关于百县千镇万村高质量发展工程实施方案 篇1
为全面学习贯彻党的__大精神，以及省委__届__次全会精神及市委__届__次全会精神，贯彻落实《中共__省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《中共__市委、__市人民政府关于贯彻落实〈中共__省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的实施方案》《中共__县委、__县人民政府关于实施“县镇村高质量发展工程”推动区域协调发展方案的通知》文件要求，全面推进镇域经济，深入推动城乡融合和区域协调发展，加快形成错位发展、优势互补、产业突出、绿色生态的高质量发展新格局，进一步拓展__发展空间，畅通经济循环，现制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大精神，深入贯彻____对__系列重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻省委__届__次全会、市委__届__次全会及县委__届__次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大镇域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把镇村发展的短板锻造成为全镇高质量发展的潜力板，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。
（二）基本原则
——坚持生态优先。立足北部生态发展区的功能定位和资源禀赋，坚持产业生态化、生态产业化，根据镇村的资源环境承载力和发展潜能，优先发展需要山水而不污染山水的产业，提升生态“含金量”、发展“含绿量”。
——坚持分类施策。立足全镇经济整体发展规划，根据镇村的区位条件、资源禀赋、产业基础等特征，明确差异化发展定位，制定实施差别化政策，各有侧重地引导走特色发展、错位发展、优势互补之路，推动各尽所能、各展所长、各得其所。
——坚持改革创新。积极探索有利于破除城乡二元结构的创新实践，适当给予村（社区）更多资源整合使用的自主权，加大村（社区）统筹发展力度，谋划构建城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，逐步在镇域内打破城乡的界限。
——坚持群众路线。坚持以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，相信群众、发动群众、依靠群众，把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生和富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。
（三）目标任务
以全镇7个村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。到20__年，城乡融合发展体制机制基本建立，镇域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。到20__年，城乡区域协调发展取得明显成效，镇域综合实力明显增强，把__建设成为特色农业产业强镇和休闲旅游小镇，7个村（社区）和美乡村建设取得明显成效，镇村区域经济发展内生动力、承载能力和综合实力全面提升，镇村区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提高。展望20__年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。
二、推动镇域经济高质量发展
（一）推动特色农业产业做大做强。通过完善管理方式，拓展市场，鼓励营销，打响长坝沙田柚特色品牌，推动产业科技化加工、冷链仓储物流配套建设，提升产业化、规模化、现代化水平，辐射带动全镇产业融合，提升品牌效应。依托镇、村两级益农信息社和各网络平台，从生产、销售等强化服务，及时发布各种产业信息，实施资源共享，推进农产品营销，实现产业效益最大化。积极实施品牌战略，采取“公司+基地+农户”的发展方式，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，提高农产品的知名度和市场竞争力。发展深加工产业，新建沙田柚深加工生产线，开发生产柚子果汁、罐头、蜜饯、柚子茶、膳食纤维粉、天然香料、保健食品等多种产品，丰富产品样式，提升产品附加值。
（二）加大招商引资力度。以农文旅融合发展、沙田柚产业链延伸、牛羊养殖及屠宰场、食品加工等方面为招商引资工作重点，加快推进农光渔光互补、屋顶分布式光伏发电等一批节能环保项目建设。
（三）打造生态休闲旅游小镇。以沙田柚种植基地、金喆园、五马寨樱花园、葡萄园等为中心，围绕浈江、锦江河岸线，建设__渔港，纵深推进乡村振兴示范带建设，打造宜居宜业宜游的生态休闲旅游小镇。
三、发展壮大镇域经济
（一）盘活资源资产加快发展。对镇、村、组的资源资产进行全面盘点清理，通过大力整合资源、提升效能、优化要素配置等，因地制宜发展特色产业及加工业，促进农民增收、农业增效、农村发展，通过盘活资源资产，壮大村集体经济收入。
（二）因地制宜发展特色村。依托挖掘自身资源优势，坚持多元发展思路，因地制宜发展特色村。长坝村大力发展沙田柚特色产业及旅游业，围绕沙田柚产业做成一二三产业融合发展，延伸沙田柚全产业链条；全力打造旅游基地，现有金喆园、五马寨生态园两个3A级景区，新申报五马寨樱花园为3A级景区，加快推进五马霞酒庄项目建设，围绕浈江河岸线将长坝村打造成集康养度假、观光旅游、文化休闲为一体的生态旅游基地。古洋村以丹霞山东南门项目打造高端旅游体验中心及国家现代农业示范区内的高端农业种业研发基地。__村、共和村、亲联村连片建设成民宿点、连片发展农业种植基地及乡村振兴车间。水江村以丹霞山风貌及浈江、锦江河岸线发展旅游业，打造成户外运动、摄影、垂钓、民宿、网红打卡点和科普基地。__社区以__渔港建设为抓手，配合做好城镇管理建设。
四、建设宜居宜业和美乡村
（一）构建现代乡村产业体系
1、全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。坚决遏制耕地
“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地占补平衡、进出平衡，严守粮食生产底线，加大补充耕地（垦造水田）及耕地恢复力度，改造提升高标准农田，全镇粮食作物总播种面积不低于7200亩。加大土地流转力度，积极培育水稻、杂粮等种植大户、农民合作社、农业龙头企业。
2、完善乡村现代农业产业体系。扎实推进省级柑橘、金柚集群、现代农业产业园建设。推动农产品“12221”市场体系建设，完成农产品仓储保鲜冷链设施建设，促进农村一二三产业融合发展，高水平构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。加快牛羊养殖业项目建设，加强畜禽养殖规范化建设，打造大湾区菜篮子工程。充分利用渔业资源，促进渔业经济发展。加快补齐镇域商业基础设施短板，完善镇、村两级物流配送体系。
（二）稳步实施乡村建设行动
1、深入推动乡村振兴示范带建设。“____五”期间谋划建设特色鲜明、辐射带动能力强的两条乡村振兴示范带，其中一条是长坝村、古洋村沿国道以沙田柚、葡萄特色农业产业及旅游观光为主的乡村振兴示范带，另一条是以__村、共和村、亲联村连片建设成民宿点、连片发展农业种植基地及乡村振兴车间为主的乡村振兴示范带。以这两条示范带为抓手推进农村道路、供水保障、清洁能源、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱等设施建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，推动农村逐步基本具备现代生活条件。加快推进农村综合改革，坚持把住处理好农民和土地关系这条主线，稳慎推进宅基地制度改革试点，规范引导土地经营权流转，持续抓好农村集体产权制度改革，充分激发农村发展活力。
2、深入实施农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，继续开展村庄清洁大行动。巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续加强乡村风貌管控，深入推进乡村绿化美化行动，突出做好“四好农村路”、农村生活污水治理、农村“三线”改造等工程，推动村容村貌整体提升。强化农房规划建设管控，坚决遏制新增农村违法违规建房行为。
（三）加强和完善乡村治理
1、抓党建引领基层治理促乡村振兴。全域推进抓党建促乡村振兴示范镇、村建设，推动“强镇带村、强村带组”，严格落实《市县镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单》。织密建强镇村党组织体系，开展村级党支部规范化建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深入实施农村党建“三带”工程，抓实农村“头雁”培育，切实加强村干部特别是“三个一肩挑”人员的管理监督。加强村民小组党的组织覆盖和工作覆盖。
2、开展乡村治理示范建设。积极开展乡村治理示范镇、村创建工作，积极推进全国及省级乡村治理示范镇、村创建工作，推动清单制及积分制等关联工作有机结合，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培育可复制、可借鉴、可推广的乡村治理示范特色品牌村。
3、全面加强农村精神文明建设。深化拓展__镇新时代文明实践综合体建设，持续开展好群众喜闻乐见的节庆文化和体育活动，加强农村思想道德建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强农村未成年人思想道德建设。推进移风易俗，倡导从简办席，强化村民自治，营造孝亲敬老社会氛围，倡导婚俗新风，倡导文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。
4、深入推进平安乡村、法治乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制，大力推行“一村一辅警”机制。持续深入开展“一线双联”和“民情夜访”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发扬“和为贵”的优良传统，积极发挥人民调解员熟悉当地风俗习惯、有颇好声望与人缘等优势，进一步推进和谐__建设。
五、统筹推进城乡一体化发展
（一）建设美丽圩镇
1、优化城镇空间总体布局。高标准做好“三区三线”划定工作，整体谋划生态、农业、城镇空间格局，积极协助配合做好《__县国土空间总体规划（20__-20__年）》编制工作，开展好重点地带的控规编制和乡村振兴规划提升工作。推动城镇空间集约高效，按照“据点式”布局要求，合理确定城乡规划空间，探索实现土地综合效益最大化。对国土空间开发保护利用实现动态监测。
2、开展人居环境品质提升行动。严格执行全国文明城市建设常态长效工作机制，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。加强圩镇建筑风貌管控，做好沿街建筑立面风貌改造提升。持续推进“三清三拆三整治”，深化乱搭乱建乱涂问题治理。有序推动“三线”治理，规范户外线缆架设，做到牢固安全、整齐有序、美观协调。深入推行“洁化、绿化、美化、文化”行动，统筹镇、村连线连片打造美丽乡村风貌带。
3、因地制宜建设美丽街区。鼓励改造提升旧民居、旧街巷，突出__特色、历史文化，在乡镇主干道入口处增加融入地域特色的入口形象标识。积极推进历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑等的保护与活化利用，提升美丽圩镇的特色化品质化水平，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。
（二）推进基础设施建设
1、加快推动骨干交通网向镇村覆盖。积极协助配合G323线扩建项目。进一步优化农村公路网络，结合“四好农村路”创建工作、完成一批农村路网提升，以及单改双、村道安防、美丽农村路等建设项目，加快形成覆盖广泛、路网均衡、安全可靠的农村公路网络。全力配合锦江绿色航道建设，打造一条生态、旅游、休闲为特色的标准绿色航道。
2、持续提升市政基础设施保障水平。推动乡镇雨污分流基础配套设施和农村生活污水管网建设，进一步扩大污水收集范围，提高污水处理量。加快补齐镇村管网短板，进一步完善镇村地下管网及镇村水体环境。完善生活垃圾分类设施，推动农村供水“三同五化”改造提升工程。加快5G基站布局建设，不断提升镇村5G网络覆盖率。加强公共充电桩规划建设，建成较为完善的公共充电服务网络。
3、加快完善应急抢险设施保障体系。统筹公园、广场、体育场、学校、防空地下室等空间的应急功能转换，建设满足可达性、安全性、适宜性、平灾结合的大型应急避难场所。加快全镇水利工程建设，实施防洪提升工程，推动堤防工程与河道整治、中小河流治理和山洪灾害防治、病险山塘水库除险加固等项目建设。加强救援专业力量建设，扎实开展镇域专业队伍、镇村半专业队伍建设，升级救援抢险队伍装备。到20__年，全镇基本建成应急减灾综合体制体系。
（三）健全城乡就业服务体系。深入实施就业优先战略，贯彻落实3。0版“促进就业十条”等措施，延续实施减负稳岗政策，开展缓解企业“用工难”专项行动。大力开展职业能力培训，持续推进“粤菜师傅”“__技工”“南粤家政”三项工程。加强劳动关系规范管理，开展根治欠薪专项行动。加强创业孵化基地、农村电商平台和乡村振兴人才驿站建设，优化专业技能人才供给服务。
（四）推进优质教育均衡发展。积极配合县委县政府深入推进全国义务教育优质均衡发展县创建工作，推动学前教育“5080”攻坚工程，提升学前教育普惠园在园幼儿占比。深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，推动优质教育资源向镇村倾斜。
（五）提升基层公共卫生能力。积极配合做好深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型镇域医共体建设，加快推动医共体信息化，逐步实现“六统一”，提高镇域内住院率和基层就诊率。逐步补齐医疗卫生硬件设施短板。
（六）统筹城乡社会保障制度。完善社会保险制度，深入实施全民参保计划，推动实现养老、医疗等社会保险法定人群全覆盖。稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人两项等补助标准。健全分层分类社会救助和社会福利体系，提升农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务水平。健全慈善事业保障机制，加强流浪乞讨人员救助管理。实施城乡养老服务体系提升项目，支持民办养老服务机构发展。
六、筑牢粤北生态屏障
（一）持续深入打好蓝天保卫战。积极配合好县委县政府推进国家生态文明建设示范区建设，做好大气污染防治，加强重点行业挥发性有机物和氮氧化物协同减排，深化涉挥发性有机物企业深度治理，确保空气质量六项监测指标全面达标，打造“双碳”行动先行地。以绿美__生态建设为核心，全面实施森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、人人爱绿植绿护绿、森林资源保护管理、高质量森林生态产品供给等八大行动计划。常态化开展扬尘专项整治，加强柴油货车等移动污染源排放控制，精准防控臭氧污染，遏制和管控露天焚烧行为，切实有效应对污染天气。持续推进金喆园等省市级森林康养基地及__省环境教育基地建设，积极配合做好国家森林城市申报验收，协助做好丹霞山国家公园创建工作。
（二）持续深入打好碧水保卫战。继续落实河长制、湖长制，建立常态化长效管护机制。加强水污染防治，推进饮用水水源保护区规范化建设及环境问题专项排查整治，确保主要江河断面和集中式饮用水源水质100%达标。实施病险水库山塘除险加固、中小河流治理、农村水系综合整治等项目，有序推进小水电分类整改和绿色转型发展。规范河道采砂管理，严厉打击和杜绝河道非法采砂活动。加强地下水监管和治理，科学推进水土流失综合治理。持续加强入河排污口排查整治，全面开展农村黑臭水体排查。
（三）持续深入打好净土保卫战。持续加强土壤、固体废物污染防治，实施“无废城市”建设。深化土壤污染综合防治，防控重金属源头污染，加强农用地和建设用地土壤环境全过程风险管控，开展秸秆综合利用和农膜回收，实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用，规范畜禽养殖禁养区划定与管理。严格实行土地用途管制，控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。全力打好山水林田湖草生态修复试点工程“收官战”。开展危险废物治理专项行动，严厉打击异地倾倒违法行为。
七、强化保障措施
（一）强化组织领导。坚持和加强党的全面领导，充分发挥各级党组织先锋模范作用，建立健全镇负主责、村抓落实的工作机制，形成共同促进乡村振兴的局面。成立“百县千镇万村高质量发展工程”领导小组，强化统筹协调、政策制定、督促落实等职责。镇党委书记要当好“一线施工队长”，村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用。培养造就一支懂经济、善发展、敢改革、爱基层的镇、村干部队伍，加强对优秀年轻干部的培养、锻炼，加强对基层干部的激励保护和关心关爱。
（二）强化政策支撑。镇有关部门要根据县实施方案，积极对接好县级业务部门在产业、商贸、人才、科技、土地、生态保护、财政、民生保障等配套支持政策。加大产业招商力度，抢抓省推动新一轮产业有序转移机遇，构建镇域产业协调发展格局。加大土地政策倾斜力度，强化镇域重大项目用地保障，推进点状供地，强化农村一二三产业融合发展用地支持。积极争取上级资金，用好专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等，争取更多资金支持镇、村建设。
（三）强化改革赋能。加大土地流转力度，有序开展全域土地综合整治试点，推动农村土地高效利用。积极创建“一村一品”示范村镇及农业产业强镇，构建“精、优、特、绿”优势产业带，推动现代农业、畜牧业品牌化、产业化发展。持续推进营商环境改革。加快推进镇域“数字政府”建设，推进公共资源交易全流程电子化，推进行政许可事项标准化，加强政务数据互联互通，实现镇、村一体化。
（四）强化绩效考核。统筹乡村振兴、招商引资等考核机制，融入“百县千镇万村高质量发展工程”考核内容，强化考核结果运用，督促镇班子成员及职能部门和各村（社区）的责任，落实完善工作机制，细化工作举措。落实好驻镇帮镇扶村联支部工作机制，突出帮扶协作的实效。
关于百县千镇万村高质量发展工程实施方案 篇2
为贯彻落实省委、__市委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）促进城乡区域协调发展的部署要求，根据《中共__市委、__市人民政府关于印发〈__市落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展行动方案〉的通知》的工作要求，经街道党政班子同意，决定成立__街道“百千万工程”指挥部和工作专班。实施方案如下。
一、组织架构
（一）指挥部
总指挥：____
第一副总指挥：____
常务副总指挥：____
副总指挥：____
成员：____
指挥部主要职责是领导、协调、指挥实施“百千万工程”；协调解决“百千万工程”实施中存在的管理体制机制问题；审议决定支持“百千万工程”实施的重要政策措施。
（二）指挥部办公室
指挥部下设指挥部办公室，指挥部办公室设在党政综合办公室。
主任：____
第一副主任：____
副主任：____
指挥办主要职责是做好统筹谋划、政策研究、上传下达、督促指导、考核评估等工作，通过采取年初定任务、年终总结考核等方法，形成有组织、有频次、有氛围、有实效的机制。“百千万工程”各项具体任务的组织实施由各村（居）、各部门按属地原则和职能分工抓好落实。街道指挥办与市指挥办、各村（居）之间建立直接的沟通联系渠道，与街道属部门建立高效的协调联动机制，形成齐抓共管的局面。
指挥办下设综合文秘组、业务指导组、政策研究组、信息宣传组、督查考评组，分别按职责分工开展工作。
1、综合文秘组
由街道党工委委员陈__同志任组长，工作组主要职责如下：
（1）负责指挥办制度设计、会务安排、文电办理、资料管理、服务保障等综合协调工作；
（2）负责街道领导同志讲话稿、会议纪要等会议材料及有关情况汇报、工作总结等综合性文稿起草、修改、送审等工作；
（3）负责统筹“每周一调度”工作、指挥办推进会等重要会议，牵头承办每半年向市指挥办作专题汇报等工作，配合市指挥办做好现场会等工作；
（4）配合上级督查考评组做好工作考评和年底总结通报工作；
（5）及时收集整理中央、省委、__市委、__市委相关会议和重要文件精神、市内外兄弟镇（街道）经验做法等资料；
（6）牵头建立沟通上下、协调左右的联络机制；
（7）办理街道指挥办领导交办的其他事项。
2、业务指导组
由分管乡村振兴工作的莫__同志任组长，工作组主要职责如下：
（1）组织开展相关业务培训；
（2）不定期开展专项调研和业务指导，研究提出加强和改进工作的意见建议；
（3）对各村（居）、重点企业在项目谋划、资金争取、材料申报等给予指导和支持；
（4）梳理群众反映的政策咨询、投诉举报、意见建议等，及时协调或转交相关部门办理回复；
（5）做好省、市领导同志下基层调研指导有关协调工作，督促贯彻落实相关会议、文件精神和领导同志调研有关指示要求；
（6）办理街道指挥办领导交办的其他事项。
3、政策研究组
由街道党工委委员张__同志任组长，工作组主要职责如下：
（1）定期研究中央和省、市相关文件和会议精神，做好重要文件研究起草、修订完善等工作；
（2）定期开展调查研究，研究提出解决对策，为街道指挥部决策提供参考；
（3）总结提炼镇街道经验、做法，结合街道实际，提出参照模板和特色发展思路；
（4）开展政策宣传和解读工作，对各级各部门政策执行情况进行评估，提出优化建议；
（5）办理街道指挥办领导交办的其他事项。
4、信息宣传组
由街道宣传委员张__同志任组长，工作组主要职责如下：
（1）在街道做好宣传，推广好做法好成效；
（2）积极向市级以上媒体推送宣传稿；
（3）向市指挥办积极报送有关信息；
（4）定期收集群众意见建议，正确引导社会舆论，强化舆情应急处置；
（5）办理街道指挥办领导交办的其他事项。
5、督查考评组
由街道纪委书记张__同志任组长，工作组主要职责如下：
（1）对省委、__市委、__市委关于“百千万工程”的各项部署要求落实情况及有关省、市领导同志批示或交办事项进行督查；
（2）牵头开展评比、通报工作，定期梳理任务落实情况和存在问题；
（3）组织开展年终现场考核和年度考评工作，配合做好年底总结通报工作；
（4）办理街道指挥办领导交办的其他事项。
各村（居）委参照街道的做法，具体化推进。各村（居）委支书主任当好“一线施工队长”，直接抓相关工作落实，组织精干力量参与，力求务实高效。
二、运行机制
（一）请示报告制度。党中央决策部署和省委、__市委、__市委、街道党工委工作要求贯彻落实情况、“百千万工程”重要阶段性进展情况、工作推进中遇到的矛盾问题、群众投诉举报反映的突出问题以及其他应当请示报告的重要事项，应及时向指挥部请示报告。
（二）工作会议制度。原则上每周召开一次工作调度会。讨论研究推进“百千万工程”有关事项。会议议题由综合文秘组向各工作组征集并报主任审定，会议列席人员根据工作需要确定。
（三）督办落实制度。列明“百千万工程”任务清单，明确责任人和完成时限，细化督查督办措施，定期开展督促检查，推动各项工作落地落实。
（四）文件制发制度。各工作组根据工作职责，负责文稿文件（含政策文件、综合文稿、通知函件、新闻稿等）的呈批送审印发，全程跟办文稿文件的接收、批示、落实情况，办结后统一交综合文秘组归档管理。
（五）日常办公制度。一般采取分散办公方式开展各项工作，如遇特殊情况则集中办公，指挥部工作人员请假应报街道指挥办主任批准。公务出差、设备管理等日常经费使用，按照有关规定执行。
（六）保密工作制度。加强保密教育和安全管理，严格遵守保密规定，坚决防止失密泄密。对未经核准和公开的内部文件材料参照密件管理，未经批准不得对外提供或透露。违反保密有关规定，造成失密泄密的，按有关规定严肃追究责任。
关于百县千镇万村高质量发展工程实施方案 篇3
为贯彻落实《中共__市委贯彻落实<中共__省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定>的意见》（__发[20__]__号）和《__省人力资源和社会保障厅印发<关于加快提升粤东粤西粤北地区劳动力素质的实施方案>的通知》（__人社发[20__]__号）等精神，加快提升我市劳动力素质，助力“百县千镇万村高质量发展工程”落地见效，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，深入贯彻____对__系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央区域协调发展战略和省委省政府、市委市政府工作部署，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴、区域协调发展、新型城镇化、人才强国等重大战略为牵引，围绕省委省政府、市委市政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的目标，遵循社会主义市场经济规律和劳动力成长规律，以深化拓展我市“粤菜师傅”“__技工”“南粤家政”三项工程为抓手，加快提升我市劳动力素质，推动劳动力要素向人力资本转变，筑基赋能，为“百县千镇万村高质量发展工程”提供强有力的技术技能人才支撑。
（二）目标任务。通过推进“三项工程”，实施城乡劳动者“筑基赋能”行动，提升我市城乡劳动者素质，助推“百县千镇万村高质量发展工程”全面实施。到20__年，我市劳动力素质明显提升，培养和造就一支数量相对充足、结构更趋合理、素质优良、特色鲜明、富有活力的劳动力队伍，基本形成对城乡区域协调发展的支撑保障能力；到20__年，我市劳动力素质实现整体跃升，高层次专业技术人才和高技能人才规模更加庞大、供给更加充足，形成对更高水平更高质量的区域协调发展的支撑保障能力。
二、实施万千劳动力素质提升行动
（三）推进“三项工程”实施带动城乡区域产业高质量发展。深入实施“粤菜师傅”“__技工”“南粤家政”三项工程，落实技能帮扶政策，加大粤菜师傅、南粤家政、农村电商等培训力度，促进农民技能就业和增收。结合各县（市、区）、镇（街道）、村资源禀赋和比较优势情况，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游的原则，将具有相关优势的地区打造成“粤菜师傅”“__技工”“南粤家政”品牌区域，以特色品牌引领当地人才培育和产业发展，带动当地特色农产品种养、加工、物流、美食乡村旅游等高质量发展，推动当地居民分享产业增值收益。充分结合__山海兼优、物产丰富的资源禀赋和相对优势，打造__“粤菜师傅”招牌。加快提升“粤菜师傅”培训层次和质量，为旅游业、餐饮业等支柱行业培养更多技能人才。加快推动“粤菜师傅”__菜品研究院的建设，结合“漠阳味道”区域公共品牌，深入挖掘__粤菜文化内涵，传承推广__特色粤菜饮食。打造__市“粤菜师傅”“四名”品牌：培养一批星级“粤菜师傅”名厨、认定一批“粤菜名店”、推出一批“粤菜名品”、评选一批“粤菜名食材”。积极开发粤菜美食乡村旅游精品路线，促进“粤菜师傅+文化旅游”产业共同发展。紧扣我市城乡区域产业发展，围绕海上风电、装备制造、新能源、五金刀剪、合金材料等我市重点产业和优势产业需求，深入实施“__技工”工程。大力实施制造业当家技能人才支撑工程，加强技能人才需求动态监测分析，围绕企业急需紧缺职业（工种），开展多层次多形式的职业技能培训，加快构建产业导向的培训模式，提升培训针对性和实效性。加强校企合作，通过企校双师带徒、工学交替等方式，大力实施企业新型学徒制培训，为企业培养更多高素质技能人才。针对我市农村劳动力资源丰富的相对优势，推进“南粤家政”服务品牌建设。结合市场需求，围绕母婴、居家、养老、医护服务等4个重点培训项目，大力实施“南粤家政”服务类职业技能培训。整合我市家政服务资源，紧贴市场需求，以__市“南粤家政”产业园为创新发展载体，以点带面，全力打造“春州家嫂”等一批__本地特色的劳务品牌，培育更多更好的专业优质家政服务人员，满足本地及珠三角地区对家政服务行业的需求。
（四）实施“农村电商”工程服务城乡区域产业协调发展。鼓励各县（市、区）结合“一村一品、一镇一业”等特色产业，加快乡土特色技能人才培养。积极面向农村电商从业人员开展技能培训、就业帮扶、创业孵化、产销对接等多方位、全链条服务。推进实施农村电商“一村一品、一镇一业”，依托区域性农村电商行业协会、龙头企业和农村电商产业园、基层服务站，扶持有条件的镇村发挥资源优势、传统优势和区位优势，挑选包装市场潜力大、区域特色明显、具有竞争力的农产品，加大社交电商、短视频等网络展示推广力度，积极打造农村电商“一村一品、一镇一业”。发挥“农村电商”工程的跨界融合和链接作用，鼓励各县（市、区）、镇（街道）、村结合特色产业资源，推进“粤菜师傅”“__技工”“南粤家政”等工程对接，推进农村电商与餐饮、旅游、文化、健康等产业深度融合，扩大农村电商影响力。实施“资源联接”行动，强化农村电商产销对接，推进农村电商产业园、基层服务站、益农信息社和农村新型经营主体，积极对接整合当地农户、家庭农场、农民合作社、农业种养及加工基地等农产品生产端，适时适地开展特色农产品展销对接会，多措并举力促形成较稳定的供销关系，加强农村电商生产、供应环节有机整合，促进农村电商产业化和规模化发展，助力城乡区域产业发展。
（五）巩固“强基培优”人才工程推动城乡区域产业快速发展。优化技术技能人才培养、使用、评价、激励机制，持续增强产业劳动力发展动力和创新创造活力。充分发挥“粤菜师傅”“__技工”“南粤家政”三项工程品牌示范效应，建立健全适应城乡区域协调发展的劳动力素质提升政策制度体系。结合城乡区域产业发展需求，加快建设制造业高素质人才队伍，加大对制造业领域创新领军人才、青年博士博士后、创新创业团队以及高素质人才的引进力度。建立与产业兴业相协调的职业技能培训机制，根据各县（市、区）、镇（街道）、村产业发展和承接外部产业转移需求，开展重点产业项目制培训，打造特色培训品牌，培养大批适应城乡区域产业高质量发展的技术技能人才。积极构建产教评融合发展的技能生态机制，围绕我市战略性产业和现代服务业，通过“龙头企业出标准、出岗位、出师傅，院校出学生、出教师、出教学资源，政府出政策、出资金、出管理”，建立以产业岗位标准为引领、以院校学生和教学资源为基础、以职业技能等级评价为纽带的“产教评”融合发展的产业技能生态链，筑牢产业技能根基。重点面向海上风电、装备制造、新能源、五金刀剪、合金材料等领域，支持龙头企业申报省级产教评技能生态链。推动我市重点产业和优势产业企业与职业院校（技工院校）对接合作，共建实习实训基地（中心）、培训点等，加大培育一批产教融合型企业。支持符合规划和有关办学条件前提下，技工院校优先在重点产业园区设立分校（校区），深化产教融合、校企合作双师联合培养技能人才。
（六）优化人力资源生态环境促进城乡区域产业多元发展。优化我市城乡区域人力资源服务保障，围绕满足企业不同层次、多元化需求，打造高素质劳动力引进、培养、管理的全链条人力资源服务体系。打造高素质劳动力集聚生态，充分释放集聚效应，在条件成熟的城乡区域相关产业转移园区及工业园区等产业承接载体、龙头骨干企业等，组建产业人才联合会（联盟），充分发挥联合会（联盟）的人才、技术、项目、信息等资源共建共享优势，加快形成集技术研发、成果转化、推广应用于一体的全链条产业人才集群。依托各级公共人力资源服务机构，健全技术技能人才需求动态监测分析制度机制，定期发布我市城乡区域劳动力市场供求信息，促进劳动力合理流动和优化配置。鼓励建设与产业布局匹配度高、较好满足企业需求的人力资源产业园，支持因地制宜建设省级人力资源产业园。搭建城乡区域产业综合性公共服务平台，为企业提供招聘用工、社会保险、档案托管等“一站式”服务。构建完善职业技能竞赛体系，围绕我市城乡区域重大项目、重点产业，做强一批职业技能竞赛活动，每个项目培养2-3名职业技能竞赛场地经理、技术指导专家，为技能人才提供展示技能、切磋技艺、传承技术的平台。鼓励我市职业院校（含技工院校）聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠等高技能人才，通过担任专职或者兼职专业课教师、设立工作室等方式，参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。组织实施优秀高技能人才走进基层服务城乡区域产业发展，组织世赛、国赛获奖选手或省相关行业协会、龙头企业的高级技师、资深技术专家等高技能人才走进__市五金刀剪和合金材料重点企业，深入开展技术指导服务行动。组织“__名厨”走进各县（市、区），结合当地特色食材，开展粤菜技艺展示、经验交流活动，传承推广__精品菜肴、特色美食、风味小吃。
三、落实积极有效的人才引育政策
（七）发挥重大项目平台引育作用。实施更加积极更加开放更加有效的人才引进政策，抢抓推进“百县千镇万村高质量发展工程”的重大机遇，优化实施重大人才工程，全方位培养、引进、用好高层次专业技术人才。服务城乡区域产业发展，聚集产业基础再造和产业链提升工程，大力培养合金材料、五金刀剪、装备制造、食品加工、休闲旅游、生态农业等重点产业和优势产业专业技术人才，加快培育一批高素质、专业化的卓越工程师、工业设计师和质量标准高素质人才。支持制造业领域设站单位强化招收培养，更好发挥博士后制度在企业技术创新中的作用。鼓励和支持我市符合条件的院校、科研院所、医疗卫生机构、大型工业企业和高新技术企业设立__省博士工作站，发挥工作站在企事业单位技术创新的作用。
（八）创新职称评价激励机制。对在我市工作的专业技术人才，按规定落实不作职称外语和计算机应用能力要求，淡化或不作论文要求，工作总结、教案、病历、技术推广总结、工程项目方案、专利成果等可作为专业技术工作业绩等政策。对引进到我市企事业单位担任技术骨干、具有本科以上学历的外籍和港澳台专业人才，可按规定直接申报高级职称。深入实施“乡村工匠”职称评审和基层卫生职称评价，进一步完善“定向评价、定向使用”的评价使用模式。
（九）实施专业技术人才素质能力提升计划。落实我省继续教育公需科目免费学习培训服务长效机制，每年为专业技术人才提供公益性学习培训。参与实施我省专业技术人才知识更新工程，服务战略性支柱产业和战略性新兴产业发展，选派优秀专业技术人才参加我省知识更新工程高级研修项目培训班。实施好粤东粤西粤北地区博士博士后项目，组织我市院校、科研机构、企业等单位做好项目预算填报，按时发放博士博士后专项补助，吸引更多青年博士博士后到我市工作。
四、优化职业技能培训资源服务供给
（十）提升职业技能培训供给能力。持续开展高质量职业技能培训，实施新产业工人职业技能提升工程，面向我市城乡区域产业发展需要，以农民工为重点群体，构建以产业为导向、以更高质量就业为目标、以技能提升和评价为重点的新产业工人职业技能培训模式，开展多层次、多形式的职业技能培训，全面推行职业技能等级制度，培育新时代高素质产业工人。实施百万农民技能培训计划，服务百县千镇万村高质量发展，面向广大农民开展多形式、多层次职业技能培训，重点培育一批乡村工匠、新型农业经营主体带头人、青年农场主、家庭农场主、农业经理人等高素质农民，打造新时代精勤农民队伍。实施青年技能培训行动，以高校和职业院校毕业年度毕业生和其他青年群体为培训对象，以提升就业创业能力为核心，开展青年职业技能培训。优化各类职业技能培训资源供给，加快高技能人才培训基地、产教融合实训基地、职业技能竞赛集训基地等建设，推动形成广领域、全覆盖的公共职业技能培训实训基地网络，实现职业技能培训资源共建共享。优化公共实训基地区域布局，鼓励新建公共实训基地，依托院校、企业改扩建公共实训基地。发挥企业培训主体作用，支持企业设立职工培训中心、劳模与工匠人才创新工作室、技能大师工作室、工匠学院等，企业可按规定通过职工教育经费提供资金支持。支持技能人才参加“互联网+”职业技能培训，依托各级远程职业培训平台为我市符合条件的技能人才提供免费线上培训服务。
（十一）提高职业技能培训质量。全面推行企业新型学徒制和现代学徒制等中国特色学徒制，引导企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，鼓励和支持有技能人才培养能力的企业特别是产教融合型企业与职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展合作，对新招用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培训。支持企业依托技术技能岗位，面向学校毕业年度学生开展学生学徒制培养，或者与职业院校（含技工院校）联合招收学生，以工学结合的方式进行学徒培养，符合条件的企业可按照规定享受补贴。发展壮大民办职业技能培训机构，采取优化审批服务、探索实行告知承诺制度等方式，支持引导社会资源投入建设民办职业培训市场体系。推动建立培训课程资源共享机制，联合开发用好优质培训课程资源，满足技能人才个性化培训需求。
（十二）完善技能人才职业发展通道。加快推动技师学院与高等职业院校政策互通互认政策落地，支持技师学院按照高等职业院校规格设置和建设，建立技师学院毕业文凭加高级工证书培养制度，打通技工院校学历的上升通道。推动技师学院开展学制教育培养技师工作。鼓励企业根据相关规定设立首席技师、特级技师，扩大高技能人才和专业技术人才职业发展贯通评价领域范围，提升技能人才职业发展空间。落实《技能人才薪酬分配指引》，推动企业建立技能人才工资正常增长机制，工资总额分配向高技能人才、关键技术岗位及急需紧缺人才等倾斜，实现技高者多得。加大社会培训评价机构的遴选力度，支持符合条件的农业企业自主开展技能人才评价，推动有影响力的行业组织和龙头企业参加社会培训评价组织遴选，扩大社会培训评价机构数量和认定工种，支持已备案的社会培训评价组织到我市开展职业技能等级认定，满足技能人才培训认定需求。鼓励支持符合条件的规模以上优质企业开展技能人才自主评价。
五、创新技工教育发展模式
（十三）推动技工教育扩容提质。根据全省技工院校战略布局，支持__技师学院开展四、五期工程建设和实习实训设施设备、场所等基础能力重点项目建设，扩大办学规模，提高实训能力，提升办学质量，支持__技师学院建设高水平技师学院。扶持和保障技工院校开展校园征地，各地将校园用地纳入国土空间规划，落实建设用地规模和计划指标。按国家规定，结合当地实际，通过财政补贴、以奖代补、购买服务等方式给予支持，鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织等社会力量依法举办技工院校，增加技工教育学位有效供给，持续提升服务城乡区域协调发展能力。
（十四）深化产教融合推动校企合作。推动技工院校（职业院校）专业设置与城乡区域产业培育转型需求紧密对接，支持开发适应产业需求的新专业，健全对接产业、动态调整、自我完善的专业建设发展机制，重点建设与农产品加工业集群、农业生产性服务业、海洋产业等特色产业相匹配的专业，加强建设健康、养老、育幼、家政等现代服务业紧缺专业，支持建设农村电商等乡村工匠省级重点和特色专业。鼓励技工院校（职业院校）开展就业前培训，提高新生劳动力的就业适岗能力。推动技工院校（职业院校）与产业发展深度融合，支持技工院校（职业院校）与行业企业共建产教融合交流平台、学生实习实训基地和教师实践基地，大力推行“校企双制”等办学模式。
（十五）健全技工教育发展保障机制。支持公办高水平技师学院和示范性技工学校根据服务国家和省重大战略以及学校发展实际调整编制数。完善绩效工资分配办法，对办学成绩突出、综合考核优秀的技工院校按照一定比例核增绩效工资总量。全面落实生均拨款制度，建立技工院校（职业院校）与本科高校生均综合定额拨款标准联动调整机制，结合培养成本建立差异化的生均综合定额拨款系数。将市属技工教育纳入公共财政保障范围，落实经费保障和人员编制，推动技工教育高质量发展。
六、完善保障措施
（十六）加强组织领导。建立政府统一领导，人力资源社会保障部门统筹协调，发展改革、农业农村、教育、财政、工信等部门各司其职，工会、共青团、妇联等群团组织密切配合的协同推进工作机制，共同做好我市城乡劳动力素质提升工作。各级政府要切实承担主体责任，将提升城乡劳动力素质工作纳入地方经济社会发展规划，从本地区实际情况出发制定具体落实方案。联合对口帮扶协作方建立劳动力素质提升合作发展机制，充分利用珠三角地市先进理念、现有优势，结合我市城乡区域产业需求、区域特点和资源禀赋，加大资金、资源、项目投入，共同打造各具特色的帮扶品牌。
（十七）落实政策保障。根据财权和事权相匹配的原则明确责任体系，充分利用省、市级财政适度支持政策，提升我市城乡劳动力素质工作。对城乡区域产业发展需要的工种（项目），按规定及时纳入技能提升补贴范围。鼓励毕业2年内高校毕业生和中等职业院校、技工院校应届毕业生到各县（市、区）、镇（街道）、村工作，符合条件的按规定落实每人5000元的一次性基层就业补贴政策。对在我市城乡劳动力素质提升工作中作出突出贡献的集体和个人，按规定落实国家和省有关表彰奖励。
（十八）加大宣传力度。加强职业教育法、技能人才培训、提高技术工人待遇等法律政策的宣传解读和社会舆论引导，将本地特色产业文化融入公民思想道德教育和各级各类培训，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好社会风尚。利用国际劳动节、世界青年技能日、职业教育活动周、职业技能大赛等活动，广泛宣传新时代优秀技术技能人才的典型事迹，大力弘扬工业文化、科学精神和劳模精神、劳动精神、工匠精神
关于百县千镇万村高质量发展工程实施方案 篇4
为贯彻落实__省服务业高质量发展“百千万”工程，进一步提升我县服务业发展能级和竞争力，推动经济高质量发展，现结合我县服务业发展实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的__大和____关于服务业高质量发展系列重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设现代服务业强县，高水平构建现代服务业产业体系，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质服务提升，为奋力推进“两个先行”、打造中国式现代化山区县样板提供强劲动力。
二、主要目标
——构建以“美丽+数字”为特色的“432”现代服务业体系。大力发展生态文旅、文化创意、生态康养、生态会展等四大美丽经济幸福产业，着力提升现代物流、现代商务、信息服务等三大生产性服务业，加快发展商贸、电商等两大生活性服务业。20__年全县服务业增加值突破100亿元、增长7。5%以上；20__年规模实力再上台阶，服务业增加值突破135亿元、年均增长6。5%以上，实现服务业量的快速增长和质的有效提升。
——打造特色鲜明、能级突出的服务业重点平台。加快__根艺文化创意产业园迭代升级，20__年争创1个省级现代服务业创新发展区，到20__年实现营业收入100亿元以上，区内规上（限上）服务业企业突破50家，创新发展区实现税收超1亿元。重点抓好电商产业发展平台，培育具有影响力的电商产业集群。
——培育规模较大、业态高端的服务业重点企业。开展服务业重点企业培育行动，在企业规模上台阶、兼并重组、扩大投资、金融服务等方面加大扶持力度。20__年新增规上（限上）服务业企业10家，20__年规上（限上）服务业企业突破100家、亿元以上服务业企业10家、十亿级服务业企业1家以上。
——实施战略导向鲜明、示范引领突出的服务业重大项目。力争到20__年累计完成服务业投资100亿元以上。每年争列省服务业重大项目2个以上，滚动推进市服务业重大项目8个以上，完成投资10亿元以上，服务业投资增速与全县固定资产投资增速基本持平。
——培育具有行业影响力、资源整合力的服务业高端人才。力争到20__年培育高素质服务业技术人才200名以上，开展从业人员培训1万人次，服务业从业人员占全县比重达到省市平均水平。
三、重点工作
（一）打造服务业重点平台
1、省级服务业创新发展区。围绕“432”现代服务业体系，加快__根艺文化创意产业园迭代升级，谋划申报第三批省现代服务业创新发展区，实现省级创新发展区零突破，引导资金、土地、项目、人才等要素资源向创新发展区集聚，进一步夯实年度绩效评估基础。（责任单位：县发改局、根宫佛国发展中心）
2、电商产业集聚发展平台。全面打造大健康数字经济产业园、中国（__）跨境电子商务综合试验区__园区及县级电商服务中心，形成集聚发展格局，培育具有影响力的电商产业集群。（责任单位：县经信局）
（二）引育服务业重点企业
3、招引现代服务业总部。加大服务业主体引育力度，着力引进世界500强、中国500强，争取上市公司、行业领军企业在开设立区域型总部和落户研发、结算、供应链管理等功能性总部，引导县外企业总部回归，提升发展总部经济，对新招引的具有重大推动、重要引领作用的服务业企业采取“一企一策”。（责任单位：县招商投资促进中心、县发改局、县经信局）
4、培育服务业重点企业。聚焦现代物流、商贸流通、科技服务、信息技术、文旅体等细分领域，加强技术、人才、资金等要素支持，争取将符合条件的服务业企业纳入“雄鹰行动”企业培育库，培育一批创新能力强、成长潜力大、引领示范强的服务业领军企业。鼓励中小企业加快专业服务能力和功能，引导大企业创新“平台+生态”发展模式，构建创新协同、数据共享、供应链互通的大中小企业融通发展格局。（责任单位：县发改局、县经信局、县文广旅体局、县市场监管局、县交通运输局、县科创中心）
5、培育“__服务”品牌。深化“品字标__服务”品牌建设，引导企业增强品牌意识、开展自主品牌建设。培育做强__市首个农旅产品区域公用品牌——__区域公用品牌，支持__饭店等老字号品牌创新发展，聚焦文化和旅游领域饭店业培育申报酒店“品字标__服务”。（责任单位：县市场监管局、县文广旅体局、县经信局、县农业农村局）
（三）推进服务业重点项目
6、实施三大服务业重点项目。战略支撑型：实施一批物流强基项目，进一步夯实物流发展基础，完善物流通道设施网络，拓建服务特色产业公路的运输配套体系，持续推进三级物流体系建设，补强城乡末端设施短板，提升物流综合效率；产业赋能型：实施一批产业赋能项目，聚焦总部经济、数字经济，以数字赋能产业融合发展为导向，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深化业务关联、链条延伸、技术渗透，塑造产业竞争新优势。生活美好型：实施一批消费提质项目，以满足人民群众对美好生活的需要为导向，加强优质公共服务供给和品质消费扩容，实施县域商业体系建设行动，依托__商圈，整合__片区、__片区打造____商圈。（责任单位：县发改局、县经信局、县农业农村局、县交通运输局）
7、积极向上争取要素支持。积极争取服务业领域中央预算内投资、专项债资金和政策性金融工具支持，聚焦现代物流、县域商业体系、养老服务业等方面，积极争取省农商互联农产品供应链项目建设资金、现代物流体系建设资金、现代服务业创新发展资金、诗路文化带建设资金、文化产业和风景发展资金等省级政策资金支持。（责任单位：县财政局、县发改局、县经信局、县交通运输局、县民政局、县文广旅体局）
8、滚动推动省市服务业项目建设。围绕物流强基、产业赋能、消费提质等重点领域，储备申报一批战略导向鲜明、业态模式先进、示范引领突出的省市服务业重大项目，每年争取2个以上项目列入省服务业重大项目计划、8个以上项目列入市服务业重大项目计划，力争新建项目开工率100%、投资完成率100%以上，通用机场、传化产业园等一批服务业标志性项目投入使用。（责任单位：县发改局、县经信局、县文广旅体局、县交通运输局）
（四）构建服务业人才队伍
9、强化服务业领军人才支撑。围绕信息技术、科技研发、管理咨询、现代金融等知识密集型服务业，按照省级服务业紧缺领军人才目录，分层分类给予相应的待遇保障。符合条件的服务业人才可按规定享受住房保障、子女教育等方面的优惠政策。着力引进海内外高层次人才，对全球顶尖人才实行“一人一议”。（责任单位：县委人才办、县人力社保局、县发改局）
10、培育新生代服务业企业家。用好__县新生代企业家联谊会平台，健全新生代企业家培养机制，实施新生代企业家健康成长培育计划，深化“青蓝接力、导师帮带”行动，引导开商群体新老交接和有序传承，全面提升服务业企业家的全球视野、战略思维和创新能力。（责任单位：县委统战部、县工商联）
11、培养紧缺高技能人才。聚焦养老、育幼、护理、家政等紧缺专业领域，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动。开展社会人员学历技能双提升工作，提档升级技工学校，实施“万人持证·技能__”行动。加快完善非遗传承人认定评估体系。大力推进青年发展型县城建设，持续优化大学生就业创业环境，吸引更多省内外优秀高校毕业生返开来开就业创业。（责任单位：县人力社保局、县民政局、县卫健局、县教育局、县文广旅体局）
四、保障措施
（一）强化统筹推进。加强统筹、分工明确、合力攻坚，县服务业发展领导小组推进实施服务业高质量发展“百千万”工程，县发改局负责实施方案的制定与推进，牵头组织实施服务业整体面上的平台打造、企业培育和项目申报工作，各行业主管部门落实主体责任，负责组织实施本行业领域的政策制定、平台培育、企业申报、项目建设等工作。
（二）加强推进落实。编制年度重点工作任务表、重点指标攻坚表、重点企业服务表、重大项目实施表等清单，强化信息共享、跟踪推进、进度分析，实现项目化推进、指标化评估、闭环式管理。各行业主管部门要建立重点企业、重大项目联系机制，落实“一项一策”“一企一策”，做好政策宣传、项目推进、企业服务等各项支持工作。
（三）强化要素保障。贯彻落实国家、省、市支持服务业发展的各项政策，积极争取中央预算内投资、专项债资金和政策性金融工具支持。加大土地要素支持力度，保障服务业重大平台和服务业重大项目的用地需求。支持企业通过发行股票、债券等直接融资方式筹集资金，扩大资金筹措渠道。
（四）加强考核评价。建立月度通报制度，相关责任部门每月按期将重要指标、重大项目、重点工作、走访服务表报县发改局，由县发改局每月对“百千万”工程落实情况给予晾晒通报，对于进度缓慢的予以亮灯督促，进一步压紧压实部门主体责任和乡镇属地责任，营造“比学赶超、争先进位”良好氛围。
关于百县千镇万村高质量发展工程实施方案 篇5
党的__大把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对推进城乡融合发展和区域协调发展作出战略部署。为深入学习贯彻党的__大精神，贯彻落实省、市高质量发展大会精神，按照《__市贯彻落实<中共__省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定>的行动方案》（__委字〔20__〕__号）部署，推动全镇高质量发展，在新起点上更好解决发展不平衡不充分问题，结合__实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）重要意义
近年来，__通过抢抓“双区”和__、__两个合作区建设机遇，发挥区位、交通、产业、生态、红色、后发等六个优势，实施“1+6+N”战略，推动经济社会发展取得重要成果。同时也要看到，__实现高质量发展任务仍然艰巨、繁重，特别是农业发展底子薄、发展相对滞后，工业总体量偏小、龙头企业和月亮企业不多、带动辐射力不足，现代服务业发展不够高端，经济增长存在诸多挑战和困难。城市管理水平方面，绿美建设还有很多漏项，城市管理水平和城市发展需求差距较大，文明素质和社会文明程度有待提高。必须坚持问题导向、刀刃向内，刻不容缓、有力有效地加以解决，壮大全域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。科学把握“经济重镇、先进制造业重镇”定位，把镇的特点、村的资源更好地统筹起来。深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求，是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的迫切需要，对推动__全域高质量发展具有重要意义。
（二）指导思想
坚持以____思想为指导，全面贯彻党的__大精神，深入贯彻落实____对__系列重要讲话和重要指示精神，按照省委__届__次全会、市委__届__次全会精神，围绕省委、市委实施“百县千镇万村高质量发展工程”部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚定不移建设“经济重镇、先进制造业重镇”，推动实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略，加快打造“高端产城、活力__”，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。
（三）目标要求
坚持发展第一要务。坚持实体经济为本，抓大产业大平台大项目大企业大环境，做大做强制造业这份厚实的家当，全力推动经济质的有效提升和量的合理增长。20__年末GDP总量超百亿元，至20__年实现GDP年均双位数增长，保持增速领先位次。坚持以人民为中心。深入落实“百县千镇万村高质量发展工程”，城乡协调发展呈现新气象，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，居民收入增长与经济增长基本同步，努力成为全市共同富裕示范区。坚持“两个文明”协调发展。以争创主城区文明典范家园为引领，推进绿美__建设，深入实施文化兴港工程，以文化人、成风化俗，涵养文明新风，赓续城市气质，全力打造“两个文明”相协调的现代化活力__。
二、推动全域高质量发展
（四）构建“一芯两翼、东进西优、南城北绿、全域提升”的空间发展格局
以__大道、世纪路为城市中轴线，打造现代高端服务业集聚的“城市之芯”；以胜隆、群乐片区和石特片区为重点打造高端智造产业聚集区的“东西两翼”。加速推进城市向东拓展战略性新空间，推动西部片区传统产业提质升级。进一步加快推动南部片区城市化进程，高品质融入城市核心发展；进一步发挥北部大南片区自然资源优势，打造绿色休闲生态旅游目的地。通过全域空间重构和产业布局提升，实现__生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿的城市发展目标。（责任单位：经济发展和科技统计局、城市建设和管理局、城市更新和建设服务中心）
（五）以__产业平台为依托，带动全域均衡发展
抢抓省级改革创新实验区建设机遇，主动对接__指挥部，推动__智慧港实体更快运行。推进胜业路通车、加快含珠路动工，配合构建__智慧港主干路网骨架，并同步配套完善供电、供水、燃气等设施，为开发建设打下基础。做强价值最高板块，以城央商务区为核心，重点招引总部经济、科创服务、高端制造、现代商贸、文化创意等产业，挖掘黄金十字商圈消费增量，持续举办系列惠民促消费活动，打响“__设计、__制造、__质量”，争创省市特色商业街区，营造浓厚消费氛围。（责任单位：经济发展和科技统计局、城市建设和管理局、城市更新和建设服务中心）
（六）引领差异化发展
坚持从实际出发，宜工则工、宜农则农、宜商则商，各显神通、沙场赛马，推进各村（社区）特色化差异化发展。
群众社区推进整体老旧厂房改造，结合镇属集体物业改造，盘活低效用地，打造高质量的产业园区，为优质产业提供空间，增强社区发展后劲，完善公共配套设施，推动功能完善和环境品质提升，着力提升中江高速出入口风貌，塑造城市良好形象。群乐社区加快工业用地土地整备，对接深中产业拓展走廊，积极引导各类要素资源向先进制造业集聚发力，做大做强先进制造业企业群。胜隆社区发挥__主阵地优势，围绕“强中心”功能定位，全力支持配合交通、产业、公共服务等建设，集聚发展现代服务业与战略性制造产业，当好__智慧港建设的排头兵。民主社区主攻发展汽车商贸服务业，引入更多高端汽车品牌，丰富汽车销售、维修、研发、休闲、娱乐、餐饮、旅游等业态，进一步推动汽车产业集聚。西街社区实施低效工业园改造，盘活低效工业用地，强化游乐文化、展销氛围，挖掘游乐文化，强化游乐基地的品牌形象。石特社区推动传统产业改造升级，发展与生产生活相配套的农业产业。中南村、下南村紧紧围绕城市居民需求，重点发展都市现代农业，积极探索农文旅融合发展路径，拓展乡村特色产业、优化乡村休闲旅游业，推动农业产业提质增效。新港社区、__社区依托城市社区先天优势，大力发展高端现代服务业，打造产城融合发展示范标杆。（责任单位：各村、社区）
三、坚持以实体经济为本、制造业当家，抓大产业大项目大环境
（七）抓大产业
以产业结构高级化为导向，以产业链安全化为基准，以产业模式新型化为方向，集中力量打造以八个产业集群为支撑的现代化产业体系，加快构筑适应高质量发展的产业新生态。主动融入市新一代信息技术产业集群和智能家电产业集群，支持港利制冷、悦辰等企业做强做优，培育一批“链主”企业。主动对接市美居产业集群，依托巴洛克、国景、玫瑰岛、美盈等重点企业，增强智能化用户体验设计，改善产品供给，研发智能化产品。主动参与市现代农业与食品产业集群，鼓励嘉豪、大成、瑞美、合益等重点企业牵头搭建共性技术平台，带动上下游企业抱团发展。聚力汽车商贸产业集群更加强势，推动SOHO车城、新岐江汽车城建设，招引优质汽车品牌及新能源汽车配套产业，打造__省新能源汽车商贸集聚地。抢抓深中通道通车重大历史机遇，发挥__的区位优势、交通优势，吸引湾区城市消费者，让汽车商贸更具活力。培育精密装备制造产业集群，推动兴禾、雨峰、富力达等核心企业加大自主创新力度，突破关键核心技术，提升核心竞争力。提升壮大创意展示产业集群，鼓励行业拥抱深圳高端创新资源，支持新材料应用研发，打造全链条、科技型、文化型、高附加值服务型产业集群。重塑游戏游艺产业集群，围绕金马科技总部、游戏游艺产业城二期等重点项目，延长产业链，打造集数字化、重体验、强互动、可研学等于一体的沉浸式工业旅游主题街区，依托鸿威会展中心，构建“会展+”生态圈，增强游博会影响力，加快青玉立坊项目建设，打造数字化、全媒体、轻文旅园区，赋能传统优势产业转型升级。（责任单位：经济发展和科技统计局）
（八）抓大项目
加快推进工改攻坚战，为产业舰队提供载体空间，以自主改造、归宗改造、镇企合作等模式，借鉴“拿地即动工”等做法，重点推进石特、铺锦、木河迳等片区以及镇属物业厂房改造，引导各类资本、优质企业与工改项目精准对接，实现空间资源更高效利用。加强产业招商统筹引导，实行大兵团招商，将招商引资与产业发展规划紧密结合，科学引导招商项目选址，把最稀缺的资源配置给最优质的项目，面向全球大招商招大商。服务优质本土企业增资扩产，以存量引增量、用增量促存量，围绕新技术、新产业、新业态开展产业链招商、以商引商和以投促引，全力引进培育一批具有引领带动作用、生态主导力、造血强链功能的“链主”企业，实现产业集群迭代升级。（责任单位：工改指挥部办公室、经济发展和科技统计局）
（九）抓大环境
市场主体是经济运行的微观基础、活力之源，是__经济赢得未来的星辰大海，以“讲到做到、又快又好”的态度服务企业，持续开展领导干部挂点联系企业制度，深化“一企一团队、一项目一群”服务模式，完善“马上办、24小时办公室”等综合集成服务载体，实现多部门业务“一窗通办”，打通政务服务“最后一公里”。鼓励引导个体工商户转型企业，支持中小企业提升专业化能力，集成优势资源支持龙头企业做强做优，形成一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，动态培育35家亿级企业、3家十亿级企业，为企业上市提供全周期服务。尊重每一个市场主体，关心服务在其小时、在其难时，树立“非禁即入”审批许可理念，加大惠企政策宣传兑现力度，加大中小微企业、个体工商户服务扶持力度，让工商联、商会、个私协、青企等平台有更大作为，更大限度激发市场活力和社会创造力。（责任单位：市市场监督管理局__分局、公共服务办公室、经济发展和科技统计局、工商联、商会、个私协、青企）
四、坚持抓好三农工作
（十）发展乡村产业
坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动农业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。顺应消费需求升级，推进特色现代农业高质量发展，做好瘦身鲩鱼、火龙果等“土特产”文章，持续推进“一村一品、一镇一业”提质扩面，巩固省级水产养殖专业镇（村）。以打造“__味城”为主线，大力发展农产品标准化生产和精深加工，推进加工产能集聚发展，积极参与省级预制菜产业园建设。以谋划瘦身鲩现代农业产业园区为抓手，推进主导产业农业标准化建设。大力培育新型农业经营主体，以“龙头企业+家庭农场+农户”模式联农带农，以产业融合促富民增收。鼓励有条件的村（社区）通过“三旧”改造政策完善相关用地手续，改造提升现有土地、农业资源和集体物业附加值，培育村集体经济发展“新引擎”。瞄准湾区“就近旅游、就地休闲、就时度假”消费需求，推进大南岛片区都市现代农业和乡村文旅项目，加快将大南岛片区发展为集特色农业、观光游览、休闲娱乐于一体的现代农业产业园。（责任单位：农业农村局）
（十一）建设美丽乡村
强化规划引领，结合新一轮总规修编，编制完善中、下南村庄规划。全面摸清农业资源底数，充分挖掘__水乡文化资源，加快培育发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等新业态，积极申报创建市级“岐水流芳”乡村振兴示范带。持续开展农村人居环境整治提升五年行动，推进“四小园”、农房微改造、危旧农房整治等各项工作。实施农村生活污水治理攻坚行动，加快提升农村生活污水治理率。加强农村精神文明建设，实现乡村建设“塑形、壮骨、铸魂”，探索推广“清单制、积分制”治理模式，提升乡村治理现代化水平。（责任单位：宣传办公室、农业农村局、城市更新和建设服务中心）
（十二）加强乡村治理
坚持用“长牙齿”的硬举措保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，建立镇村两级耕地保护网格化监管机制，早发现、早制止，以高压态势严厉打击违法违规占用耕地行为。进一步完善农田水利基础设施，提升耕地地力水平，增加耕地储备量，扩大粮食生产潜力，做好增量文章。开展养殖池塘改造升级和尾水治理，推动渔业绿色健康发展。持续推进平安乡村、法治乡村建设，把矛盾化解在基层，化解在源头，维护农村社会稳定。持续做好东西部协作和潮州乡村振兴对口帮扶工作，将帮扶成果惠及更多群众。（责任单位：城市建设和管理局、农业农村局、综合行政执法局）
五、统筹推进全域一体化发展
（十三）基础设施一体化
积极构建外联内畅的交通路网体系，推动深江铁路__段全面动工建设，完成中江高速建设及__出入口改造，加快推进南中高速、广澳高速、横港快线、北部快线__段等一批高速快线建设进程，__大道快速化改造、沙港西路二期动工建设，谋划游戏游艺产业城北侧道路、港福路北段、兴港北路、胜隆西路等道路建设和改造工作。提升水利防灾减灾能力，完成急流、石基水闸主体工程，加快大南联围险段加固和良涌头、灰炉滘暗窦重建。有序推动老旧小区改造。强化供水保障，改造旧供水管道23。82公里，推动物业小区二次供水改造。利用城市闲置空地设置公共停车场，增加道路停车位，推进智慧停车试点工作。（责任单位：城市建设和管理局，城市更新和建设服务中心，水务事务中心，公有资产事务中心，各村、社区）
（十四）生态环保一体化
坚决扛起水污染治理这份沉甸甸的政治责任，确保未达标水体“治一条成一条”，力争劣五类水体、黑臭水体比例下降10%以上。全力推动完成中心组团未达标水体整治（项目一）工程，继续推进大南片区未达标水体整治工程建设。污水处理厂三期工程建成通水试运行，全镇污水处理能力扩容至8万立方米/天。补齐污水管网短板，推进沙港东路、西街路市政污水管网建设，开展10个住宅小区雨污管网混接改造和5年以上老旧管网检测修复。加强农业农村面源污染治理，加快推进群众社区、西街社区农污治理工程，动工建设群乐社区农污治理工程，持续推进养殖池塘尾水治理。落实工业污染防治措施，完成石特片区厂企管网接入工程，推动3个共性产业园建设。持续改善大气质量，加强涉挥发性有机物排放、工地扬尘、餐饮油烟等监管，力争空气质量优良天数比例不低于90%。加强土壤污染防治，强化饮用水源地保护。（责任单位：治水指挥部办公室、农业农村局、城市建设和管理局、水务事务中心、生态环境保护局）
（十五）公共服务一体化
完善就业服务体系，全力保障城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施职业技能提升行动，推动“粤菜师傅”“__技工”“南粤家政”等新业态职业技能培训，五年内覆盖4500人次。结合__建设有序新增公办中小学配套。积极与市直属优质中小学开展集团化办学，推进公办教育与华师__附中等优质民办教育深度融合，促进优质教育资源共享和优势互补。加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，基本医疗服务实现100%覆盖。推进__医院综合改革和智慧医疗建设，力争打造__城北区域性医疗中心。加快“大救助”体系建设，加强最低生活保障、特困人员救助供养等工作，全面推进“兜底民生服务社会工作双百工程”。积极应对人口老龄化，提升养老服务质量，村（社区）居家养老站点100%覆盖。（责任单位：市人力资源和社会保障局__分局、教体文旅局、市卫生健康局__分局、公共服务办公室）
六、强化保障措施
（十六）加强组织领导
坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，建立健全镇级统筹、村（社区）负主责、各部门齐抓落实的工作机制。镇成立“百县千镇万村高质量发展工程”工作专班，强化统筹协调、要素保障、督促落实等职责。村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用。选优配强村（社区）两委班子成员，对德才兼备、实绩突出的优先提拔使用。培养造就一支懂经济、善发展、敢改革、爱基层的干部队伍，选派优秀年轻干部到一线锻炼。加强对基层干部的激励保护和关心关爱。（责任单位：党建工作办公室，各村、社区）
（十七）加强党的建设
深入实施《__市加强党的基层组织建设三年行动实施方案（20__—20__年）》，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。落实《关于加强村（社区）党组织全面领导的若干举措》，加强村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，建立健全村（社区）各类组织向村（社区）党组织报告工作和村级重大事项决策“四议两公开”制度。完善社区“大党委”工作机制，提升社区党组织统筹协调整合能力。稳妥推进村（社区）党组织书记“三个一肩挑”，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设写入各类组织章程。创新基层党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。加强商住小区党组织建设，建立社区物业党建联建和协调共洽机制。落实《关于加强我市村民小组建设的意见（试行）》。推动全面从严治党向基层延伸，整治群众身边的不正之风和腐败问题。（责任单位：党建工作办公室，各村、社区）
（十八）广泛调动社会力量
提高营商环境水平，撬动民间投资，发展民营经济。鼓励、引导、规范工商资本下乡，深入实施“万企兴万村”行动，积极探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢的模式。大力培育农业新型经营主体，充分发挥龙头企业、种养大户、家庭农场经营者带动作用，激发各类主体的积极性、主动性、创造性。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和力量，办好招商引资洽谈大会、农民丰收节、__国际游博会等活动，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。（责任单位：经济发展和科技统计局、农业农村局、工会、共青团、妇联）
（十九）强化督查考核
实施差异化考核监督和激励约束，强化考核指挥棒作用，组织各村（社区）开展擂台比拼，以集体经济发展情况为重要考核内容，结合发展项目、方案、计划，精细化设置对村（社区）主体考核指标，加强对村（社区）经济和产业发展统计监测，借助考核加减分的有效手段，确保真正体现工作情况，进一步激发村（社区）干事创业的热情，提升全域整体工作水平。（责任单位：党建工作办公室，各村、社区）