桥都调研报告 篇1
为了及时掌握我市规上工业企业生产经营情况，解决企业有关困难和问题，结合第二批党的群众路线教育实践活动，3月24日—3月28日，市工信委牵头对我市30户重点规上工业企业开展了入企访需调研活动，现将调研情况报告如下：
一、企业当前生产经营情况
1、15户企业发展呈现良好态势，占调研企业的一半。
一是7户新上规企业发展冲劲足，形势喜人。理文造纸每月生产包装纸稳定在3.5万吨左右，且价格稳定，产销两旺，但第二条年产45万吨生产线因电力不足，将于十月份开工，预计在明年三季度投产。理文化工当前主要生产氢氟酸和制冷剂两种产品，其中氢氟酸生产稳定，年产达2万吨，制冷剂正在调试，年产可达1万吨，即将投产，其他产品陆续试车，动力车间月发电2千万度，基本满足当前生产需求。盐化工板块在紧锣密鼓地推进，7月份进行设备安装，预计年底试投产。苏科冶金和璟裕矿业都是生产冶金溶剂，年产能在30万吨左右，价格350元/吨。由于沿海和安徽关闭矿产企业，两户企业订单充足，产销两旺，全年预计主营收入过亿，税收过千万。电子目前主要是为消防产品做配套，生产塑胶感应器和探测器等，客户都是消防行业龙头企业，目前订单充足，形势较好。企业计划新上15台注塑机扩大生产，同时再投资千万元上工模生产线，为车企做配套。工模生产线行车已安装，设备已订购，6月份试投产。全年力争翻番增长，实现产值达5千万。溢香农产品不愁销路，禽蛋已打入全国各地，全年可实现主营收入3千万，增长50%，企业计划扩大生产，投资生产板鸭和菊花茶产品，目前急需解决项目用地。高秀园艺由于欧美等市场逐渐回暖，产品出口需求显著增长，全年预计实现产值增长30%，达5千万元。二是3户技改企业快速提升产能，进一步巩固行业龙头地位。亚东水泥五六期顺利投产，企业年产能达到1400万吨水泥，成为最大和全国单体第三的水泥龙头企业。一季度水泥价格大幅上涨，企业实现主营收入增长明显，全年预计突破40亿元，再上新台阶。华瑞缝纫线手持订单排到5月份，后续订单应接不暇，全年实现收入可突破3亿元。四期技改和上市步伐也在加快推进，正朝着全国纯涤纶缝纫线龙头企业迈进。华亨皮塑订单稳定，且全部出口，正在不断扩大市场份额。新厂房已全部投入使用，产能也提升一倍，全年计划实现主营收入1.2亿元，增长40%。三是4户老牌企业后劲足，表现给力。中材科技、汇尔油泵和人民冲压作为我市老牌的机械加工企业，多年来一直是我市骨干企业。中材科技成立一年多来，通过技改投入，调整方向，转变市场，产能增大，订单充足，自营出口，效益提升。全年力争主营收入过亿，增长45%。汇尔油泵和人民冲压稳打稳扎，内部技改挖潜，企业生产稳定。汇尔油泵计划利用北面16亩土地进行技改扩能，初步规划已制定好。人民冲压在积极寻找周边可利用的土地扩大规模；苏瑞矿业作为我市矿山冶金熔剂的老牌企业，整体情况和苏科、璟裕基本相同。苏科、苏瑞、江瑞三家企业同为苏州振球集团的子公司，合计产能过百万吨。四是1户麻纺企业出现明显转机。胜达苎麻多年来一直面临市场需求不振，麻纱价格贫贱的困难局面，但企业没放弃，亏损也坚守，终于迎来市场的转机。目前36支麻纱价格达到5万元/吨，比同期高出近2万元，企业目前原材料库存充足，生产形势较好，全年力争实现产值翻番。
2、11户企业生产形势堪忧，占调研企业的36%。
一是4户纺织服装企业艰难维持，生产经营持续走低。全国纺织行业市场需求约3千万锭，但产能却超亿锭，严重过剩，受国家棉花收储和配额政策影响，原材料和棉纱价格倒挂，一季度棉纺行业生产销售依然困难，我市鸿达纺织、凤竹棉纺也是如此，地区陆续有十几家棉纺厂停产破产。弘茂服装、金恒利制衣都是出口型企业，虽然欧美市场回暖，企业接单情况良好，但用工不足，企业都不能满负荷生产。纺织服装是我市支柱产业，占全市工业总量比重的30%，生产经营滑坡势必增加完成全年全市工业预期目标任务的难度。二是4户国企、集体企业延续状态，生产稳中有降。武山铜矿由于一季度铜价下滑近万元，效益有所下降，1号和3号主溜井坍塌，影响了企业部分生产，但企业依然有信心保持稳定态势，力争全年产品产量保持与去年同等水平。同兴铸造主要是为江铜集团内部厂矿企业做配套，近期由于废钢等原材料价格上涨，企业成本压力大，同时由于集团内还有2户相同性质的企业，市场竞争激烈，企业计划全年实现产值近4千万，力争与去年持平。供电公司和供水公司肩负着全市企业用电和用水的重大责任，随着我市经济社会的快速发展，任务愈发艰巨，供需矛盾进一步突出，供应质量也有一定的反映，若不加快发展，势必将成为制约经济社会发展的瓶颈。三是3户民营企业开工不足，前景不容乐观。江州机械是6214厂改制后的民营企业，企业主要是从事机械制造和加工，为亚泥、理文和707所等做配套。但因订单及资金等多方面原因，厂房空置较多，4万平米厂房只利用一半。华冶铸造主要产品是生铁，市场需求低迷、产品价格下跌，开工严重不足。博达阳光板产品主要出口中东地区，目前处于生产的淡季，全年基本维持去年的生产水平。
3、4户企业由于各种原因，生产经营处于困难阶段。
从20xx年下半年开始，国际船舶市场开始复苏，5年危机影响将逐步减退，预计20xx年将形成高潮。江联造船抓住当前机遇，1月28日，江联公司与德国船东签订了4+4艘12500吨多用途船合同，首期4艘建造合同已正式生效，8月份举行开工仪式。4、5月份企业计划新签8艘7千吨船和8艘14000吨化学船，虽然企业订单将排满今明两年，但因资金周转不灵，目前无资金组织规模生产，上半年每月只做些在建船舶扫尾工作和一部分小的、零星的军品订单，维持简单生产，每月产值只有1千多万元，数据同比下滑较大。恒大矿业受困于矿山整顿和天气原因，企业生产很不理想，一季度部分矿山处于停产状态。同时由于一次性缴纳矿山有偿处置价款和整顿保证金，金额超过千万，企业一时无法兑现，面临很大压力。乾能铸造由于产品需求低迷和价格下跌，企业一季度停产，原材料和产品库存积压严重，多达2千余吨，企业计划四月中旬开工。金三秒实业客户主要在修水，修水去年新上2家胶水企业，对企业冲击较大，同时，上游原料供应商也新上胶水生产线，金三秒与他们竞争没有成本优势，企业将面临市场严峻的考验。
二、存在问题
1、共性问题
用工难。经统计，反映用工难的企业占此次调研企业的60%，可见，用工难依然是困扰企业的老大难问题。主要表现在纺织服装企业缺普工，机械制造企业缺技工。如弘茂服装年产能400万件，满负荷生产需用工800人，目前企业订单不愁，但只有不到400名工人，年产200万件，一半设备闲置。华缝纫线由于工人不能完全到位，依然有两万锭的设备处于闲置状态。中材科技、汇尔油泵等机械制造企业常年招收技工。
融资难。融资难企业占此次调研企业的40%。造船和纺织服装行业由于产能过剩，国家出台贷款限制政策，这些企业普遍反映融资难。表现最为突出的是江联造船。企业目前手持不少订单，但苦于资金异常紧缺，生产运转很不流畅，是企业面临的第一大难题。企业迫不得已找外省银行出具保函，出口创汇指标只能算到外省。
环境问题。作为我市的支柱产业，建材矿冶企业为经济发展做出了很大贡献，但多年的发展，也对我市环境带来了破坏，粉尘和道路损坏是其突出表现，给矿企周边和运输沿线的企业和民众带来了不便，包括矿企自身。此外，工业园南园企业反映南环路等园区内部道路破损严重，急需维护或修建。华亨皮塑因为破损道路过多的扬尘，影响了企业的产品质量和生产。
效益问题。产能过剩行业的企业普遍经营困难，效益下降，包括造船、纺织服装、冶炼等。如江联造船新接订单单价只有老订单的2/3左右，利润大幅下降。纺织服装企业产能严重过剩和生产成本高导致企业近年来一直处于亏损的边缘，多半是惨淡经营。
用电问题。部分企业反映供电公司存在停电不提前告知的现象，极大影响了企业的正常生产，给企业带来了不必要的损失。
2、个性问题。
矿企反映矿山整顿一步到位压力太大，希望政府给个缓冲时间，根据实际情况设定阶段性目标；苏瑞矿业、苏科冶金共用一条供电专线，全年电费超500万元，企业没有享受大工业用电，电价偏高；矿山企业希望为职工办理工伤保险，但社保局因为政策限制，50岁以上个人不能办理；造船周边环境糟糕，受4家矿企影响较大，且封闭办厂一直不能实行；亚东水泥反映五六期生产许可证办理难，且矿山有坟、电线杆和养猪场没有及时迁走，影响了正常的采石和生产；供水公司新上长江引水项目，电费成本增长一倍，且省里要多收取100多万水资源费，企业亏损严重，希望召开听证会，提高水价；金恒利制衣用地由二类调整为一类，土地使用税由2.5元/m2提高到5元/m2，税费过重；供电公司反映电力设施得不到有效保护，破坏严重，且在施工过程中存在阻工等现象。
三、建议和对策
面对国际国内的经济形势和我市企业面临的困难和问题，要完成全年工业目标任务，如期实现工业过千亿，既要企业转型升级挖潜，也要外部环境给力。为此，我们建议;
1、支持企业组团发展，提高企业规模效益。
在当前的市场条件下，我市纺织服装等劳动密集型企业普遍存在规模小、技术含量低、生产成本高的问题，走集约化、规模化之路正是破解这种不利局面的最佳途径，要支持鼓励纺织服装企业重组兼并，形成集团化企业，这样可以大大降低运行成本，同时争取配额棉，降低原材料成本；形成相对完善的产业链配套和产、工、贸相结合的可持续发展的产业结构；可以解决部分用工难题，扩大产能，提升效益。调研鸿达纺织和金恒利制衣时，企业充分认识到这个问题，提出组建纺织服装集团，规划产能20万纱锭、制衣500万件/年。目前已有5家企业达成重组意向，占到行业产能的近1/4。
2、加大技改扩能力度，支持企业转型升级。
转型升级是新形势的要求，技改扩能是企业发展的需要。目前，我市一批企业正在践行此种方式，企业不断做大做强，相反有些企业产品档次不高，设备陈旧，环保节能不达标，特别小微企业更是这样，技改扩能，转型升级迫在眉睫。一是加大补助资金或贷款贴息的力度，鼓励现有企业投资技改；二是遵循市场优胜劣汰的竞争机制，淘汰一批不谋发展，无心经营的企业，把有用的资源给予需要的企业；三是今后新引进的项目要进行严格把关，既要考虑投资总量，也要考究产品质量，发展潜力，不符合条件的企业坚决不予落户。
3、创新转变工作思路，破解用工资金难题。
用工和资金的问题一直是企业发展的难题，解决这些老大难问题，既可用传统的方式，更要创新思路，另辟蹊径。要充分发挥我市职业中专的专业培训优势，强化校企订单培训、实用培训，变毕业生外省输送到市内消化，实现校企双赢；要加大公租房、廉租房向企业分配的力度，确保企业工人的住宿需求，化解企业留工难、招工难；要加大政银企联合的力度，发挥政府保证金的作用，把“财园信贷通”、“财企惠贷通”、“助保贷”等支持企业融资的政策落到实处；银行在办理企业贷款时，应针对中小微企业资金需求“短小频急”的特点，进一步简化手续，提高时效，降低融资成本。
4、发挥部门联动机制，优化企业发展环境。
优化经济发展环境是个常抓不懈的课题。针对此次调研企业反映的个性问题，还需发挥部门联动机制，进行整治和解决。一是存在小鬼难缠的人和事，需加大力度予以整治。二是存在服务承诺不兑现的情况，需要各部门履行承诺，做到有诺必践，一诺千金。三是存在部门联合度不够紧密，各自为政的情况，导致企业无可适从，还有怨气。如有部门拿企业统计直报数据用于其它核查的现象，企业反映很大，不敢不愿上报。决战工业必须进一步优化发展环境，要全市一盘棋，互相配合支持。
桥都调研报告 篇2
民康药店是一家即将开业的综合药店，内有处方药、非处方药、中药饮片、保健品、化妆品、日用品等多种商品集为一体的中型药店。目前在龙洞步行街虽有不少药店，但是民康药店在药物品种和服务态度上都具有一定优势。所以在药店的选址方面也是下了很大的功夫的。
一新店周围地理位置特征表述
1我们预设我们新的药店位于广州市天河区龙洞步行街内。药店位于钰贝轩面包西饼坊旁边，哎呀呀、新新书店的斜对面。
2附近有龙洞购物中心、流行前线、华润万家，龙洞美食广场等，人流量大。步行街繁忙路段，商业氛纷浓厚，周边环境有住宅小区、20多间中高等专科院校及有名的“城中村”及工业区，所以周边居民、学生较及流动人口多，人流集散比较大，消费能力强。
3交通方便，多路公交车能到达。下公交车后，只要步行3至5分钟就能到达。
4区位优势，龙洞步行街是广州天河东北部总要的商业中心，规划的定位辐射范围广。包括天河客运站到柯木朗、高唐石，甚至罗岗一带。商业发展前景好。
二、周边环境地带
从小地图来看不难发现，我们药店的地址属于热闹的商业区，人流很大，而且周边店面的经营的活动也很多样，所以为我们的药店提供了更好的潜在顾客。这样就更有利我们的新药店的盈利。竞争者的情况也不可忽视，在龙洞步行街还是有几间药店的，不过因为客流量大的原因，所以还是有很大的空间可以发展的。总的来说，我们药店选择的位置还是不错的。
三、药店选址的房产信息
1、药店选址在龙洞步房主的房产资料齐全，不存在房产纠纷。
2、该商铺是房主一手放租，不存在高价转租等的问题。
3、行街附近，商铺月租租金约为10000，但因药店选址在龙洞小学附近，客流量大，足以支付铺租。
4、药店选址在龙洞步行街，步行街现在正处于发展阶段，不会存在拆迁问题，所以药店可以长期营业。
四、附近交通状况
我们的药店虽然位于龙洞步行街中心位置，但交通尚算便利，步行大约300米左右即可到达公交站，有28路、30路、84路、84a路、39路、235路、535路、564路公交车可供乘坐，虽然距离地铁站较远，最近的天河客运站需要15分钟车程，但如果选择自行车或汽车的话，则有停车场可供停放。除特别节假日外，路面状况十分畅通，绝不会耽误你宝贵的时间。
五、客流量
药店店址位于龙洞步行街的中心地带，靠近龙洞小学、华润万家、流行前线，附近还有居民住宅区、龙洞美食广场。步行街属繁忙路段，商业氛围浓厚，不仅满足人群不同形式的需求，而且方便广大人民群众。人流组成主要有游客、居民、学生等，人流集散比较大，消费能力强，均具有一定的购买力和消费需要。客流量很大，这大大提高了药店的营业额。
六、客源分析
药店选在龙洞步行街内的潮流全线这边的话，客源主要是以下几个方面
1学生。众所周众，龙洞这边有着众多的高校（广工，广药职院，广金，广东工程）还有几个中高校专学校。学生做为消费的主力军，龙洞步行街来说每天的客流量来说是很大的，学生在这里占了绝大部分。 2外来居民。龙洞这边是属于郊区，相比较于市中心和市中心附近来说，房价会便宜的多，所以很多外出打工的人都会选择来龙洞租房居住，龙洞这边的消费来说相对而言还是会便宜的多。
3龙洞当地居民，做为当地的居民来说，龙洞步行街的离居住地近，选择在这里购买，也是一个不错的选择。当地的居民来说（客源占绝大部分的还是老年人，老年人退休在家，空闲的时间多，再加上人老了之后，本身的一些免疫力开始下降，开始一些老年人常出现的一些病）。
七、购买力分析
药店购买力是人们支付货币购买药品和医药服务的能力，或者说在一定时期内用于购买药品的货币总额。我们药店地处龙洞步行街后端，附近有工业区，靠近民居，附近有一所小学，因此消费者多为附近居民和工薪族，其中更多的是20—40岁消费者。
因此我们通过随机抽样调查获取了附近居民的收入水平。通过抽取出家庭样本50个。经过汇总分析，这50个样本中，人均收入在月1700—20xx元的约占50%，1200—1700元的占20%，人均月收入1200元以下的10%，人均月收入20xx元以上的20%。
由此说明，该地区居民大多都是工薪族，属于中等收入水平。消费水平为偏向一般廉价otc药品，但龙洞本土居民依靠固定资产出租获利丰富，同时也是各类保健品，贵价药品的消费主力，可按照分析比例合理分配。
八、竞争店状况分析
1、德仁堂
店面很大，积分换购的礼品特别丰富.药品品种较齐全，价格较高定位于中高收入消费人群，以中药饮片为经营特色。在康力药店隔壁，竞争力大。
2、康力连锁药店
销售中药饮片和西药，价格适中，有会员和搞促销活动。在德仁堂隔壁，竞争力大。
3、健和堂
在步行街街头，客流量很多，经营的药品品种齐全，价格也较适中，常搞促销等优惠活动。在仁和堂隔壁，竞争力大。
4、仁和堂
也位于步行街街头，客流量很多，经营的药品品种齐全，常搞促销等优惠活动，知名度较高。在健和堂隔壁，竞争力大。
桥都调研报告 篇3
一、基本情况
张家寺村位于前河乡西南部，距民和县64.5公里，距前河乡2.5公里，平均海拔2200米，辖6个社.全村总户数415户，总人口1850人，劳动力1239人，占总人口的67%，其中劳务输出743人（次），占劳动力的60%。全村均安全用水。全村的收入主要是以劳务输出和种、养殖业为主，其中劳务输出收入占60%，种养业占30%，其它收入占10%。张家寺村耕地总面积2268亩，林地935亩，绿化覆盖率21%；人均耕地面积1.23亩，主要种植小麦、玉米、洋芋为主。
二、项目建设完成情况
根据《2023年青海省“高原美丽乡村”活动实施方案》中确定的总体要求，为顺利完成2023年前河乡张家寺村的“高原美丽乡村”活动各项共建任务，乡党委、政府切实加强组织，召开专题会议及村民代表大会，研究制定项目实施方案，全村各项投资共达484.9万元（其中两房改造项目资金达304.4万元）。截止目前，已全面完成各项建设任务，并通过了县新农办的检查验收。
1、在广泛宣传动员的基础上，根据群众自愿修建，已完成危房户68户，奖励性84户，总投资达304.4万元。极大地改善了村民居住环境。
2、根据县“高原美丽乡村”专项资金的安排，共修建大门58个，围墙980米，修建了村文化广场1150㎡，总投资达120万元，目前已投入使用。
3、以海东卫生和计划生育委员会帮扶的20万元资金为契机，引导群众自筹10万余元。主要将平时群众倾倒垃圾的零散地平整修建了小型停车场2处，一处中心花园和3处景点小花园，修建涵洞1处，在村文化广场安装了篮球架及体育健身器材；有效的改善了群众居住环境和活跃了群众文化生活。
4、在交通部门的支持下完成了1.88公里的断头硬化路建设，投资达28.5万元，改善了未改造部分群众行路难问题。
5、投入资金2万元，租用清洁车辆，全面清理了道路两旁和村内主要巷道及河道内的垃圾及杂物，有效整治了“六乱”现象，并拆除了主路两侧部分违章建筑、危旧房、厕所等违章建筑。同时，制作了卫生保洁倡议书、村规民约、保洁员制度等展板。将保洁工作纳入长效机制管理。
三、采取的主要措施
“高原美丽乡村”建设是促进农村生态文明，改善民生的一项重要举措，乡党委、政府结合党的群众路线教育实践活动，按县委、县政府的具体部署，摆上重要议事日程，全面开启了美丽乡村建设工作，以努力打造一批田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村为目标，切实转变观念，强化措施，不断推进新农村建设和城乡一体化健康发展。
1、建立健全组织机构，全面落实工作责任。
为确保此项工作有序、有效开展，成立了以党政主要领导亲自抓，党委书记为第一责任人，一名副科级领导和一名专干专门抓，村干部直接抓的领导机制。制定实施方案，细化职责任务，加强了对该项工作的全面指导和督促落实。
2、提高思想认识，切实转变观念。
此项工作是全面改善农村生产生活环境，提升农民生活品质的一项重要举措。要抓好全面落实，提高认识、转变观念是关键。因此，在明确责任主体的基础上，召开由党政班子成员、村“两委”班子及党员、村民代表等参加的各类会议。大力宣传开展“高原美丽乡村”建设的重大意义及深远影响，激发干部群众的积极性、主动性、创造性，充分发挥群众主体作用。为推进“高原美丽乡村”建设活动，全社会参与支持营造了良好的氛围。
3、推进公共事业建设，开展村容村貌整治。
虽张家寺村经过近几年在水、电、路等方面不断得到了改善，但基础设施与群众生产生活发展极不适应。因此在本次建设中以改善基础设施，推进公共事业为出发点，在县委、县政府专项资金的安排下，积极联系帮扶联点单位，引导群众投资投劳，多方筹资，对道路、住宅、围墙、大门、公共活动场所、公共卫生等进行了全面改造和修建，通过建设主要基础设施得到全面改善，村容村貌得到有效改观，加快了村庄整体发展进程，并通过“六乱”现象及村庄周边环境综合整治，农村保洁工作得到了进一步提升。群众自觉参与环境整治的意识得到升华，为今后农村保洁工作的长期开展打下了坚实的基础。
四、存在的问题
1、虽投入了一定的资金，但基础设施标准不高，不完善，与群众生产生活的需求还存在一定的差距，还需不断筹措资金，推进公共事业发展。
2、因群众思想不够解放，主人翁意识和创新意识差，还存在“等、靠、要”思想，经济基础比较薄弱，积极投工投劳建设家园意识差，实现“高原美丽乡村”目标还有一定的阻力。
3、因村庄建设初期未形成规划，建设现状混乱，加之本地区大部分群众以农业为主，文化素质不高，环境整治难度大，保洁工作进程缓慢。
桥都调研报告 篇4
近年来清城区大力实施市委、市政府“三化一园”的发展战略，巩固树立“工业立区、工业强区、工业富区”的指导思想，积极推进工业化进程，以招商引资为重点，大办工业园区。在抓好招商引资的同时，大力优化工业结构布局，促进了工业产业化进程。据统计，xx年以来，我区先后建设了29个工业园区，共引进项目277个，合同投资金额 247.7亿元，已落实项目199个，落实率达72%，已动工项目45个，已投产项目154个。
一、成效与做法
我区在重点抓好招商引资工作，招商引资取得重大突破的同时，注重工业结构的优化布局，按照“产业化、规模化、集群化、效益化、特色化”的要求，优化工业结构布局，取得了较大的成效,在做法上有如下特点：
1、加强领导，成立机构。为加快区工业化的建设步伐,发展特色产业，各街、镇切实加强领导，相继成立领导小组，设立招商办，源潭镇还专门成立了工业园区管理办公室，主要帮助投资者协调各有关部门，解决相关问题，做好项目的跟踪服务等系列工作。
2、合理规划，明确定位。我区根据各街、镇的工业基础、区位优势和发展趋势，合理规划，明确工业发展定位，将源潭、龙塘和石角三镇定位为工业重镇，在工业发展定位上明确我区重点发展建材陶瓷、纺织制衣、汽车配件、电子电器、电线电缆、冶金制品、玩具饰物等7大支柱产业。
3、科学布局，明确发展重点。在工业布局方面，我区能够做到各有侧重、各有特点。根据各街、镇的资源和发展基础的实际情况，我区科学合理优化工业布局。其中，龙塘镇以发展电子电器、铝形钢材加工、汽车配件为主；石角镇重点以废旧五金、塑料拆解和再生资源深加工为主；源潭镇以发展建材陶瓷为主；东城街办以纺织制衣为主；凤城街办以重点发展电线、电缆等支柱产业为主。 如源潭镇，该镇以清佛公路和银英公路为中心轴。规划建设清佛路两旁连片开发，形成工业走廊，把新马至大连、秀溪段约xx亩建成为建材、五金、皮革等综合性产业为主的金沙滩工业小区；秀溪至大挞段约15000多亩建成为建陶工业小区、高桥工业小区。
4、发挥优势，打造产业集群。我区充分发挥各街、镇的区位优势，积极推动特色产业的发展，打造产业集群。 源潭镇充分利用瓷土资源丰富、交通便利优势，积极招商引资，通过以陶瓷产业为主导，推动其它工业项目的发展，该镇经过三年多的努力，陶瓷工业基地已初具规模，目前已吸纳11家大型建材陶瓷企业落户，签订合同投资金额30多亿元，计划150多条生产线。现建成投产有50多条，在建的有22条，预计今年下半年将陆续建成投产，初步形成了以建材陶瓷为主的产业集群。 石角镇经过十几年的发展，已形成了我省最大的废旧五金、塑料拆解和深加工基地。目前该镇从事废旧五金、塑料拆解的企业有1000多间，开展五金深加工企业15家，其中铜材10家、铝材1家、钢材4家，企业总产值占全镇工业总产值的52%。最近该镇又引入国家供销总社投资建立了占地1万多亩的循环经济工业园，计划在2——3年内把全镇五金加工回收行业纳入统一经营和管理，加快五金深加工业发展，形成以废旧五金、塑料拆解加工等再生资源产业集群。
5、突出重点，注重引进规模大、技术高的大项目。在优化工业布局中，区委、区政府十分强调引进规模大、技术高的大项目，尤其注重是引进“全国500强”甚至“世界500强”的大企业落户城区。 近年来通过招商引资，我区成功引进了以生产钢材、不锈钢制品为主的香港圣力实业有限公司；以生产精密电子、数码相机、电子玩具为主的香港和记黄铺集团有限公司；以生产汽车配件的马来西亚杰雅帝有限公司；以生产陶瓷系列产品为主的广东汇德邦陶瓷有限公司，以生产国际体育运动器材为主的香港嘉士乐国际集团有限公司等多间在国内、国际上的知名企业。这些企业的合同投资额都超亿元以上，而且规模大、科技含量高、创税利大。通过对知名大企业的引进，在一定程度上促进了工业结构的优化，形成“羊群效应”。
二、困难与问题
我区在优化工业结构上取得了一些成功做法和经验，但从总体上来看也存在一些困难与问题，主要体现在以下几方面：
1、引进项目规模不够大，科技含量不够高。近年来通过招商引资共引进的项目有277个，但10亿元以上规模的较少只有5个。在引进的项目中大多数都是引进劳动密集型项目，而资金密集、技术密集的项目不多，缺少 “世界500强”和“中国500强”的企业。其主要原因是当前在珠三角产业转移过程中由于产业成本增加，大部分效益底、高耗能、科技含量不高的企业纷纷实施产业转移，相比之下“含金量较高的企业在当地仍存在一定的发展空间，并不急于转移。此外我区的个别街、镇与这些企业欠缺联系、沟通，致使引进工作进展缓慢。
2、产业集群层次低,大多数产业集群尚未发育成熟。除了陶瓷工业城和再生资源基地外，其它的工业项目尚未能真正形成产业集群。主要表现在：首先，集群的竞争优势大多建立在低成本、低价格、特别是劳动成本低廉基础上；其次，个体、私营企业小生产管理方式占有相当的比重，不仅工艺设备普遍落后，而且技术熟练工人匮乏，技术水平不高，低质产品比重大。再次，企业外包意识差，分工及产业链不完善。产业集群内的企业“外包意识”普遍薄弱，大量小而全企业在同一集群内，尽管行业特点明显，但行业内部却缺少细致分工。四是自主创新能力弱，产业易大却难强。由于高素质人才缺乏，分工配套不完善，公司产品供给不足等原因，现有的产业集群大多数没有形成集群应有的创新机制，企业缺乏自主技术创新的人才、资金、体制和环境基础。五是地方网络不健全，企业没有扎根的土壤。有的产业集群顺应了国际产业转移的趋势，利用当地区位优势和低成本的优势形成了竞争力，集群企业间的联系是跨国公司间联系的复制，而非建立在当地社会网络的基础上。以上这些问题，不仅影响有潜力的大企业成长，也削弱了小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸，危及集群的自我发展和集群竞争力的提升。
3、个别职能部门办事效率低，土地使用证办理滞后。一是因为国家严格用地审批，使大部分客商的土地使用证至今仍未能办好手续，阻碍了客商在本地的投资力度。二是个别职能部门服务意识不够强、服务不到位未能真正为客商解决问题，部分地区客商对此反映较大。
4、园区建设进度缓慢，基础设施未真正完善。供电、供水、通讯、交通等基础设施建设未能完全到位。其原因有以下几点：一是由于资金筹集困难，园区建设进度放慢，同时部分在建项目贷款难以到位，企业建设困难加大，影响了园区的整体进度。二是市个别部门通力合作办园区的氛围还不够浓，直接影响园区的开发建设进程。三是园区征地难，部分农民要价太高，导致街镇未能按时交地给投资者，如龙塘的富源、盈富工业小区，就是出现这样的情况。此外，个别街镇工作不到位也是主要原因之一。
三、思路与建议
1、明确招商重点，提高项目质量。一是要把项目的质量和效益作为是否引进该项目的一个重要标准，把眼光放到一些科技含量高、经济效益好、环境污染少、创税多的大型项目上。同时，要注重引进项目的社会效益以及成本效益；二是多与国内外知名的企业、大专院校“攀亲结对”，广泛接触，争取更多高新尖科技、知名品牌企业落户城区。
2、加强指导协调，推动产业集群。产业集群对我区优化工业结构起了重要作用，我们要通过加强与市的协调沟通，借鉴佛山、东莞、中山等地的优秀经验，制定相关政策，大力推动产业集群发展。一是要以大企业为龙头，以大项目建设为载体，以重点产品产业链带动中小配套企业的产业群的发展。二是通过招商引资，吸引跨国公司和国内外的配套企业，纳入跨国公司为主导的分工协作体系和供应链，以外包产业链带动中小配套企业的发展，确保引进一个大项目，形成一个大产业，实现由项目招商向产业招商转变。三是加快传统园区向产业集群方向转变。园区是实施产业集群的载体和平台，新发展的园区主要以产业集群为导向和目标，已有的园区要进行整合，搞好分工协作。四是在政策上鼓励产业集群的发展。大企业在区域内配套给予一定奖励，中小企业为大企业配套给予一定的政策扶持。
3、强化服务意识，提高办事效率。目前我区项目的落实进度普遍不快，已签约（含03、xx年）未动工的项目还比较多。这要求我们要增强服务意识，加大项目跟踪服务工作的力度，切实为企业排忧解难，积极协调市有关部门解决项目审批和建设过程中遇到的各种问题，提高服务质量和工作效率，促使企业尽早动工建设、尽早产生效益。
4、加大资金筹集，完善园区建设。建议多向市反映，加快城区道路交通的规划建设，不断完善城区交通网络，同时对工业园区的建设要多给予支持，使园区的基础设施和配套设施不断完善，以促进优化工业结构布局，推动城区工业经济跨越发展。
桥都调研报告 篇5
随着依法治税工作的不断推进，税收征纳双方的权力和义务得到了进一步明确，纳税人依法保护自己合法权益的意识日渐加强，税务机关执法风险也在不断加大。而目前税务机关的执法现状着实不能让人乐观，因执法不当、执法过错或行政不作为等行为而引起的行政诉讼、行政赔偿以及导致国家税收损失而被追究刑事、行政责任或过错追究的案件时有发生。如何认识、规避、化解执法风险，趋利避害，提高执法水平，已经成为新形势下各级税务机关必须重视并亟待解决的问题。
一、税收执法风险的类型分析
税收执法风险的存在与税收执法过程是否规范密不可分，根据其表现形式，我们可以将税收执法风险分为以下三类：
（一）税收管理作为类风险
?是指在税收管理过程中由于执法主体在执行法律法规规章和其他规范性文件所赋予的职责职能中应作为而未作为、未完全作为或作为了未赋予的职责职能范围以及作为不当的管理事务而形成的影响和后果。其主要表现在基础管理工作不到位，未依法保障或侵犯了行政管理相对人合法权益的行为。未完全执行征管工作流程、税务登记不准确、纳税人性质认定错误、一般纳税人资格和增值税专用发票领用审核不严、减免税概念划分错误、“双定户”定额程序不全、政务公开不及时、税收政策宣传不到位、税款征收方式不统一、税率执行错误、一般纳税人进项抵扣审核不严、日常纳税辅导不细致造成纳税漏洞、纳税人只需履行备案手续的纳入了行政审批程序等行为都是其具体体现。
（二）税务行政诉讼类风险
是指税务执法主体因实施税务行政执法行为而引起的税务行政复议撤消、税务行政诉讼败诉、税务行政赔偿等后果和影响。从目前的情况看，税务执法案件对法律举证的有效性是当前执法中最为薄弱的环节，一旦发生税务行政复议和行政诉讼，败诉的概率就会很高。从败诉案件看，一是税收具体行政行为程序违法。程序违法主要是指违反法定方式或者是违反法定的具体要求。税务机关的日常具体行政行为中，往往重实体、轻程序。突出表现在：（1）无执法权的人参与执法，如工勤人员参与税务检查或税务稽查；（2）开展日常税务检查工作时，该出示税务检查证而没有出示，收集的证据资料纳税人未签署或者盖章；（3）应当告知纳税人、扣缴义务人可以申请行政复议和提起行政诉讼的而没有告知；（4）达到听证条件的，应当告知纳税人、扣缴义务人可以申请举办听证而没有告知；（5）所收集的证据来源不法定、手段不合法，证据应当在听证会进行质证而未进行质证；（6）违反法定程序采取税收保全措施和强制执行措施。有的未经批准，擅自临时查封纳税人的物品、随意扣押纳税人的商品，有的未履行事前告知，未通知当事人到场等；（7）有的应经有关负责人批准的案件不经批准擅自作出稽查结论等等，最终导致行政复议和行政诉讼败诉；二是引用法律法规不准确，在《税务处理决定书》、《税务处罚决定书》中定性和处理不是引用法律法规等高级次条文，而是引用内部文件、工作规程等低级次条文，且引用的条款不准确，适用性和针对性不强，导致定性模糊、征纳双方争议过大，从而败诉。
（三）税务司法渎职类风险
此类风险的界定应以《刑法》中关于税收渎职犯罪的相关条文和检察机关对税务渎职犯罪的立案标准为依据，主要表现为：一是不严格履行征管职责，对虚开增值税专用发票和其他偷税骗税等犯罪活动不查不问，对群众的举报听之任之，不认真查处，一定程度上助长了犯罪分子肆意进行偷逃骗税等犯罪活动；二是税务行政执法案件中由于地方保护、政府干预、怠于暴露问题等原因对应当移送司法机关的案件拖而不送受到刑法402条徇私舞弊不移交刑事案件罪的追究；三是税务征管失职失误，造成不征、少征国家税款和国家税款重大损失触犯刑法第404条徇私舞弊不征、少征税款罪以及第405条徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪、违法提供出口退税凭证罪，这两种定罪额度标准低，10万元以上的税款损失即达到立案条件，在日常税务征管中稍有疏忽便极容易达到这个税款额度，形成不征、少征和税款流失的法律客观后果，另外对“徇私舞弊”这个前置条件司法解释涵盖范围非常广，且在目前司法实践掌握中仍然存在着较大分歧，其中最重要的一点是主观故意这个法律要件的“明知后果”情节在实际税收征管中更是难以把握和判定，不同的法官理解不同认定也不同，因此对于税务干部的执法风险同样极高。如果由于疏忽大意，严重不负责，致使国家利益遭受损失的，即使没有徇私舞弊的法律前提，仍有可能触犯刑法第397条规定的玩忽职守罪。正是基于以上几点原因，司法渎职类的风险已成为税收执法中最应引起高度重视和需防患的一类风险。
二、税收执法风险成因分析
（一）税收执法依据潜伏执法风险
一是法律层次低。我国现行税法中属于法律的只有《税收征管法》、《企业所得税法》、《个人所得税法 》3部，其余大量的是法规和规章，法律级次低、效力差，这给税务执法行为留下隐患，因为法院在行政案件判决时对规章是参照使用，可能存在不使用的情况。
二是实体法内容滞后。现行税法多为上世纪90年代初制定，其内容老化，明显滞后。为此，不得不以税收规范性文件作大量的解释、补充，每年各级部门发布的税收规范性文件数百期之多，有财政部和总局联合下发的、有总局下发的、有省局下发的，数量浩大、内容繁多、更新频繁、衔接性差，给税务人员学习和适用带来极大压力。如在ctais中对饲料、其他农业生产资料、废旧物资企业进行免税核定时使用的分别是财税[xx]121号、财税[xx]113号、财税[xx]78号文件，但关于这三类企业的免税政策既有财政部和总局联合下发的，又有总局的、省局的，甚至一个部门有好几个文件，纳税人在免税申请时适用的是五花八门，也让税务部门在审批时难以适从，如果因为纳税人不适用财政部和总局的文件而不予审批，将承担行政不作为的后果。此外，不同部门制定的规范性文件，由于缺乏相互沟通，造成规范性文件之间相互冲突。即使适用文件正确，一旦执法行为引发讼争，由于税收规范性文件效力不足，据此做出的执法行为，面临败诉风险。
三是《征管法》潜伏执法风险。《征管法》规定税务执法主体违反法律应承担责任的条款达12条。譬如，《征管法》第八十二条规定，“不征少征税款”属渎职行为，轻者给予行政处分，重者追究刑事责任。虽然立意很好，但后患无穷。“玩忽职守”与“工作疏忽”有时很难界定，任何导致税收流失的行为，都有可能被追究责任，执法风险可想而知。
四是政策制定不科学。各级税务机关为了更好地落实好上级文件精神，往往都会结合本地实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。这些办法和规定虽然对提高税收征管质量起到一定的作用，但却忽视了对本系统人员的法律保护，一旦出了问题，也为司法机关追究税务人员的责任提供了依据。如目前大力推行的纳税评估方式，既没有明确的法律定位，又缺乏规范的操作规程，就是国家税务总局临时制定的《纳税评估管理办法》，其操作性也不是很强。各基层单位在实际操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隐患较大。像纳税评估税款的定性及入库问题，在当前使用的“综合征管软件v2.0”中就没有这一模块，如果按“查补税款”入库，就变成了稽查模式；如果按一般申报入库，又变成了征管模式。有些税务机关为了取得纳税人的配合，向纳税人宣传纳税评估是税务机关开展的一项优化服务措施，在纳税评估中发现的偷税行为也不转交稽查处理。目前检察机关已对国税系统的纳税评估给予了高度的重视，如果我们不能有效解决纳税评估在政策适用上的问题，将会带来严重的执法风险。
（二）税务部门自身因素引发执法风险
目前，有相当一部分税收执法人员，对依法治税缺乏全面深入的理解，思维方式落后于时代要求，法律意识跟不上形势的发展，认为依法治税就是针对纳税人而言，而忽略了自身的法律意识的提高，直接引发税收执法风险，主要表现在：一是税收执法人员业务不熟，违反法定程序。部分税务执法人员不思进取，得过且过，不深入学习和钻研税收业务，不懂装懂，凭感觉、凭经验执法而造成执法错误。二是税收执法人员对税法及相关法律的理解有偏差，执法质量不高。如制作税务执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误，能够引用高阶位的法律法规却引用低阶位的规章、规范性文件，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等，给司法机关追究留以口实。三是侥幸心理导致风险。许多税务人员明知程序不到位、操作不合法，仍我行我素，不加纠正，以为以前都没事，别人都没事，自己也不会有事。最典型的就是在进行纳税检查或送达税务文书时，因熟人熟脸而不出示税务检查证明或一人前往等。四是税务人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊带来的风险。如不征或少征税款，虚假抵扣税款、出口退税，得了好处不移送达到刑事标准的稽查案件等。
（三）外部环境存在风险诱因
一是形势发展增加执法风险。生产经营方式日新月异，日益复杂化，纳税人偷逃税形式多样、手段翻新、日趋隐蔽化，这些都增加了税务部门税源监控、税务检查的难度，增大了执法风险。二是外界对税务工作的熟悉度和关注度增强考验着执法水平。随着社会政治、经济的发展和社会法制的完善，广大纳税人的维权意识增强，越来越注重用法律维护自己的权益，税务人员任何损害纳税人正当权益的执法行为都可能引发行政诉讼，而且败诉率极高。同时，各级党委政府对税收工作的要求越来越高，检察机关和纪检检察部门对税务行业的熟悉程度、关注程度也越来越高，从近年来检察部门查办的涉税案件中就可以看出。税收工作任务重、责任大、矛盾多，成为一个高风险职业。三是地方政府行为增加执法风险。一些地方政府为促进当地经济发展，加大招商引资力度，替纳税人说情，致使税收政策难以执行到位，执法风险却由税务部门独自承担。
三、规避和防范税务执法风险的建议
（一）完善税法体系，规避政策风险
税法纰漏产生的风险是最大的风险。因此，完善税法体系，修正税法纰漏，是规避风险的治本之策。一要提高税法层次。根据税收法定原则，税法主体的权利义务及税法的构成要素等必须且只能由代表民意的国家立法机关以法律明确规定，行政法规只是在法律的约束下对法律规定的事项进行补充、细化和说明。考察世界各国的税收立法状况，大多数国家也都是以税收法律为主、税收行政法规为辅。而我国除了企业所得税和个人所得税是由税收法律调整的，其他税种都是由国务院的暂行条例调整的，在构成税法体系的形式结构方面，占主体地位的还不是税收法律，而是税收行政法规。因此，建议将《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》等其他税种的暂行条例修订升级，上升为法律，提高法律效力，减少执法风险系数。二要修订现行法律法规，从根本上降低执法风险。如《增值税暂行条例》、《消费税暂行条例》都是国务院1993年制定的，迄今已近15年，为适应税收形势的变化，财政部和税务总局制定了很多补充性的规范性文件，如与增值税有关的减免税规定、消费税税目和税率的调整等，应把这些内容直接加进暂行条例里，逐步完善。再如，《征管法》在对偷税处理时规定0.5倍以上5倍以下罚款，使得税务机关在处罚时自由裁量权太大，一定范围内会对税收执法的合理性、公正性造成影响，应适当修改。三要规范税收规范性文件。税收规范性文件是指导具体工作、解决具体问题的直接依据，直接影响执法结果，制约执法效果。规范税收规范性文件是规避执法风险的需要，具体要求为：制发宜慎重，切忌过多过滥，税务机关制定各类操作规程、办法，须经法规部门审查，并深入基层搞好调研、研讨，对其可行性、科学性全面论证，防止出台与法律相悖、与政策相左的文件；表述宜严谨、周密、清楚，力戒模棱两可、含糊不清、产生歧义；政策宜稳定，切忌朝令夕改，前后矛盾，文件打架，让人无所适从；清理要及时，对过时、失效文件及时清理，公布废除，避免基层错把“鸡毛”当令箭，导致执法失当的风险。
（二）强化风险意识，化解现实风险
要想打造平安国税，当好平安税收执法者，首先要有风险意识。一要增强法制观念。与检察院、法院等部门联系，为税务干部长期开设“法律课堂”，结合开展预防职务犯罪警示教育，引导税收执法人员清醒认识新形势下的税收执法环境，知法、懂法，克服执法行为中的侥幸和麻痹心理，做到警钟长鸣，防微杜渐。二要端正执法观念。要在税收管理理念、税收服务意识、税收征收习惯、税收道德观念等方面与时俱进，提高对事务的判断力，提升处事经验；改变习惯的、传统的工作思维和征收方式，屏蔽求简单而忽略程序，求快捷而忽略方式的现象，避免和减少执法过程中的拖拉和随意性，尽可能不给执法风险留余地。三要搞好风险预测。研究和探讨税务人员涉税犯罪规律，定期结合岗位实际自查执法风险点，提高防范针对性；定期不定期召开税收工作评议会，邀请纳税人代表、特邀监察员等对税收工作“把脉问诊”，对问题做到及早发现，及时纠正，防患未然。
（三）讲究执法策略，构筑社会防线
一是在工作中，应坚决服从地方党委、政府和上级领导，自觉接受地方人大、政协的监督。凡重大业务活动和重要案件查处，坚持事先请示汇报，积极争取地方党委、政府和上级领导的重视、支持。当地方党委、政府的行政命令与部门职能相冲突时，应做好解释、沟通、宣传、协调工作，必要时向上级或相关部门反映情况。二是要加强与职能部门和相关单位的沟通、联系，形成执法合力。在日常工作中要加强和公安部门经侦支队的配合，联合打击纳税人偷税行为，使税收执法有坚强的后盾，克服现有公安室由于是外设机构、配合力度不够的不足。同时，与上级部门及同行加强信息联系，形成执法网络，共同维护税收秩序，进一步化解可能出现的执法风险。