街道办事处突发公共事件总体应急预案

街道办事处突发公共事件总体应急预案 篇1

一、编制目的

为加强和规范对突发事件应急工作的管理，提高办事处保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进全街道经济社会全面、协调、可持续发展，结合我街道实际，特制定本预案。

二、预案编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《__省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《__省突发事件总体预案》、《__市突发事件总体预案》、《__区突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

三、预案分类分级

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

根据突发事件的发生过程、性质和特征，主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群众性事件、重大刑事案件等。

按照社会危害程序、影响范围等因素，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件分为一般、较大、重大和特别重大四级。

四、适用范围

本预案适用于全街道范围内可能发生的或者已经发生的、需要的由人民办事处负责处置的较大突发事件的应对工作以及配合上级指挥机构对发生在本街道区域内的特别重大或重大突发事件应急处置工作。

本预案指导全街道的突发事件应对工作，各相关职能部门应根据本预案制定相关子预案。

五、工作原则

1、以人为本，减少危害。切实履行办事处的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

3、统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党组织的领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4、依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应，协同应对。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥街道、村（社区）、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

六、领导机构

1、成立__街道办事处突发公共事件应急领导小组，为全街道应急工作的综合协调指挥机构。主要职责是：

（1）研究决定全街道各类突发公共事件应急工作的重大决策和工作意见；

（2）领导全街道突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；

（3）在较大突发公共事件发生时，根据其类型，决定启动相应的专项预案和应急指挥程序；

（4）及时向区委、区政府报告在本街道发生的重大、特别重大突发公共事件，配合区相关部门在本街道行政区域内发生的重大、特别重大突发公共事件的处置工作；

（5）根据应急处置的需要向区政府提出启动上一级突发公共事件应急预案的建议；

（6）决定较大突发公共事件应急状态的结束；

（7）法律、法规、规章规定的其它职责。

2、成立__街道应急管理指挥部，在街道突发公共事件应急领导小组的领导下开展突发公共事件应急工作。

顾问：王传义党工委书记

总指挥：郭大伟党工委副书记、办事处主任

副总指挥：其他党政领导班子成员

成员：各工作区书记、相关站所负责人、驻街道各部门负责人、各村（社区）支部书记、村（社区）主任。

下设应急管理指挥办公室，主任由党政办主任兼任。

3、应急指挥部

街道应急领导组下设应急管理指挥部，作为全街道突发公共事件应急工作的指挥机构。根据本预案，统一组织、统一指挥突发公共事件的应急处置，向街道应急领导组提出应急状态的建议等。

4、成员单位职责

发生突发事件时，在街道党工委、办事处的统一领导下，贯彻落实指挥部决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报。实行分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制和应急工作行政领导责任制，充分发挥应急机构的作用。

七、应急保障

1、突发事件发生后，所需应急设备和物资储备从街道应急储备库中调用，不足的从各村（社区）、各单位统一调用，或其他单位借用，必要时向上级请求提供支援。

2、突发事件现场先期处置队伍由公安派出所、卫生院、司法所等相关单位人员组成。

3、组建突发事件志愿者队伍，成员包括街道机关全体工作人员、村卫生室工作人员、青年教师、共青团员等。

4、紧急避难所设在突发事件发生地就近的中小学校、村委会，街道中心广场，街道办事处、敬老院等。

5、后勤生活保障地点由街道应急办根据事件发生地就近安排，资金由街道财政全额提供，缺口部分向上级请求支援。街道应急办从街道餐饮服务从业人员中抽调专人作为工作人员并有偿使用，志愿者提供辅助服务。

6、应急物资储备的品种包括自然灾害类、安全事故灾难类、卫生类、应急抢险类及其它。办公室负责落实应急物资储备情况，落实经费保障，科学合理确定物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备。坚持“谁主管、谁负责”的原则，做到“专业管理、保障急需、专物专用”。

八、运行机制

突发事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在街道应急领导组的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动，左右互动，紧密配合，高效运转。

1、预测、预警

（1）信息监测与报告。各村（社区）、有关部门应综合分析可能引发各类突发公共事件的预测预警信息并及时报街道应急办。街道应急办整合监测信息资源，建立健全突发公共事件预测预警系统平台。

突发事件发生后，各村（社区）、各部门应立即向街道应急办报告，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

（2）预警和报警。街道应急办接到有关突发事件信息后，利用科学的预测预警手段进行信息研判，根据突发事件的不同等级，立即将预警信息报告给街道突发事件领导小组组长或副组长。街道各应急组织机构和人员负有接警、转报警和处警的责任。

2、预警级别及发布

按照突发事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二级）和特别严重（一级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准按照国家和省、市有关标准确定。

3、预警级别的确定主体

一般预警（四级）由街道办事处确定，较重预警（三级）由区政府确定，严重预警（二级）和特别严重预警（一级）由省政府确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。

4、预警级别的确定程序

应急办公室收集、核实突发公共事件信息后，提出建议，报街道应急领导组按照权限决定预警级别，由街道办事处宣布有关地区进入预警期，并报告上级办事处和通报可能受到危害的毗邻地街道办事处。

5、预警警报发布

预警信息包括：突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容。预警级别确定后，街道办事处应当及时通过广播、电视台、报纸、网络、警报器、宣传车、电子显示屏、短信传播等手段向社会发布相应级别的预警警报。必要时组织人员采取逐户通知等方式进行。作文 WwW.ZuOwENbA.NeT

对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态，街道本级进入预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、抢险救援队伍要进入待命状态。街道应急办公室要进行必要的检查和督促指导，确保预警决定顺利执行。街道突发公共事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为街道本级应当结束预警状态的，要及时向街道应急领导组提出建议。街道应急领导组接到建议后，在24小时内决定是否结束预警状态。决定结束的，应当向社会公布。公布方式按发布方式执行。

6、应急响应

（1）应急办应急响应职责

街道应急办履行下列应急响应职责：

①接警后，立即向街道主要领导或值班领导和区政府值班室报告，并根据突发公共事件级别及应急工作规模，迅速部署应急处置工作；

②对本街道应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度；

③对街道域在应急处置中自身难以解决的重大问题向上一级应急指挥机构汇报，请求予以援助；

④完成街道主要领导和上级机关安排的应急工作。

（2）应急处置。

事发地先行处置。突发事件发生后，事件发生单位、事发地的基层党组织要立即调度力量，尽快判明事件性质和危害程度，及时进行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员，全力控制事态发展，并立即向街道应急办报告。

街道应急办接到突发事件的报告后，必须立即通知相关应急处置队伍赶赴现场。对于比较集中、固定的事发现场，已造成人员伤亡或对公众生命健康直接造成严惩威胁的，立即调集相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。必要时，设立现场指挥部，专门负责现场应急指挥工作，并及时向上级报告现场处置情况。

在应急救援现场，进入现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场指挥部或专项应急指挥部的统一调度。现场指挥部或专项应急指挥部应根据现场情况制订现场救援方案并组织实施。主要应急措施

①划定警戒线，对交通进行管制；

②紧急疏散现场人员，紧急抢救受伤人员和被困人员；

③迅速控制危险源，对现场和相关区域进行不间断监测和控制，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生；

④抢修道路、供电、供水、通信等设施；

⑤安置灾民，保证基本生活；

⑥实行24小时巡逻，切实维护社会治安秩序；

⑦保护现场，由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定

⑧采取法律、法规和专项应急预案规定的措施。

（3）指挥与协调。

①应急领导机构。突发事件发生后，街道应急办全面负责全街道应急工作，必要时设立指挥部，指挥场所设在街道应急办公室或指定场所。

②现场指挥。各类突发事件应急救援现场均应开设现场指挥部，分管领导要在第一时间赶到现场并负责现场指挥，其他部门协助；街道应急预案启动后，由街道应急指挥中心统一指挥。

现场指挥部的组成：街道应急指挥中心相关领导；相关突发事件处置专家；突发事件发生地村（社区）领导；专业应急救援队伍负责人；现场处置组成员；灾害事故单位的主要领导。

（4）应急结束。

应急处置工作结束后，按程序要求，经上级批准，宣布解除灾情，终止应急状态，转入正常工作，各有关部门继续做好后期处理工作。

7、后期处置

（1）善后处置。

①突发事件和灾害发生后，街道办事处和有关职能部门要依法迅速采取有效措施，救济援助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。

②所在村（社区）及各灾害分管领导要会同相关单位及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程序，评估、核实灾害事故所造成的损失及开展减灾工作的综合情况，并按规定向上级报告，以便向社会公布。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

③街道民政所要迅速全街道范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，做好灾民安置和救灾救济款物的接收、发放、使用与管理，确保灾民的基本生活并做好灾民及其家属的安抚工作；卫生院要做好灾害事故现场的消毒与疫情监控、痢疾防治工作；环保、土地、水利、农技和建设部门要对事发地及其周边地区进行大气、水源、植被、土壤等全方位环境监测，对因事件而形成的环境改变和污染应及时向上级报告；司法所负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助；财政所、农经站负责对社会捐赠资金和物资实行全过程监督，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。

（2）调查和总结。

街道应急办要做好突发事件的起因、性质、影响、责任和恢复重建等问题的分析评估，做好应急处置工作的调查、总结、上报。

对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验教训，提高管理水平和应急能力，逐步完善应急机制。

九、信息报告与报送员网络

1、信息报告范围：包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类。

2、建立村（社区）（居）委会信息报送员网络：各村（社区）、各单位在发生突发事件时，应安排人员24小时值班，各村（社区）要有应急电话、信息报送员及应急联络方式。

3、信息报告程序：村（社区）信息报送员（第一时间）——上报街道办事处应急值班室（15分钟内）——上报街道主要领导或值班领导和区政府值班室。

情况紧急时，值班人员可直接向“110”报警或向上级主管部门报告。

4、信息报告内容：包括事件发生时间、地点、现场伤亡情况，请求紧急增援事项，或需通报周边地区情况等。

5、信息收集：主要来源于基层派出所、村（社区）治保会、站所室工作人员工作时发现的动态和收集到的信息。

十、培训与演练

1、培训

街道应急办和各有关职能部门应当在媒体上刊登有关突发事件应急知识和报警电话，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识技能，并有组织、有计划地为公民提供减灾知识和技能培训。教育部门要把正确应对和处理突发事件作为中、小学学生安全教育的重要内容，制定教育计划，有针对性地开展形式多样的教育活动。防灾减灾教育培训应当纳入全街道党员干部培训内容。定期举办各类培训班，开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。对应急管理和救援人员的培训由专业部门负责。

2、演习演练

全街道综合演练每年不少于一次，由街道应急办公室负责组织实施；专项演练由各专业部门组织实施，每年不少于一次，演练要从实战角度出发，深入发动和依靠群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急救援能力。

十一、责任和奖惩

突发事件应急处置工作实行主（分）管、带片领导负责制和责任追究制。对在应急处置工作中作出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件信息，或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十二、附则

1、预案管理与更新

街道办事处根据情况变化，及时修订完善本预案。

2、预案制定与实施

本预案由街道办事处制定并印发，自公布之日起施行。

街道办事处突发公共事件总体应急预案 篇2

一、总则

（一）编制目的

为了有效预防、及时控制和妥善处置本辖区可能发生的各类突发公共事件，切实提高对重大突发公共事件处理综合指挥能力、紧急救援反应速度和协调水平，将突发公共事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，保持和促进社会政治稳定及经济持续、快速、协调发展，构建和谐社会。

（二）编制依据

依据有关法律、法规及我市突发公共事件应急有关要求，结合我街道实际，修定本预案。

（三）突发公共事件概念

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

（四）分类分级

突发公共事件根据其起因、性质、机理和发生过程，主要分为以下四类：

1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸企业、建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故，铁路、交通运输事故，电力、水业、供油、供气、通信、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括危及公共安全重大刑事案件、涉外突发事件、民族宗教事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。

（五）适用范围

本预案主要适用于发生在我街道行政区域范围内的各类突发公共事件的应对工作，以及需要配合市人民政府处置的突发公共事件应对工作。

本预案指导全街道的突发公共事件应对工作。

（六）工作原则

1、以人为本，群防群控。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众身体健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。

2、预防为主，平战结合。高度重视公共安全工作，常抓不懈，增强忧患意识。坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。应急状态下实行特事特办、急事先办。

3、统一领导，分级负责。在街道办事处的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制，行政主要领导是本行政区突发公共事件处置工作的第一责任人。

4、依法规范，加强管理。依据有关法律和法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6、依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传教育和培训演练工作，提高公众自救、互救和公务员、专业救援队伍应对各类突发公共事件的综合素质。

（七）应急预案体系

全街道的应急预案体系包括：

1、突发公共事件总体应急预案。街道总体应急预案是全街道预案体系的总纲，是由街道办事处制定、公布实施，并报市人民政府备案。

2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是街道总体应急预案的组成部分，也是应对各类突发公共事件的具体依据。主要是街道办事处及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由街道办事处有关部门牵头制定，报街道办事处批准后实施。

3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是街道办事处有关部门根据街道总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由街道办事处有关部门制定印发，报街道办事处备案。

4、突发公共事件社区应急预案。是社区组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南，由社区制定，报街道办事处备案。

5、突发公共事件企事业单位应急预案。企事业单位根据街道总体预案制定本单位突发公共事件应急预案，特别是危险化学品、燃气、建筑等高危行业企业，学校、医院、商场等人员密集场所，电力、水业等单位应结合自身实际制定突发事件应急预案，并报主管部门备案。

以上各类各级预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订并报上级审定、备案。各类各级预案构成种类应不断补充、完善。按照“条块结合、属地管理”的要求，逐级建立网络化、全覆盖的应急预案体系。

二、组织机构和职责

（一）领导机构

街道办事处是全街道突发公共事件应急处置的最高行政领导机构。街道办事处成立__街道办事处应急管理领导组（以下简称街道领导组），作为我街道应急处置突发公共事件的领导指挥机构，负责我街道突发公共事件的应急处置工作。其组成人员为：街道办事处主任任组长，分管副职为副组长，街道机关各科室主任、负责人，各社区主任为成员。

街道领导组的主要职责：按照街道办事处的部署，统一领导全街道各类突发公共事件的应急处置和管理工作，研究确定全街道突发公共事件应急处置工作的重大决策和指导意见。在发生突发公共事件时，决定启动街道总体应急预案，并实施组织指挥。必要时，请求市应急办指导和帮助突发公共事件的处置工作。决定对在突发公共事件应急管理工作中有重要或突出贡献的单位和个人进行表彰、奖励。

（二）办事机构

街道领导组下设应急管理办公室（以下简称街道应急办），作为街道领导组的日常办事机构。

街道应急办主要职责：1、执行街道领导组的决定，统一组织、协调、指导、检查辖区内突发公共事件应对工作。2、收集、分析研究各部门报送的社会安全相关信息。3、对于较大级别以上突发公共事件预警信息，要根据街道领导组的决定及时报送市应急办。4、组织修订街道突发公共事件总体应急预案，督促检查各部门在总体预案下制定、修改本部门和单位的应急分预案，拟订综合应急演练方案，督促检查预案演习。5、建立健全和完善突发公共事件信息网络系统，实现各突发公共事件专项指挥部、相关部门、各社区信息共享，保障网络畅通。6、维护指挥平台，保证正常运转。7、发生突发公共事件时，为领导提供信息、通信、预案、咨询和指挥场所等。8、组织协调有关应对突发公共事件的宣传教育和培训工作。9、承担市应急办和街道领导组交办的其他工作。

（三）工作机构

街道领导组下设4个应急指挥机构：街道防震防汛抗旱指挥部、街道安全生产委员会、街道突发公共卫生事件应急协调指挥机构、街道维护稳定及社会治安综合治理委员会。应急指挥机构由街道分管领导担任领导小组组长，各突发公共事件管理部门负责人为成员。

街道突发公共事件专项预案中，各类非常设的领导小组、指挥部等机构为街道相关突发公共事件应急处置的专项领导机构，专项预案启动后成为专项应急指挥机构。

各专项应急指挥机构的主要职责：按照街道领导组的部署和要求，落实本专项应急指挥机构内的各项应急措施；指导本应急指挥机构的应急项目建设；在发生全街道性较大或特殊突发公共事件时，报请街道办事处同意后启动或结束应急预案，并实施组织指挥。

（四）地方机构

各社区是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本区域各类突发公共事件的组织领导和应对工作。

（五）现场指挥部

发生突发公共事件后，相应的应急指挥机构按照街道领导组指令，成立现场指挥部，开展应急处置工作。

现场指挥部是非常设的临时机构，具体名称、指挥长由各专项应急预案明确。现场指挥部的设置地点，由相应的应急指挥机构根据处置工作需要确定。指挥部成员由参与应急工作的部门负责人和事发地的社区负责人组成。现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组、安全保卫组、医疗卫生组、后勤保障组、人员疏散组、新闻协调组、善后处理组、专家组等，由相关联动单位人员组成。

现场指挥部的主要职责：1、执行街道领导组的决策和命令。2、组织协调各工作组开展应急工作。3、迅速了解突发公共事件相关情况及已采取的先期处置情况，及时掌握事件发展态势，及时将各种重要情况向应急委（办）报告，在听取专家组和有关部门意见和建议的基础上，研究制定处置方案并组织实施，迅速控制事态，防止事态扩大。4、做好善后处理工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

现场指挥部各工作组的构成和职责：

1、综合协调组。由综合办负责组织，相关部门派人员参与。主要职责：对指挥部组织处置、事态变动发展等有关情况进行汇总、传递和向上级报告；协助指挥部协调各工作组的处置工作等。

2、应急处置组。由相应的应急指挥机构负责组织，相关部门派人员参与。主要职责：根据处置工作方案，组织实施，排除险情，控制事态。

3、安全保卫组。由综治信访维稳办负责组织。主要职责：组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制，实施交通管制，监控事件责任人员，维护现场治安秩序。

4、医疗卫生组。由计生办和社区卫生服务中心负责组织。主要职责：组织各医疗机构和相关医疗资源应对事件处置过程中可能出现的人员伤害和疫情，及时对伤员实施救治，对现场进行采样、消毒、防疫处理。

5、后勤保障组。根据事件实际，由街道民政办负责组织，相关部门派人员参与。主要职责：落实现场应急物资、应急通信、交通运输、庇护场所、食品供应、电力、水业、燃气等生活方面的保障措施。

6、人员疏散组。由社区及街道武装部有关部门负责组织。按照制定的各类事件人员疏散、安置方案，组织力量有秩序地疏导人群，保障群众生命安全。

7、新闻协调组。由街道综合办负责组织。主要职责：统一组织和协调有关新闻单位及时报道突发事件应急处置工作情况。

8、善后处理组。由事发地的社区及街道民政和城管办负责组织。主要职责：负责伤亡灾民、受损财物、恢复重建等方面的善后处理。

（六）专家队伍

应急办负责组建突发公共事件应急处置专家库。根据实际，聘请有关专家、学者组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。

专家队伍的主要职责：根据需要为应急委和指挥部提供技术研判和评估决策及建议；紧急状态或必要时，参与指挥部或现场处置工作。

三、运行机制

（一）预测与预警

各社区及有关部门按照“早发现、早报告、早处置”的原则，及时发现和监测可能或已经发生在我街道行政区域内的各类突发公共事件及苗头，并在规定的时限内报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

1、预测预警系统

各社区及有关部门和单位要做好对各类突发公共事件的预测预警工作，整合监测信息资源，依托电子平台和其他信息网络，逐步建立全时段、全覆盖的突发公共事件预测预警系统。

在未实现网上预测预警之前，继续沿用现有紧急信息报送制度。

2、预警级别及发布

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，一般分为四级：I级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

I级（特别严重）：指突发公共事件的发生，可能造成大量公私财物损毁和人员伤亡，或者涉及两个以上地级以上市以及其他省市，社会危害性和影响巨大。由省应急办发布红色预警信息。

Ⅱ级（严重）：指突发公共事件的发生，对公众生命安全将构成威胁，对公私财产可能造成严重损失和危害，或者事件发生地涉及两个区以上，社会影响很大。由省应急办发布橙色预警信息。

Ⅲ级（较重）：指突发公共事件的发生，可能造成较大（Ⅲ级）以上突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。由市应急办发布黄色预警信息。

IV级（一般）：指可能导致突发公共事件发生，但险情尚未出现，行为尚未实施或结果尚未发生，可能造成损失或社会影响。由市应急办发布蓝色预警信息。

国家及省、市另有规定的，从其规定。

各社区要及时、准确地向街道办事处报告，各有关部门、专项应急指挥机构向街道及上级相关应急指挥机构报告，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，依职权发布、调整和解除预警信息。预警信息包括可能发生的突发公共事件的类别、地点、起始时间、可能影响范围，预警级别、警示事项、相关措施和发布机关等。涉及跨区域、跨行业、跨部门的I级（特别严重）或Ⅱ级（严重）预警信息的发布和解除，须报经市人民政府或者市人民政府授权的部门批准。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信（短信）、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报专区应当采取有针对性的公告方式。

（二）应急处置

1、信息报告

突发公共事件发生后，事发地社区、街道有关部门、责任单位要按照有关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息如实上报。报告的内容应包括以下要素：时间、地点、信息来源、事件起因和性质、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等。

发生IV级（一般）以上突发公共事件，必须要在事件发生后立即向街道应急办报告事件发生及先期处置等情况，并及时反馈后续处置情况。需上报市政府的，街道应急办在事件发生后30分钟内书面向市应急办报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

街道应急办要及时向市应急办汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将街道党工委、办事处领导对处置突发公共事件的批示或指示传达给有关社区和有关部门，并上报市应急办以及跟踪反馈落实情况。

各社区和街道有关部门要及时掌握Ⅳ级（一般）突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大、重大、特别重大突发公共事件的信息报送，不受分级标准限制。

上级或同级应急办适时指挥协调相关单位、部门和毗邻区域协作，建立突发公共事件信息通报、协调渠道，一旦出现突发公共事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时上报上级或同级应急办，给予指挥协调有关处置工作。

2、先期处置

按照“精简、统一、高效”的原则，健全和完善我街道社会抢险救援应急联动机制。根据突发公共事件应急处置实际需要，按照有关规定，指挥、协调、调度各方面抢险救援资源和力量，采取先期处置的措施，并及时向街道应急办及相关领导报告现场先期处置的情况。

各应急指挥机构在各自职责范围内负责突发公共事件应急联动处置工作。突发公共事件发生所在地的社区有进行处置突发公共事件的第一责任，要组织群众展开自救互救。有关单位必须在第一时间进行应急处置。事发地的社区及街道有关部门在突发公共事件发生后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施，控制事态并向上级报告。

3、应急响应

（1）分级响应与基本应急响应

一旦发生突发公共事件，按照分级响应的原则启动相应级别的专项应急预案进行处置。发生I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较重）和IV级（一般）突发公共事件，街道领导组（办）按照规定上报市委市政府，并与相关部门及时互通信息，协调、沟通有关应急处置工作。

街道外发生涉及本街道的突发公共事件时，达到事件级别的，按照有关规定，启动街道相关预案配合进行处置。

发生I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较重）和IV级（一般）涉外突发公共事件时，街道领导组（办）应同时上报市委市政府，并在市应急办的领导下，积极做好应急处置工作。

（2）响应原则

突发公共事件发生后，启动高级别预案时，低级别预案同时启动，启动总体预案时，对应专项预案同时启动。街道应急预案启动时，社区各级应急预案同时启动。

（3）社区应急响应

突发公共事件发生后，事发地的社区应立即采取措施，启动本级应急预案全力进行处置，及时控制事态，减少损失，同时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估，并及时将有关情况报街道应急办。

（4）街道办事处应急响应

街道应急办接到突发公共事件报告后，应根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围及可控性，对IV级（一般）以上突发公共事件，根据街道领导组的指示，采取以下对策：

〈1〉对事发地的社区和街道有关部门作出应急处置指示，及时将街道领导组的决定传达到事发地的社区、有关专项应急指挥机构，并督办落实情况。

〈2〉专项应急指挥机构应立即开始运作。

〈3〉街道有关部门应立即采取相应的应急措施。

〈4〉派出工作组、专家组赶赴事发地进行指导。

〈5〉调集专业处置力量和抢险救援物资增援。

〈6〉及时向市应急办和有关部门报告。必要时，请求市应急办或有关部门给予支持。

（5）专项预案应急响应

专项应急预案启动后，专项预案领导小组应迅速了解事件基本情况和先期处置情况，组织事发地的社区和街道有关部门根据专项预案部署处置方案，按照街道专项应急指挥机构职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，确保组织、人员、装备、物资和措施等到位。

街道突发公共事件应急部门联动的职责分工由各突发公共事件专项应急预案规定。

（6）扩大应急响应

随着事态的扩大，各应急指挥机构必须及时调动后备力量增援。当突发公共事件有扩大、发展趋势难以控制时，由街道领导组报请市应急办决定扩大应急响应，请求人员、装备和各类物资增援。

4、指挥协调

突发公共事件发生后，应急预案未启动前，最先到达现场的抢险应急救援队伍按照“谁先到，谁指挥”的原则实行先期处置，及时将情况报告街道应急办。现场的指挥权适时实行层级移交；多灾种应急救援由主要灾种指挥员负责现场指挥；化工、核辐射等特殊应急救援由专业人员负责现场指挥。街道应急办根据现场情况和主管部门及专家的意见，对接报的信息进行综合分析、评估与研判，第一时间作出启动或不启动预案的建议，报请街道办事处决定，并向市委市政府报告。

专项预案启动后，专项应急指挥机构成立现场指挥部。现场指挥部设在灾害事故现场周边适当的位置。保证情况掌握及时，信息通信畅通，指挥灵敏。建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序。

现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量，根据实际情况采取下列措施：

（1）传达上级应急委或应急办有关领导的指示；

（2）组织营救和救治受灾人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施；

（3）迅速查明或消除突发公共事件的危害和危险性、划定危害区域、加强巡逻、维护社会治安等控制措施；

（4）针对突发公共事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动等保护措施；

（5）在听取专家建议和意见的基础上，对突发公共事件进行综合分析、评估，制定应对处置措施；

（6）对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生的预防措施；

（7）抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供气等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所等安定公众生活的措施；

（8）决定启用本级人民政府储备的应急救援物资和设备、应急专项资金，必要时征收、征用其他急需的物资、设备；

（9）法律、法规、规章等规定的其他措施，包括依法限制公民某些权利和增加公民义务等。

5、紧急状态发布

发生或者即将发生特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全街道或个别区域进入紧急状态的，由街道应急办提出，报街道领导组同意并提交街道党工委、办事处依职权决定，必要时提请市委市政府决定。

进入紧急状态的决定应当由街道办事处依法立即通过新闻媒体发布。

6、应急结束

突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥部予以撤销。

紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布根据国家有关规定执行。

一般突发公共事件现场应急处置工作完成后，经现场指挥部批准，必要时报请市委市人民政府批准，结束现场应急处置工作，应急抢险救援队伍撤离现场。

（三）恢复与重建

1、善后处置

各社区和有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用的有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。街道主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疾病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

2、调查与评估

特别重大、重大突发公共事件的调查评估工作由省人民政府会同市人民政府负责完成；较大突发公共事件的调查评估工作由省政府会同市政府负责完成；一般突发公共事件的调查评估由市政府会同街道办事处负责完成。

3、恢复重建

恢复重建工作按照属地管理的原则，由事发地的社区负责。超出其能力范围的，由事发地的社区会对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后提出请求，街道相关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，报经街道办事处批准后，迅速制定工作方案，合理分配任务，明确救助程序，规范捐赠管理，全面组织恢复重建。

4、信息发布

突发公共事件发生后，统一由街道应急办会同宣传文体局和负责应急处置的指挥机构负责信息发布。信息发布遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照国家、省、市有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。

要充分发挥主流媒体的舆论引导作用，向群众及时准确报道事件的情况。必要时，负责在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作；未设立新闻中心时，应指定专门人员负责做好媒体接待工作。

四、应急保障

各有关部门要切实做好突发公共事件的应对工作，按照总体预案要求和平战结合的原则，切实落实好应对突发公共事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

（一）队伍保障

进一步优化强化以专业队伍为主体、群众性组织为辅助的应急救援队伍体系。公安派出所、消防、医疗、民兵预备役、治安联防队员是本街道突发公共事件的基本抢险救援队伍，其他专业性抢险救援队伍除承担本灾种抢险救援任务外，根据需要和上级指令，同时承担其他抢险救援工作。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

民兵预备役抢险应急队伍由街道武装部负责落实；公安应急队伍由__派出所负责落实；消防抢险队伍由市消防大队负责落实；医疗应急队伍由街道卫生服务中心负责落实，其他负有应急救援职责的职能部门应负责落实相关专业应急队伍。

（二）财力保障

为确保应急救援的需要，向市财政部门申请一定数额的应急救援专项资金，专款专用，主要用于更新各有关部门抢险救援装备、应急救援队伍补贴、征用物资补偿等，确保应急救援所需。

鼓励自然人、法人或其他组织按照有关规定进行捐赠和援助。

（三）物资保障

街道应急办负责应急物资的掌握、协调、征用、调拨和补偿。街道民政、城管、安全等部门要落实自然灾害应急物资和装备的储备和管理。事故灾难应急物资由安全生产办掌握和协调；突发公共卫生事件应急物资和装备由街道社区卫生服务中心储备和管理；同时，街道办事处负责现场抢险救援物资的征用、调拨及运输，酌情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的需要。

（四）基本生活保障

街道民政办对受灾群众要妥善安置，可以征用辖区内的机关、学校、文化场所、娱乐设施，必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

（五）医疗卫生保障

进一步健全街道公共卫生体系和医疗急救体系，逐步完善医疗急救网络。街道卫生服务中心要做好相应的救治药物、器械、设备、人员和技术的储备，确保突发公共卫生事件应急处置和医疗应急救援工作顺利进行；要掌握全街道的医疗救治、疾病控制和卫生监督的资源信息和分布情况，并实施动态管理，制订相应的应急处置预案。

在接报突发公共事件后，立即组织医疗卫生队伍，配备相应药品器材，赶赴现场，救治伤员，报告情况。遇有化学、放射性污染等特殊事故的伤员应进入有条件的医院进行治疗。现场医疗卫生队伍应做好现场消毒、样品采集、疾病控制和卫生监督工作。

（六）交通运输保障

针对可能发生的突发公共事件，制定应急救援“绿色通道”处置方案。市交通部门应对各类运输工具的数量、车型或船型进行统计并建立动态数据库，在必要时，能够及时紧急征用其他部门及社会交通设施装备。公安部门制定交通管制方案，交通部门制定运输保障方案、水上交通安全管制方案。道路、桥涵、码头等设施受损时，街道有关部门应迅速组织力量抢修。

（七）治安维护

公安部门负责实施交通管制，对事发现场内外的交通路口实施定向、定时封锁，严格控制进出事发现场人员，避免出现意外人员伤亡或引起现场混乱；负责指挥事发现场区域内人员的撤离、保障车辆顺利通行，指挥应急抢险、救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；负责维护撤离区和人员安置区场所的治安秩序，加强撤离区内和各封锁路口重要目标和财产安全保护。要发动和组织群众开展治安联防，协助公安机关维持治安秩序，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会稳定。

（八）人员防护

做好应急避难场所和密切接触者隔离观察场所的选址、设置和管理工作。大型或永久性应急避难场所必须为应急指挥机构预留相应的办公场所。发生较大及以上级别的突发公共事件后，按照紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，立即启用避难场所。

避难场所必须具备两条以上的应急疏散通道，时刻保持畅通，同时具备应急供水、供电、住宿等生活保障基本设施。应急疏散、避难场所应当设立应急标志。防护工程和生命保障基本设施出现故障后，必须及时修复，切实保护被疏散、避难人员的生命安全。应急避难场所的通信设施、水、电、医疗救护、日常生活保障、地下人防设施等由相关职能部门负责。

（九）通信保障

根据应急处置工作需要，街道综合办负责协调各电信运营商架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备，建设现场应急处置机动通信枢纽，确保突发公共事件应急处置时的通信畅通。

（十）信息保障

整合现有信息资源，围绕“一个机制，一个数据库，资源共享”的目标，构建科学规划、平战结合、统一调度的应急综合资源信息保障体系。该体系由街道应急办收集、汇总各联动单位在抢险救援方面的专家人才、物资储备、装备及联系单位、联系人等相关资料，分门别类，建成统一的抢险救援综合数据库。

（十一）公共设施

各有关部门要充分履行职责，切实做好煤、电、油、气、水的供给保障，以及对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

（十二）科技支撑

要组织建立应急处置工作科学决策咨询机制。对灾害事故应急处置实施重大决策和行动时，充分发挥专家库和各类专家的作用，建立事故（灾害）后果评价系统，及时进行科学论证和咨询。

各有关部门和科研教学单位，尽快建立健全安全监测网络和应急处置体系，要发挥企业在公共安全领域的研发作用，鼓励企业研究、开发、生产用于突发公共事件监测、预测、预警、预防和应急处置工作的新技术、新工具、新设备。

五、监督管理

（一）预案演练

街道应急办组织协调各专项应急指挥机构和部门制定应急演练计划，定期或不定期组织突发公共事件应急处置综合或专项演练。演练要贴近实战，充分发挥高科技抢险救援装备的性能，提升科技防灾、减灾的实战能力，深入发动群众，普及防灾减灾知识和技能，切实提高应急抢险救援的能力。

（二）宣传和培训

1、宣传教育

有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网站等形式，搭载各种平台，采用通俗易懂的语言和形式，对应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能进行广泛宣传，并通过“五进”（进家庭、进社区、进企业、进学校、进单位）等方式，有组织、有计划地为广大人民群众提供减灾知识和技能培训。街道教育组要把正确应急和处理突发公共事件作为中、小学及学前安全教育的重要内容，制定教育计划，有针对性地开展形式多样的应急知识宣教活动。

2、培训

（1）防灾减灾教育培训应当纳入党政领导干部培训内容，举办各类领导干部培训班，应当开设综合减灾、紧急处置及防灾救灾组织指挥课程。

（2）各类干部培训应增加突发公共事件应急处置方面的学习培训内容。

（三）责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

在对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。表彰和奖励由

街道应急办提出方案，报街道领导组员会决定。

对因参加突发公共事件应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关规定办理。

在突发公共事件应急管理工作中有迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发公共事件重要情况的，对直接责任人员及主要负责人给予相应的党纪、政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）总结

各社区和街道有关部门要及时对应急工作进行总结，找出应急管理中的薄弱环节，提高管理水平和应急能力，修订应急预案，逐步完善应急机制。

六、附则

本预案由街道办事处制定，由街道办事处负责解释与组织实施。各社区及其有关部门按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。

本预案自发布之日起实施。

街道办事处突发公共事件总体应急预案 篇3

1总则

1、1编制依据

突发事件总体应急预案

1总则

1、1编制依据

以____思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，衔接__区突发事件总体应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为，持续提高街道应对各种突发事件的能力，维护街道安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《__省突发事件应对条例》《__省突发事件应急保障条例》《__省突发事件总体应急预案》《__市突发事件总体应急预案》《__区突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，制定本预案。

1、2适用范围

本预案是__街道办事处应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在__街道行政区域内，应由__街道办事处处置或参与处置的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1、3工作原则

应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

1、4事件分类分级

1、4。1突发事件分类

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工贸商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

1、4。2突发事件分级

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。各类突发事件分级标准在相应专项应急预案中予以明确。

各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。

1、5分级应对

突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则，当突发事件超出街道办事处的应对能力时，由__街道办事处负责应对。

一般及以上突发事件，处于本区域范围内，需上报__街道办事处负责应对。

__街道办事处有关机构在各自职责范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。

1、6响应分级

突发事件发生后，__街道办事处及其有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区、重大会议、重大活动中，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。

一般突发事件，由__街道办事处及其有关部门负责应急处置，必要时__市相关类别突发事件应急指挥机构指导处置；较大突发事件，由__市人民政府及其有关部门负责应急处置，必要时__省相关类别突发事件应急指挥机构指导处置；重大突发事件，由省人民政府负责应急处置，省相关类别突发事件应急指挥机构具体负责；特别重大突发事件，报请国务院应急处置或者根据国务院部署由省人民政府应急处置。

下一级人民政府不能有效控制突发事件事态或者不能消除其引发的严重社会危害的，应当及时报请上一级人民政府统一领导应急处置工作。

对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般及较大突发事件，根据应对工作需要，可报请上级启动市级或省级层面相应级别应急响应。

街道办事处响应等级可结合本地实际情况予以明确。

2应急预案体系

__街道应急预案体系按照主体设计街道办事处应对各类突发事件主要进行先期处置、预警、上报。

2、1应急预案

__街道办事处应急预案包括总体应急预案、专项应急预案等。

（1）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是根据上级政府组织应对突发事件的总体制度安排，以衔接__区突发事件应急预案。

（2）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

2、2应急预案支撑文件

各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套的应急工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。

（1）应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。基层组织和单位应急预案涉及的有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。

（2）事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。

3组织指挥体系

3、1街道领导机制

街道研究部署本行政区域内的各类突发事件防范应对工作。当发生一般及以上突发事件，根据上级党委、政府有关要求和应对处置工作需要，做好现场处置以协调衔接上级政府应对工作。

3、2街道专项应急指挥机构（机制）

各类突发事件指导协调和组织应对工作由街道应急指挥机构（机制）负责。

3、3街道工作机构

街道有关办事机构按照职责分工负责本部门突发事件应急管理工作。

3、4街道组织指挥机制

3、4。1街道组织领导机制

__街道要强化应急管理职责，重点做好预警信息传播、人员疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、后勤保障等工作。社区委员会协助做好社区应急管理相关工作。

3、4。2街道专项应急指挥机构（机制）

__街道应建立应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的相应突发事件监测信息汇总报告工作。根据突发事件种类做好防范应对工作。

3、5现场指挥机构

突发事件发生后，__街道要根据突发事件处置需要，设立由本级政府负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。

现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众救助生活、专家支持等主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工作。根据突发事件种持等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：

综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。

抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。

交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。

医疗卫生组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。

后勤保障组：负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其他物资，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障。

治安维护组：负责维护突发事件现场及周边治安秩序，加强对重点单位、重点部位和重要物资设备的治安保卫，指导有关地方、部门妥善处置群体性事件。

善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工作；研究制定善后方案，依法做好在突发事件中遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作；负责指导灾区油、电、气、通信等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行；有序组织恢复生产等工作。

新闻工作组：负责发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。

群众救助生活组：负责制定受灾群众救助工作方案；下拨救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作；组织捐赠、援助接收等工作。

专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

3、6专家组

街道有关办事机构应根据需要联系上级政府，由上级政府协调专家组成专家组，开展突发事件应急处置、调查评估等决策咨询服务工作。

4运行机制

__街道建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等工作机制。

4、1风险防控

__街道要建立完善突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立健全信息共享机制，按照有关规定及时向社会公布相关信息。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。

__街道要统筹建立完善社区、重点单位风险防控体系。有关部门要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，制定专项防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。重点行业和领域落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时立即向本级政府报告，并向上级政府有关部门和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。重要物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运设施、重要地下设施（人防）、重要输变电工程、大型桥梁隧道、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布局，实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控能力；运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度；严格遵循上级市、区政府及有关单位安全监督检查的要求。

4、2监测预警

4、2。1监测

__街道及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工作，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。

4、2。2预警

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态以及可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。各类突发事件预警级别由市级牵头部门按照职责分工分类指定，__街道相关预警信息遵从上级政府。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。

（2）发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，及时向上级政府（专项应急指挥机构）或相关部门报告，必要时可以同时越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整，要充分发挥市应急救援指挥中心开发的突发事件“应急直通车”预警信息发布系统的作用，或通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性地通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。

新闻媒体、通信运营商应按照当地政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。

（3）采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨发布预警后，街道办事处及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。

（4）预警措施的解除。当突发事件风险已经解除，发布预警的政府（专项应急指挥机构）或有关部门要立即宣布解除预警，解除已经采取的有关措施。

4、3信息报告

（1）__街道积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，承担风险隐患巡查报告，突发事件第一时间报告、第一时间先期处置，灾情统计报告等职责，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现社区网格化管理。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

（2）突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关社区、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要第一时间向所在地政府及其有关主管部门报告信息。突发事件信息报送应按照“先电话，后书面”“先初报，后跟踪续报”的程序报告突发事件信息。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病）亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。

（3）接到突发事件信息后，__街道办事处及其有关部门要按照国家、省和市有关规定，立即向上级政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。重大、特别重大突发事件发生后或特殊情况下，事发地区政府及其有关部门可直接向省政府及其有关部门报告，并同时报告上一级政府及其有关部门。

（4）涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

4、4应急处置和救援

4、4。1先期处置

（1）突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序；对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2）事发地社区委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地政府的决定或命令组织开展突发事件应对工作。

（3）__街道办事处要根据应急预案或上级决定、命令，调动应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作，并及时向上级政府报告。

4、4。2指挥协调

（1）组织指挥。__街道安委会成员为临时应急组织机构，此外需根据上一级部门指导开展应对工作。突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。

（2）现场指挥。应急指挥机构（机制）根据突发事件处置需要，可设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。

当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。

（3）协同联动。参与应急处置和救援的部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场指挥机构的统一领导。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场指挥机构统一指挥。现场指挥机构（机制）根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。如需动用部队参与应急处置和救援，按照有关规定申请。

4、4。3处置措施

（1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，事发地政府应采取下列一项或者多项应急措施：

①现场信息获取。组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置救援、受灾人员救助工作。

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传。

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑧落实本级政府应急救援资金和储备应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、安抚等工作。

组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。

依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2）社会安全事件发生后，事发地政府立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施：

①了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线，加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3）交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作的牵头协调部门和支持部门应当编制相关保障方案，加强保障体系建设，完善快速反应联动机制。保障方案管理比照应急预案管理。

（4）履行统一领导职责的人民政府，必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或技术支援，要求生产、供用生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保障供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

4、4。4信息发布与舆论引导

各级应急指挥机构（机制）要制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。对可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测预警”部分的要求及时向其发布预警信息。

（1）信息发布由履行统一领导职责的政府设立的专项应急指挥机构负责组织。必要时，按照上级政府或上级专项应急指挥机构的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。

（2）重大、特别重大突发事件发生后，事发地区级以上政府或专项应急指挥机构要在事件发生后第一时间通过主流媒体向社会发布权威信息，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件，要尽快发布权威信息，并根据处置进展动态发布更新信息。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。

（3）信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台发布信息，具体按照有关规定执行。

（4）履行统一领导职责的人民政府要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

（5）参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4、4。5紧急状态

发生或即将发生重大、特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布街道或者市内部分地区进入紧急状态的，依法由市政府提请省政府决定。进入紧急状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。

4、4。6应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，履行统一领导职责的政府或应急指挥机构（机制）可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。

4、5恢复重建

4、5。1善后处置

受突发事件影响地区的政府应当根据本地遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助。紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。事发地保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

4、5。2恢复重建

恢复重建工作由__街道安委会负责，具体处置由各相关管理机构协调。突发事件应急处置工作结束后，街道安委会要立即组织制定恢复重建计划，并向上级政府报告。__街道党政办要及时组织和协调城管办、安监办、农业办、宣传办、建设办、财政所、派出所、环保办、供电所、市场监管所等部门开展工作，尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供（排）水、供电、供气、供热等公共设施，恢复社会秩序。

4、5。3调查与评估

及时查明突发事件的原因和过程，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门（单位）对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查与评估情况按有关要求向上级政府报告。

5资源保障

5、1人力资源

（1）专业消防救援队伍是应急救援的主力军，应全面加强能力建设，适用全灾种应急救援需要。

（2）基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。本地区含社区委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

（3）社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。街道要衔接上级政府相关政策措施，充分发挥民政办、志愿者等社会力量作用，鼓励引导企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

（4）推进应急力量训练设施统建共用、开放共享。构建救援合作机制，创新组织协调模式，搭建信息服务平台，分类推进，试点先行，营造良好发展环境。

5、2财力支持

（1）__街道要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由安委会成员或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。

（2）处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，启动市级应急响应的，应根据实际情况和区政府申请，予以适当财政支持。

（3）根据国家的相关政策，研究提出相应的征用补偿或救助政策，必要时报本级政府批准。财政和审计机构要对突发事件财政应急保障资金的使用情况进行监督和评估。

（4）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

（5）建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。建立完善巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度。__街道有关部门应当为专业救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

5、3物资装备

__街道安委会会同安监办、财政所等部门制定应急物资、救援装备储备规划及实施，形成市级储备为依托、区级储备为基础、街道级储备为辅助、社区级储备为补充的市、区、街道、社区四级物资储备体系，并完善应急管理协调机制。

5、4科技支撑

围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，衔接上级政府应急指挥平台。推进视频会议、视频监控、移动传输等建设项目。实现与各级各部门应急管理平台的数据共享和业务协调，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等需要。

6责任与奖惩

根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制度。

公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的有关集体和个人，按照相关规定给予表彰或奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7预案管理

7、1预案编制

1）要会同有关部门（单位）针对本行政区域内突发事件历史情况和具体风险情况，制定本级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报本级政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。

（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施的有效性。

（3）在应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见。必要时向社会公开征求意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

7、2预案审批与衔接

遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调应急预案衔接工作，负责本级自然灾害、事故灾害类专项应急预案审核以及部门应急预案和下级总体应急预案备案工作。公共卫生类事件、社会安全类事件应急预案的管理工作分别由卫健部门、公安部门负责统筹实施。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

基层组织和单位应急预案须与当地政府预案相衔接，经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

应急预案支撑性文件的审批程序由制订单位确定。

法律、法规另有规定的从其规定。

7、3预案演练

建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。各级专项应急预案至少每年进行一次应急演练。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责指导预案演练工作。

各级专项应急预案编制牵头部门（单位）应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门（单位）要积极配合参与。部门应急预案应按规定进行演练。

建立应急演练计划，有重点地组织相关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。

每年至少组织一次本级预案应急演练。社区、企事业单位应当结合实际经常性开展应急演练。

7、4预案评估与修订

应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

有下列情形之一的，及时修订应急预案：

①有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

7、5宣传和培训

新闻宣传、文化和旅游、广播电视、工业和信息化、应急管理等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

督导指导各级各类学校、幼儿园把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

8附则

本预案涉及__街道行政区域内群众自治组织、企事业单位等应当按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。街道安监办应当加强本预案实施的跟踪分析、督导检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向街道办事处提出修订建议。

本预案由街道应急管理办公室负责解释。

本预案自发布之日起实施。