干部教育培训。实施村干部学历提升工程，第一届学历提升班67名学员顺利毕业，全市大专以上学历的村干部达到31%；每年分期分批组织乡镇书记、“两个带头人”、第一书记到浙江、江苏等地学习，进一步提高了村干部综合素质能力。三是创新引才方式。全面实施乡村在外人才“归雁计划”，多渠道吸引优秀在外人才返乡创业，__村党支部书记张__、__生物陈__、__农业吴__等一大批返乡创业人才成为乡村产业振兴的典范。四是提高待遇保障。出台村级组织运转经费保障政策，每村每年办公经费不少于10万元，村“两委”成员月均报酬补贴从2613元提高到4014元。五是强化党组织功能。聚焦村党组织功能弱化问题，以“一抓两整”示范县乡创建行动为抓手，出台《抓党建促决战决胜脱贫攻坚若干措施》，24个软弱涣散村和薄弱村党组织全部整顿转化，全市三星级以上示范村党组织占79%。出处 wWW.zuOWeNBa.nEt
（二）着力发展壮大村集体经济，狠抓基础保障工作
__市聚焦村集体经济发展，统筹推进195个村完成了集体产权制度改革，成立村集体股份经济合作组织160个、集体经济合作社33家，先后争取实施中央、自治区扶持发展壮大村集体经济项目125个，全面消除经营性收入5万元以下的薄弱村，全市经营性收入10万元以上的村占77。4%，涌现出龙泉村、银河村等一批集体经济强村和产业发展“明星村”。此外，__市委、市政府出台《关于发展壮大村级集体经济的若干政策意见》和《发展壮大村级集体经济资金管理办法》等制度，为加快培育发展壮大全市村级集体经济提供有力保障。
（三）健全党组织领导的乡村治理体系，形成共建共治共享的乡村治理格局
一是以“自治”增活力。深入推行村民代表会议“55124”工作模式，严格按照“四议两公开”“五步工作法”议事决策，让群众自己说事议事主事。健全村监会议事和监督机制，村监会规范设置率达到100%。建立村级财务收支“村廉通”，实现“三管”新模式。在全市68个村推广运用乡村治理积分制，配套建立“红黑榜”评比晾晒机制，构建以农民为主体的共治共管共享机制，增强村民自治新活力。二是以“法治”强保障。全面实行“一村一辅警”和“一村一法律顾问”制度，实现195个行政村全覆盖。深入推进农村“雪亮工程”建设，建成视频监控300余路，安装“小翼看家”摄像头11848户，在24个行政村安装村级卡口摄像头234个，构建农村立体化、智能化、信息化技防体系，增强社会治理硬实力。三是以“德治”扬正气。充分发挥县乡村新时代文明实践中心（所、站）的作用，持续开展道德模范、五好家庭、星级文明户等评选活动。深入持久推进移风易俗，评选移风易俗先进村镇4个、先进红白理事会6个、先进模范户8人，促进文明乡风、淳朴民风、良好家风的形成，提升乡村发展“软”实力。
三、党的农村基层组织建设引领乡村治理的路径选择
通过__市乡村治理的实践经验总结，笔者认为，发挥村党组织在乡村治理中的核心作用，应从强化组织政治功能、增强服务引领作用、激发多元力量参与等方面探索、借鉴和创造好经验好做法，推动村党组织全面进步、全面过硬，以打造充满活力、和谐有序的善治乡村，形成共建共治共享的乡村治理格局。
（一）以“政治引领”为导向，明确乡村治理发展方向
一是突出组织政治功能，贯彻落实党的政策方针。“欲筑室者，先治其基”。作为一个马克思主义政党，旗帜鲜明讲政治是中国共产党的本质属性，这也决定了党在农村的基层组织区别于其他乡村组织。具体实践中，党的政策意图如何与乡村发展相结合取决于基层党组织是否坚强有力，是否具备领导村民群众的政治能力。为此，要提高政治决策能力规划执行能力及政治宣传能力。
二是确立组织运转规则，营造良好政治生态。在中国乡村治理体系现代化的构建过程中，将党和国家的意志融入乡村社会，自然要靠农村党组织通过合法嵌入政治权威来实现，即要求围绕农村党组织的权力运转，确立规范的制度体系，明确组织的职能边界，进而为优化乡村政治生态提供科学的制度保障。要建立党务、村务、财务等事务清单明细，健全村集体重大事项上报审批制度，探索上下联动监督机制。
（二）以“服务引领”为基础，激活乡村治理内生动力
一是优化乡村利益结构，增进党群双向联系。农村党组织应当围绕乡村治理提供精准化服务，通过构建新的利益共同体以赢得群众对党组织的信任与支持，将群众牢牢凝聚在党组织周围。要发挥利益整合功能，妥善配置乡村资源，培养吸纳现代乡贤。
二是积极践行群众路线，引导群众有序参与。“群众路线”是中国共产党的传家法宝和看家本领，要妥善运用信息技术打破信息壁垒，整合来自乡村底层的声音，引导群众自觉加入乡村治理的行动体系之中。要优化党群组织，改进干群沟通方式，创新村级议事平台。
（三）以“组织引领”为抓手，增强乡村治理主体力量
一是抓好党员队伍建设，提升组织内生力量。党的领导落到基层，归根结底要靠扎根在乡村的党员群体去实现，党员队伍的能力与素质直接关系到乡村治理的水平。为此，要规范带头人队伍，提高乡村党员整体素质，加大党内激励与关怀。
二是培育乡村社会组织，提升组织外生力量。农村党组织要想更好地发挥领导作用，应当积极培育乡村社会组织，激活后者在提供公共服务、实现资源流通等方面的独特优势，推进乡村治理从传统“一元管理”向“多元共治”的转变。为此要发挥组织资源和政治资源优势，提升乡村社会组织的服务供给水平，为乡村社会自治力量“增能”。
党建引领新农村建设调研报告 篇2
《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。党建引领是基层治理的根本取向，要始终坚持把党组织建设作为基层治理的“根”和“魂”。然而，当前基层党组织在农村治理工作中面临着“人散、事多、责大”的压力，产生组织单元虚化、党员职责薄弱、党群关系疏离的问题。为此，__县__村运用共同缔造理念和方法，以“红色屋场”为抓手，划小组织单元，扩大党建覆盖，破解基层党组织的建设难题。具体而言：一是对内延伸组织触角，推动有形覆盖；二是对外加强党群联动，实现有效覆盖。通过“内延外联”的方式将党组织延伸至湾组，覆盖到群众身边，实现有形覆盖和有效覆盖的结合，为山区县以共同缔造加强基层党组织建设提供了宝贵的经验。
一、党组下沉，实现有形覆盖与有效覆盖
__村通过划分“红色屋场”，将基层党组织的触角从村民小组延伸至屋场村民，使基层社会治理平台从村委会前移到百姓家门口，实现有形覆盖和有效覆盖相结合。
（一）划分红色屋场，党组延伸有架构
__村注重发挥村党支部的政治引领作用，通过划分“红色屋场”，明确落实管理责任，构建较为完善的组织架构。一是合理划分红色屋场。村党支部按照“地域相邻、产业趋同、群众自愿、风俗相近、规模适度”的原则，以10—30户为单位，设在村民住户相对集中的地方，方便村民参加活动，总共划分七个屋场，基本覆盖了所有村民。二是推选党员担任屋场长。__村通过党员自荐、屋场群众推选、“两委”班子商议等方式，从村民小组、党小组长、老干部、老党员、退役军人、致富能人等群体中，择优选出了7位责任心强、作风过硬、群众信任的党员分别担任“屋场长”。三是推行三级组织架构。村党支部建立并推行“村党支部—村民党小组—红色屋场”三级组织联动架构，形成了村党支部书记联系党小组、党小组组长联系屋场、屋场长联系村民的工作网络。
（二）发挥党员引领，党组延伸有示范
为更好地彰显新时代的党员形象、发挥党员先锋模范作用，__村党支部采取了一系列举措。一是明确党员履行职责。__村通过党组织引领、党员联户的方式，打通党组织政治和群众自治的渠道，充分发挥党员屋场长的动员能力，明确其承担好政策宣讲、价值培育、协商议事等责任，加强干部与群众协商共治，提高群众参与的自觉性。二是鼓励党员带头示范。__村现有党员42名，基本分散在7个屋场内。村党支部通过召开党员大会，号召和鼓励党员积极参加屋场会并建言献策，充分发挥党员的带头示范作用，调动村民对于屋场会的参与热情。
（三）开展培训评比，党组延伸有能力
考虑到党员屋场长履职能力薄弱的问题，__村开展一系列党员屋场长的培训与评比活动，坚持从教育培训、考核激励等方面强化能力保障。一是加强党员教育培训。__镇党委对__村的7位屋场长进行备案制，定期对屋场长进行培训，帮助其提升组织、服务村民的能力。同时，村党组织结合村“两委”干部周一例会，召开屋场长工作会议，宣讲上级精神、汇集屋场民情、听取屋场工作、研判解决问题。二是完善党员考核评比。__村将党员屋场长的履职成效纳入积分管理，以积分时长及考核结果作为评先评优的重要依据。与此同时，开展“优秀屋场长”评选活动，授予“最美屋场长”称号，纳入__百杰、__楷模等表彰活动。
（四）明确屋场形式，党群联动有依托
为确保党群联动切实可行，在划分“红色屋场”后，__村党支部确立了开展屋场会的一系列举措。一是确定屋场会的主体。__村的屋场会主体有三个。首先是屋场村民，由他们反映意见并进行商议；其次是屋场长，负责主持屋场会和记录屋场会内容；最后是村“两委”干部，在原则上只是例行旁听。二是确定屋场会的时间。屋场会的召开时间一般是在下午的5点或6点，时长不超过一个小时，主要考虑到季节变化和村民的生产生活。7个屋场在每月各自召开一至两次屋场会，如因工作需要或屋场内大多数群众的意见，可以临时增加召开次数，具体由屋场长在征求屋场内村民的意见后确定，取“最大公约数”。三是确定屋场会的地点。屋场会固定在本屋场的同心广场或是同心亭，屋场不设主席台，不规定群众坐落位置，屋场长与群众同坐一条板凳，面对面唠家常，宣讲政策、通报工作、讨论问题，真正走进村民、亲近村民。
（五）制定议事规则，党群联动有章程
无规矩不成方圆。为保证党群连接的精准有效，__村聚焦于村民急难愁盼的实事小事，制定了相应的议事规则，得到了村民的热切欢迎，此之谓福生于微。一是规定屋场议事原则。__村规定红色屋场会的开展要按照“三议三不议”的原则，即涉及集体共同利益的事可议，属于个人利益的不议；大多数赞成的事可议，多数人反对的不议；合情合理的事可议，违反道德法规的不议，与群众商定好议事内容。二是规定屋场议事主题。红色屋场会的主题要围绕当前村庄建设过程中的突出问题进行共议，或提出意见或反映需求。同时，每位屋场长在召开屋场会前，走访联系各自屋场村民，收集反映较多的问题，在屋场会上提议商讨。
（六）完善意见落实，党群联动有回应
__村坚持群众主体，完善意见落实机制，保障村民的合理需求得到及时回应，在党群连接中提升了村民的获得感与认同感。一是建立完善工作闭环。__村要求每位屋场长原汁原味地记录、整理、归纳屋场会议发言，对于屋场村民提出的意见和需求，实行问题清单制、台账管理制、责任销号制，对商议的事项实行闭环管理，确保事事有人管、件件有回音。二是分类办理屋场事项。__村按照“小事屋场自办、大事‘村屋’联办、难事乡镇帮办”的“三事分办”模式，对村民商议的事项分类进行办理。其中，对屋场自办的事项，由“红色屋场”场长组织屋场村民，有钱出钱、有力出力，共同办理；对“村屋”联办、乡镇帮办的事项，分别建立“责任清单”，落实办理责任主体，明确办理时限。三是定期接受村民监督。屋场事项的办理情况全过程接受村民监督，办理结果由村民在屋场会上进行评议，满意率低于60%的继续抓好落实。除此之外，每年底，屋场长围绕意见和需求的落实情况以及其他履职内容，向屋场内联系的村民进行述职，接受村民的监督。
二、强基固本，双重覆盖夯实基层党建
__村通过“内延外联”的方式将党组织延伸到湾组，覆盖到屋场的每一户村民，从党组织地位、党员素质及党群关系三个方面夯实农村党组织建设。
（一）执政基础得以巩固
基层是党的执政之基。__村划小党组单元，加强党群联动，破解组织单元虚化的问题，巩固党在农村地区的执政地位。一是党组单元延伸湾组。__着力强化村党组织建设，通过划分“红色屋场”，组织覆盖再次延伸到更加微观的湾组一级，在组织建设的纵向维度上形成“延伸到底”的党建格局，党组织建设得以下沉延伸直达屋场村民。二是培育红色价值体系。__坚持以喜迎党的二十大为契机，利用“红色屋场”开展老兵讲革命故事、百姓讲红色故事等党史教育，大力弘扬伟大建党精神，传承共产党人坚守人民立场，密切联系群众的优良传统，增强村党组织的群众领导力。
（二）党员素质有效提升
__围绕“红色屋场”加强党员干部的教育管理，有效提升村庄党员干部的履职能力及示范引领作用。一是党员干部不断提高履职服务能力。__定期对党员屋场长进行培训，帮助其提升组织、服务村民的能力。除此之外，屋场长还需坚持把理论学习放在首位，积极参加每月“支部主题党日”，自觉学习政策法规，提升履行能力。二是党员干部充分发挥先锋模范作用。__40余名党员干部积极响应依托“红色屋场”开展的村庄治理工作，出动机械设备，清理整治杂物、杂草、柴草、建筑垃圾等30余处，整理庭院20余户。
（三）党群关系和谐融洽
__村将党组单元延伸至村民身边，聚焦村民房前屋后的实事小事，拉近党群距离，密切党群关系。一方面，党员干部积极落实意见。__自开展“红色屋场”以来，党员干部急群众之所急、办群众之所需，解决群众急难愁盼问题32件，拉近了与群众之间的距离。另一方面，屋场村民热切参与表达。__的7个“红色屋场”均设在村民住户相对集中的地方，屋场会聚焦村民身边的、房前屋后的急难愁盼，充分激发村民对于村庄治理的参与权与表达权，累计征求村庄美化、道路维修等意见建议26条。
三、党领民办，共同缔造创新党建经验
__村充分运用共同缔造理念和方法，坚持党建引领、群众主体，用“共情”小单元答“__”大党建。
（一）延伸组织单元是加强党组织建设的有效路径
强化农村地区的基层组织建设必然要求组织覆盖再次延伸到更加微观的自然村、村民小组一级。村域面积广、人口流出多、组织力量弱，一直是农村尤其是山区农村基层党组织建设面临的难点。__村通过开展“红色屋场”建设活动，创造性地把组织单元延伸至湾组，覆盖到群众身边，把“一公里”变为“一小步”。
（二）发挥党员示范是加强党组织建设的应有之义
党员示范带头是党组织建设的内生动力。__在开展“红色屋场”活动中，选立优秀党员为屋场带头人，依托“红色屋场”传递党的声音、开展群众工作，充分发挥基层党组织在农村工作中的“红色引擎”作用，以“党员红”带动“一片红”，把党的政治优势、组织优势转化成治理优势，构筑了党群共建、共治、共享的长效机制。
（三）坚持群众主体是加强党组织建设的必然遵循
群众路线是党的生命线和根本工作路线，而共同缔造是走好新时代党的群众路线的行动指南。__紧紧围绕共同缔造的理念和方法，坚持群众主体，依托“红色屋场”聚焦群众身边的、房前屋后的实事小事，急群众之所急、办群众之所需，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，从而提升党在农村工作中的群众组织力。
党建引领新农村建设调研报告 篇3
____指出：“各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。”在农业农村现代化背景下，乡村发展不同程度地面临发展要素分散、发展主体各自为政的困境。突破这一困境的关键在于通过基层治理体制创新，形成党建引领乡村发展的新格局。__师范大学课题组在“深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点”专题调研中发现，__市通过党建联合体创新摆脱发展困境，遵循“党建引领、区域联动、优势互补、抱团发展”的原则，组建片区功能型党建联合体，通过党组织破解区域合作隔阂，统一思想凝聚发展共识，科学统筹破解利益不均难题，从而激活乡村抱团发展内生动力，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、引领乡村发展新格局做出了重要探索。
一、分而乏力：乡村发展的结构性困境
乡村发展是整个乡村地区实现结构优化、功能提升、均衡协调发展的过程。然而，在原有框架下的乡村发展出现要素、组织、利益难以有效整合的困境，无法支撑新时代乡村建设，推动乡村振兴与共同富裕。
一资源分散：“打酱油的钱不能买醋”
在项目制管理体制下，政府部门下拨的资金来源和使用具有专门化特征，有专项化要求。但是对于农村发展来说，农业生产、乡村建设、农民生活是一项系统性工程，对资金使用具有综合性要求。资金拨付的专门化与乡村发展的综合性之间的矛盾可能导致资金使用效率低，难以精准满足不同村庄的发展需求。
二组织分隔：“十个指头握不成拳头”
当前的行政村建制，来源于人民公社的“三级所有，队为基础”的体制。行政村既是一个治理组织单元，也是经济组织单元。对于乡村发展的规模化需求，行政村的组织边界往往造成规模化连片经营的壁垒和障碍。有些地方试图通过合村并组的方式，破解行政村之间的合作壁垒，从而推动土地、资金、人才、技术等资源的联合，实现“1+1>2”的发展，然而效果不佳，不仅未达到资源整合的目的，反倒增加了村内、村与村之间的矛盾和纠纷。
三利益分化：“一村一个想法”
不同村庄之间资源禀赋、地理区位、群众基础的差异较大，发展需求和利益分化明显。在当前的组织体系下，依靠彼此独立的以村委会为主的组织体系，难以实现发展联合和资源整合，村庄之间各自为政的现象非常普遍。因此，在农业现代化背景下，村庄之间的利益分化不利于产业规模化生产，无法求同存异、寻求“最大公约数”，将利益的冲突性因素转变为建设性的因素，实现和谐共生与融合发展。
二、党建联合：“功能型片区党委”破解基层发展困境的实践探索
__市坚持“党建引领、区域联动、优势互补、抱团发展”的原则，以村级党组织联建为主要形式，组建村村、村企等片区党委，破解要素分散、组织分隔和利益分化的困境，形成强带弱、点带面、强强联合、全面提升的局面，绘制乡村振兴“__圆”。
一片区党委：组织聚力打破行政区划限制
行政区划是国家为便于行政管理而分级划分的区域，基于此形成以地缘为基础的治理模式。但是，这种治理模式越向基层延伸，就越容易遇到地区经济发展不平衡、交流沟通不通畅、缺少整体规划、资源缺乏有效利用等问题，约束了地方发展。为此，__市充分发挥党组织的优势，成立联合片区党委，从而打破横向之间的属地隔阂。第一，结对成立功能性片区党委，推动抱团发展。为打破各村组织单打独斗、单台唱戏的封闭局面，发挥党委的政治优势、组织优势、集聚优势，辐射带动各村共同发展，__市坚持村级行政区域不变、村民自治主体不变等“七不变”前提下，划定片区党委联建范围，确立职责体系和工作模式。__镇以新318国道及235省道连线为面，划定党建联合体片区，以__村为核心村，连片带动__村、__村、__村，成立__片区党委功能型，并在此基础上成立了片区联合合作社，推动零星分散经营向集约化、规模化、标准化经营转变。第二，配齐党组织核心班子成员，强化建设团队。为了更好地发挥党的组织力和领导力，__市在制度设计上一般要求推选核心村党组织书记或者其他能够发挥核心作用的党员担任片区党委书记，再由各村支部书记担任党委委员，一名镇班子成员担任第一书记。围绕乡村振兴与共同富裕发展目标，__镇__村党支部和___党支部联合成立“__缘”乡村振兴党总支，一共12人，主要成员有镇党委书记第一书记、村委会主要成员以及各类涉农公司、合作社等市场主体，第三，制定常态化党员交流制度，深化合作意识。联席会议制度、双向反馈制度、党建轮值制度、监督考核制度以及发展顾问制度，激励片区党组织成员围绕片区内发展面临的问题定期、定点、定事的开会交流和分析研判，强化党建联合体之间的责任共识、利益共识和发展共识。__片区党委建立联席会议制度，围绕产业发展、乡村治理等问题形成区域内重大决策、重要工作、重点项目联商、联调、联抓、联动机制，实现组织联结、党建互通、共解难题、共同发展。
二联合党建：思想引领破解行动分化壁垒
思想是行动的先导，加强思想建设是党的建设的基础工程。__市改革取得的成就，始终离不开党员干部思想统一、团结一致和共同努力。一方面，统一党员干部思想，凝聚共同发展共识。以党建为依托，从思想建设着手，推动村党组织之间的合作，消除合作顾虑，确定合作原则和规则。__镇党组织通过会议座谈统一党员干部思想认识，明确建立联合党委的作用和意义，对于一些顾虑较多的干部，镇党委积极做通思想，达成联建共识。另一方面，依托党建活动载体，树立优势互补的发展观念。__村-石匠店村、__村-福星村联合党总支全体村组干部、党员开展“主题党日”活动，__村通过发挥技术、管理经验和信息资源优势，与石匠店村共享实用人才、种养技术、销售渠道等资源，福星村党员现场观摩__村集体产业基地，学习产业发展经验。各村通过互动交流，理清工作思路，减少同质化竞争。
三跨村联动：科学统筹化解利益不均困局
公平是维持长期合作的前提，而公平维持在于利益平衡。__市通过发挥党建统领多元共治、要素集聚、资源分配等优势，推动党建引领乡村发展从“分散运行”到“跨村联动”的转变，形成“一村带一片、整片齐建强”的良好态势。其一，整合资源要素，科学合理调配建设。联村党委可以把涉及多个村的政策、项目、资金有效整合和“打包利用”，集中力量办大事，让上级政策、产业项目、先进技术和理念等发挥出更大效益。仙女镇党建联合体通过整合向巷村土地资源、柑橘栽培、病虫害防治经验与田园牧歌畜禽粪污资源化利用技术优势、软件设施，整体规划，发展智慧农业。其二，依托禀赋差异，发展壮大特色产业。受地理区位和资源禀赋影响，各村既有差异也有相似性，联村党委按照“优势互补、抱团发展”的原则，统一管理片区资源，构建“产业互联、集体承载、融合发展、共抗风险”的发展格局，健全片区内“种养、收购、仓储、加工、销售”产业链，不断壮大特色产业，创建特色产业品牌。__镇成立“‘新·董’党建联盟”，联合__村、__村、__村、__村、__新村社区等5个村社区建立党建联合体，开展“宜居懂你、宜游懂你、宜业懂你、宜养懂你、宜学懂你”五大场景建设，推动筑堡工程走深走实和特色产业发展壮大。其三，优化规划布局，发挥发展协同效应。科学规划可以避免同质化竞争，发挥村庄各自优势，协同发展。__村和__圆村联合推出“__村落—__缘党建文化广场—殿春园林—__集镇—李家台子湾落—__花海”乡村振兴示范建设旅游产业环线，带动两个村集体经济收入均超过20万元。__镇___村党支部书记说：“___村有__花海等二十几家经营主体，__村有殿春农业，两个村通过强强联合，致力打造荆楚第一村。”
三、基层党组织引领乡村发展新格局：“功能型片区党委”的成效和启示
__市在行政村之上，采取“1+N”形式结对组建“功能型片区党委”，构建乡村振兴党建联合体。从而有力推动村级“抱团”发展，改变过去农村基层党组织力量薄弱的局面，形成村级党组织之间“横向”的有效沟通和联结，为打造共建共治共享的基层社会治理新格局奠定体制基础，为乡村振兴与共同富裕提供了组织保障。
一以党建联合体创新基层党建组织体系
新形势新条件下，党的基层组织和基层社会都遇到新情况、新问题，如何更好地提升基层党建治理水平和服务水平成为新时代实践课题。__市通过创新基层党组织架构和活动方式，通过成立村村、村企乡村振兴党建联合体，一方面，充分发挥基层党组织在基层治理中政治领导、组织动员、联系群众、资源整合、宣传引导等方面的优势和作用，组建党建联合体、党群联合体和产业联合体，形成合力共促乡村发展；另一方面，优化了基层党组织，完善了党的组织体系，锻炼了基层党员干部，提升了为民服务的水平，为基层治理现代化和巩固执政基础做出了实践探索。
二以联合党建共享乡村发展各类资源
推动区域协调发展，实现共同富裕是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的题中之义。然而，我国乡村发展不平衡不充分问题仍然较为突出，且抱团发展内生动力不足。为此，__市充分发挥党的组织优势，以党组织为载体整合不同村庄资源要素，加快土地、资金、人才、技术等资源的内部流动，发挥资金、资源的规模优势效应，既可以拓宽强村的发展空间，破解弱村发展难题，又可以形成村村、村企的良好互动格局。__村党支部书记方亮说，“__村发挥技术、管理经验和信息资源优势，与石匠店村共享实用人才、种养技术、销售渠道等资源，强化两村互动交流，以强带弱，帮助石匠店村理清工作思路、建强党员队伍、壮大集体经济。”
三以党群联动聚合社会多方力量主体
如何打破村庄各自为政的分立局势是破解区域之间抱团发展内生动力不足的关键，而关键的关键在于人。__市__镇__村和__圆村在镇党委的引导下成立了联村党总支，引导党员干部和党员群众在乡村发展中发挥带头和骨干作用，纵向联结政府部门，横向凝聚社会力量。在此基础上，__镇、__缘党总支、村干部、老党员、群众代表以及设计团队等共同商议老街改造项目，最后形成“区党委+党总支+村党支部+党员+群众代表+专业力量等”的合作模式，将原来村民意见分歧大的“两不管”的破旧老街整改为如今__市典型示范片区。
党建引领新农村建设调研报告 篇4
__村位于__镇东南部，东倚__水库，西邻__旅游景点，北靠__，南与__城区遥相呼应，因村北__天然溶洞“__洞”而得名，村域形似莲花宝座，__八景之一的“石洞仙踪”即为此处。全村总面积2255亩，常住人口672人，党员43人，村民代表31人，“两委”班子成员5人。
近年来，__区__镇__村致力于抓党建促乡村振兴，村党支部结合地区历史文化禀赋，着力转型升级，深挖特色资源，坚持绿色发展，通过支部引领、党员带头、能人带动、村民参与，走出了一条农文旅融合发展的乡村振兴之路。__村先后荣获“全国一村一品示范村”“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”“__市先进基层党组织”等多项荣誉。
一、主要做法
（一）党建引领环境整治。一是支部加强顶层设计。村党支部确立生态立村发展理念，着力打造“一轴四纵带多点”的整体村庄规划布局。创新“一轴引领”主街亮点打造，推进__、__、__、__“四纵”生态景观建设，增绘二十四节气文化墙、田园风光3D立体画、福禄寿喜孝悌墙、楹联等文化点缀，使村庄的面貌焕然一新。二是党员带头拆迁拆违。围绕文明城区创建和“疏解整治促提升”行动，村党支部召开80多次党员会，发动全体党员在拆迁腾退等重点任务中当先锋、作表率，关键时刻党员干部站出来率先拆除自家违建，带动全村共拆除违建3万余平方米，为产业发展奠定了坚实基础。三是全村参与营造氛围。从20__年开始，率先实行了垃圾分类，真正做到垃圾不落地、村内无死角。改善村内公共厕所、停车场、文化广场，打造完成“村史博物馆”“夜景亮化”等旅游景观。加强典型宣传带动，把村民垃圾分类、拆违控违、养狗遛狗小故事编成小品、快板，用身边的事教育身边的人，引领推动环境整治、景观提升。
（二）党建引领产业发展。一是发展素食产业。村党支部经过长期走访调研，根据村内老人长寿“秘诀”以及村民喜食素食的生活习惯，以素食为突破口，以党员户为先锋，发展民俗素食产业。聘请专家教授对__村“素食文化”进行整体策划，根据孝悌文化和二十四节气，推出以二十四道主菜为特色的素食养生菜谱，创就__“素食文化村”特色素食宴，推动“素食”产业日益蓬勃发展，促进了村民就地就近就业增收。二是发展精品民宿。按照“村民自愿、村委会组织、专业经营”三个原则，引入__慈慧缘旅游管理有限公司，成立旅游合作社，村民将自家闲置的房屋与民宿公司进行合作，以收取房租和利润分红的形式，打造“庭栖慧舍”精品民宿。目前，已建成不同风格的民宿15个院落、客房50余间，达到了四星级标准，实现了本土村落旅游、民情互动体验、民宿悠然共享、绿色环保倡导、社会公益参与的良性发展局面。三是发展特色农业。一方面，依托明朝时种植祭祀果品的永陵园历史文化优势，开展“三产带三农”项目，大力发展仙人贡果“黄金蜜桃”品牌，推动__村酵素水果、酵素蔬菜的“酵素”种植业。另一方面，在2021年，启动“菊花伴侣”新茶品研发和设计，打造“问菊”系列文创产品，通过“问菊”品牌建设，带动培育科技菊花苗、鲜果苗等种苗产业链前端持续收益，探索发展集体经济和农民增收的路子。
（三）党建引领和谐善治。一是推动党建共建。采用党建引领“共建+”模式，与中国石油大学地质勘探研究生院、__区公安局刑侦支队、__区文旅局结成共建“对子”，接受区委组织部、__区团委、区委农工委等机关党组织驻村共建指导，进一步整合资源，形成合力，推进形成党建引领乡村振兴共建格局。二是践行村规民约。从20__年开始，推行“1+2+N”法治乡村建设模式，强化党组织的领导地位，发挥专业法律服务团队作用，制定《__村规范管理手册》，作为村民自治的“草根宪法”，形成党员村民广泛参与的乡村治理共治格局，实现村庄管理规范化、制度化、法制化。三是强化民主管理。党支部搭建“有事您说话”党群互动平台，授权党建协调委员会议事平台、以党员为组长的公共事务审管小组、村民代表会议、新时代文明实践站、村级物业公司“五方”平台协商共治，围绕村庄发展及内部事务议事协商、解决问题，共同推进村庄建设，最大程度地调动党员村民参与基层社会治理，全村信访量逐年下降，成为远近闻名的“无诉无访村”。
（四）党建引领乡风文明。一是传承孝道文化。__村党支部大力弘扬“向上向善、敬老爱小”的优秀传统文化，依托历史文脉及周边生态景观，增绘主街道600多平方米的“传统美德文化墙”，设立“孝顺椅”，着重突出“二十四孝”的文化理念。同时打造“__村史博物馆”，通过村民“寄放”的老物件建起了“时光隧道”，展示__村从昔日贫穷落后的小山村发展成为时尚美丽新乡村的巨大变化，增强村民的认同感和责任感。二是弘扬水库精神。__村是__水库的移民村之一，为弘扬“自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献”的水库精神，村党支部牵头兴建了__水库红梅微公园和劳动公园。同时，全面梳理__水库建设发展历史和厚重红色文化，大力推进“__水库时代精神文化园”项目，以感受__水库劳动精神为目标，打造__水库时代精神红色文化沉浸式研学基地。三是倡导文明新风。坚持以“党建引领”为核心，建成集民生、公益、教学等多功能于一体的新时代文明实践站，精心设计主题教室、特色课程和导师团队，服务范围涵盖基层党建、党群服务、红色资源、田间学校、企业融合、产业发展、旅游文化等多个方面，每年承办各项培训20余次，让群众在家门口就可以“上课”学习，把时代新风“送”到农户。
二、工作成效
（一）推动了“两山”理念深入实践。__村党支部牢固树立了生态立村的发展理念，通过党建引领农文旅融合发展推进乡村振兴，立足__地区特色资源禀赋，因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，实现了将“绿水青山变成金山银山”。同时，通过村庄规划、环境整治、景观美化、文化挖掘、产业升级，不断提升农文旅融合发展的内涵和层次，使乡村成为“诗与远方”的载体，使新农业、新农村、新农民在农文旅融合产业赋能下构建了乡村振兴的新图景，为乡村绿色、和谐、可持续发展奠定了坚实基础。
（二）打造了乡村产业特色名片。__村党支部突出把孝道治村作为乡村治理的切入点，用中国优秀传统文化精髓凝聚全体村民愿景共识，并把养老、敬老、爱老理念融入贯注到乡村特色产业发展中。发展素食产业，突出对老年人的精神崇尚、人文关怀；发展民宿产业，突出闹中取静、静中取境的康养特色；发展酵素果品、问菊系列等优质农产品，突出关爱健康、服务民生的特质。目前，__村以素食、民宿为基础，构建起生态娱教、特色餐食、乡村度假、观景赏览、户外拓展、产品工坊、有机农场7个健康特色产业，实现了孝道传统文化与康养休闲产业的有机融合、相互促进、共同发展。
（三）实现了富民强村奋进和谐。通过发展素食产业，每年可实现收入100多万元，吸收了15名农村劳动力就业。通过发展民宿产业，全村已有40余农户将自己的闲置农宅整院或部分房间进行盘活利用，集中做民宿或租给城里人居住，每年为村民增加了400余万元收入。通过制作伴手礼、网上直播带货、电商销售，酵素果蔬、“问菊”茶品产业进一步拓展农民增收致富渠道。通过成立物业公司、旅游合作社，探索发展集体经济和农民增收的新路。20__年，全村实现旅游总收入1100多万元，村民人均可支配收入超过4万元。
（四）发挥了较强辐射带动作用。__村经过近十年的改革发展，发生了可喜的变化，画出一幅让人吃的放心、住的暖心、玩的舒心的__美丽现代“山居图”。为了更好地推广__村，村党支部创新开发了党建引领乡村振兴实践课堂，每年接待几十批__和外省市学习考察团来村培训交流，分享__村富民强村实践探索经验。20__年，__村入选__市基层干部培训实践基地。同时，村党支部把村民们表演的文艺节目、色香味美的特色美食、典雅清幽的民宿拍成了小视频，展现__村丰富的文化、淳朴的民风、优美的风景，使__村收获了一大批的“__迷”，让越来越多的人认识到了__村的美丽。在中华海峡两岸企业交流会等两地相关部门的推动下，__村与__社区结成了友好社区，就两地就民宿发展事宜达成了交流合作意向，共同把乡村民宿事业推向新发展。
三、经验启示
（一）坚持以建强组织为核心。____指出：“要强化党建引领，加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现党对乡村振兴的领航作用”。__村在推进乡村振兴中将加强支部建设、发挥党员作用作为法宝，通过支部书记讲党性党课、致富能人讲创业党课、党员人人分享党课，凝聚党员力量。同时，推行支部“三聚三心”工作法，通过“聚焦党建引领，坚强基层战斗堡垒赢民心”“聚焦经济发展，引导乡村共建共享顺民心”“聚焦文化建设，强化党建服务成效暖民心”，发挥党建工作在村级事务中的“主心骨”作用，真正达到了党建工作引领推动村域发展，又通过村域发展检验党建工作成效，实现了党建工作与村域发展的深度融合、互促共进。
（二）坚持以创新赋能为动力。____强调：“农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新”“发展乡村特色产业，加快建设农业强国”。在新形势下，如何把首都绿色、人文、科技资源优势转化为“三农”发展的新动能，是实现首都乡村振兴需要重点思考的问题。__村党支部坚持以__地区良好生态环境和资源禀赋为依托，以水库红色文化和孝道传统文化为灵魂，以旅游休闲、怡志怡情和康养健身为形态，以有机农业和特色产业为基础，坚定不移地走绿色发展和农文旅融合发展道路，实现了产业链条和价值链条延伸、产业范围扩大、产业功能拓展和农民就业增收持续提升。
（三）坚持以育才聚才为导向。____指出：“事业因人才而兴，人才因事业而聚”“要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑”。__村党支部靠党性锤炼人才，提出核心在人，关键在干，着力加强村“两委”班子建设，培养服务三农有感情、开拓创新有激情、开展工作有热情、献身事业有痴情的基层干部队伍。用产业聚集人才。用诚心引进__市烹调大师王云老师及团队驻村指导，推出特色素食宴。用激情感动专业旅游管理公司老板来村发展，打造“庭栖慧舍”精品民宿。用文化抚育人才。通过引进__市七吉文化传播公司，用文化能人带动农业科技信息培训，让更多的村民掌握农业科技知识。成立新时代文明实践站，坚持精神文明和物质文明“两手抓”，持续推进村民文明素质提升、农村环境面貌改善和农业发展提质增效，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）坚持以服务民生为根本。____指出：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求”。近年来，__村党支部把服务群众作为基本任务和开展工作切入点，围绕践行宗旨、服务群众开展党员承诺，做到一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜，以党员自身带动党员家庭、以党员家庭影响周边群众。建立联系服务群众“微网格”，由村“两委”牵头划分7个片区覆盖全村群众，不定期主动上门入户询问群众需求和困难，构建“群众服务在网格、问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾化解在网格”治理格局，积极帮助村民解决实际问题。拓展乡村文化活动载体，打造“首都楹联文化第一村”品牌，建设高规格文创中心，成立舞蹈队、欢庆锣鼓队、文艺演出队，开展“七夕祈巧活动”“中秋联欢活动”“重阳孝亲活动”“春节送福进万家”等文化活动，丰富村民文化生活，“双向”构建和谐村庄。