冬春救助工作方案

冬春救助工作方案(一)

为认真做好今冬明春__县生活无着的流浪乞讨人员以下简称“流浪乞讨人员”救助管理工作，切实保障全县流浪乞讨人员基本生活权益，帮助其平安过冬、温暖过冬。结合《__省生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办公室关于开展“寒冬送温暖”行动的通知》和《__市流浪乞讨救助管理工作领导小组办公室印发<关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的实施方案>的通知》筑流救办发〔20__〕__号精神及__县流浪乞讨人员救助管理工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以____关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要批示指示精神为指导，全面贯彻落实__大、__届____会精神和党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于流浪乞讨人员救助管理工作的决策部署，以保障流浪乞讨人员生命安全为出发点，不断完善救助管理工作体系，建立政府主导、部门协作、社会各界和广大市民积极参与的联动机制，确保流浪乞讨人员及时得到救助，为促进社会和谐稳定做出积极贡献。

二、工作目标

以救助管理站为平台，以公安、城管、社区等部门为支点，以背街小巷、路桥涵洞、车站码头、城乡结合部等区域为重点，以陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员为目标，分时段极寒恶劣天气时全天候深入开展集中巡查救助，及时为受困群众排忧解难，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬，坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

三、行动时间：即日起至20__年__月__日

四、工作措施

一建立健全主动发现机制，及时发现及时救助流浪乞讨人员。各乡镇街道要按照“属地管理”原则，编密织牢流浪乞讨人员排查发现工作网络，确保覆盖到所有社区、村寨和所有流浪乞讨人员滞留点。一是加强街面巡查。各乡镇街道和各部门要密切关注冬季天气变化，实时调整完善街面巡查方案，细化巡查路线、巡查内容、巡查措施、巡查责任，强化巡查衔接，增强巡查合力，确保巡查效果；公安局、综合行政执法局要切实履行街面巡查职责，扩大巡查频率和覆盖范围，紧盯夜间低温时段，紧盯桥梁涵洞、废弃房屋、地下通道、车站等重点区域，全面深入开展巡查排查，确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。二是整合巡查力量。各乡镇街道要组织乡镇街道、村居工作人员、驻村干部、网格员认真对本辖区开展巡查排查，广泛动员热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告县民政局和县公安局。三是畅通发现报告和求助渠道。民政局和各乡镇、街道要进一步完善救助管理站、救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导标识牌的布局和功能，救助引导标识牌要注明求助电话、求助方式、具体位置等，方便流浪乞讨人员前来求助，利于热心公益的群众引导帮助。民政救助管理机构和各乡镇、街道要严格实行领导带班和值班巡查制度，保持救助热线24小时畅通，保证24小时接待求助人员并迅速妥善处置。并充分利用本地各种新闻媒体、公共LED显示屏等载体公布救助热线，提高群众知晓率。

二强化工作措施，确保快速妥善处置受助人员。一是完善应急预案。各乡镇、街道要针对寒冬季节气候变化特点，认真分析往年寒冬季节人口流动特点和救助服务经验，建立完善应急预案，细化应急处置措施，规范应急处置流程，全面提高应对流浪乞讨人员救助工作的能力，及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是及时妥善处置流浪乞讨人员。县民政局对发现或接到求助线索后，要及时有效处置，对距离较远无法及时赶到现场处置的，要及时指导乡镇街道、居村委会、热心群众实施应急救助，解除求助人员生存危机；要结合实际在车站、高速路口等人流量较大的地方设置临时救助点，配齐食品、御寒衣被等临时救助物资，第一时间救助流浪乞讨人员，确保他们不因受冻、挨饿等因素出现意外。公安局、综合行政执法局发现流浪乞讨人员的，应告知、劝说、引导其到救助站接受救助，对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至救助管理站并履行书面交接手续；对发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员，要立即通知急救机构、精神病医院，及时送医救治，并通知民政救助机构到医疗机构进行对象甄别；对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的醉酒人员，公安机关应当对其采取保护性措施约束至酒醒。医疗机构要第一时间进行救治，经甄别属于救助对象的，县民政局要及时安排救助，并配合医疗机构做好医治工作，及时核实和结算医疗费用。三是坚持加强疫情防控。县民政局要按照当前新冠肺炎疫情防控要求，会同卫生健康局，毫不松懈抓紧抓实救助管理站常态化疫情防控工作，切实做好疫情防控物资储备和疫苗接种，落实落细各项防控措施，坚决守牢“零感染”底线。根据目前全国各地风险等级划分情况，对中、高风险的地区暂不开展接送返回服务。跨省接送特殊困难受助人员返乡任务的，限于目的地和途经地为低风险地区，送返前还应提前了解并遵守目的地疫情防控相关规定，做好自身防护措施，确保安全有序流动。要组织救助站职工接种新冠病毒疫苗，对符合条件的人员要及时实施第三针加强免疫接种。四是强化服务管理。县民政局要加强与外省救助管理机构沟通，密切联系，确保跨省救助工作顺畅有序。卫健健康局要配合民政局做好新冠肺炎疫情防控工作，指导定点医疗机构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。开展站外托养服务的，民政局要按照“谁送托、谁负责”原则履行主要监管责任和主体责任，严格加强监管，每月对托养机构照料服务情况开展监督检查、探视托养人员，跟踪掌握托养对象生活状况，发现问题及时处置。

三强化身份查询和寻亲，及时安置滞留人员。一是快速查询身份。县公安局要充分利用大数据技术进行人脸识别、体貌特征和指纹比对，快速查询身份。通过快速查询确认身份的受助人员，及时联系其亲属或流出地救助管理机构，协调接送返乡回归家庭。二是及时开展寻亲服务。对经快速查询未能确认身份的滞留人员，县民政局要及时通过全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站和各类媒体发布寻亲公告，随时更新完善公布受助人员基本信息，报请公安采集DNA数据进行比对，提高寻亲成功率，帮助滞留人员尽快重返家庭。对暂时无法查明身份信息的滞留人员，要通过长期接触、交流，采集有效信息，分析地名、人名、口音等关键信息，加强与公安沟通协作，继续做好滞留人员寻亲工作。三是妥善安置滞留人员。对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员，加强向领导小组汇报请示，拟定安置方案，按照程序予以安置。民政局要加强同公安局沟通联系，对政府批准予以落户的，及时为安置人员办理户口。对已安置并办理户口登记手续、符合社会救助政策的流浪乞讨人员，要及时落实社会救助政策，协助其办理社会保险，转移至相应的养老机构、敬老院、精神病院等公办福利机构进行供养，落实安置措施。

四加强预防帮扶，强化源头治理。各乡镇、街道和各部门要根据本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员，特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账，分析流浪乞讨原因和动机，全面评估流浪乞讨人员的困难和需求。按照分类救助的原则，对生产、生活方面存在困难的，要及时提供有效的救助帮扶。对符合条件的人员落实社会救助、社会福利和社会保险等相关政策；对具有劳动能力和智力条件的人员，要会同相关部门开展技能培训、介绍就业等措施；对返乡受助人员的近亲属或其他监护人要教育督促其履行扶养抚养、赡养义务，从源头预防流浪乞讨。同时，各乡镇、街道和各部门要切实做好未成年人救助保护工作，紧紧围绕留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤弃儿童等重点群体，帮助他们解决在监护缺失、失学辍学、生活困难等方面存在的困难和问题，防止未成年人外出流浪。

四、保障措施

一加强组织领导，健全工作机制。各乡镇、街道要高度重视，切实加强组织领导，制定应急预案，明确职责分工，细化工作任务，压实部门、驻村工作队、村居两委、网格员等工作责任，形成党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制，确保“寒冬送温暖”专项救助行动扎实有效开展。

二加强督促指导，强化工作调度。领导小组办公室要及时掌握各乡镇、街道和公安、城管等部门“寒冬送温暖”专项救助行动开展情况，及时研究解决工作中存在的困难问题，强化对基层救助管理工作的指导督促，帮助解决工作中的困难问题。各乡镇、街道工作中的重大情况和突发事件要及时上报。县领导小组办公室将组织有关部门对各乡镇、街道“寒冬送温暖”专项救助行动进行督导。各乡镇、街道于20__年__月__日、__月__日前分别将“寒冬送温暖”行动推进情况和工作总结报县领导小组办公室。

三强化宣传引导，营造良好氛围。要充分运用广播、电视、报纸、微信、微博、公益短信等群众喜闻乐见、行之有效的宣传形式和传播平台，广泛宣传救助管理政策和寒冬救助措施，积极引导群众或流浪乞讨人员主动求助。加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通，通过媒体宣传报道救助管理领域先进事迹、先进人物和寻亲故事，让社会各界知晓救助服务途径和工作成效，营造全社会共同关心关爱弱势群体的良好氛围。

冬春救助工作方案(二)

冬季即将来临，为切实保障我市生活无着的流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，根据《__省民政厅办公室转发民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助工作的通知》（__民办〔20__〕事__号）精神，结合我市实际，制定我市“寒冬送温暖”专项救助行动工作方案如下：

一、工作目标

坚持以____思想为指导，认真落实党中央、国务院有关决策部署和民政部、省民政厅关于做好疫情防控和救助管理工作的要求，按照属地管理、部门联动、分类救助、标本兼治的原则，扎实开展“寒冬送温暖”专项救助行动，有效保障流浪乞讨人员的基本生活和人身安全，力争城乡主次干道和重点区域基本无生活无着流浪乞讨人员，坚决杜绝因失职渎职发生冲击社会道德底线事件。

二、行动安排

20__年__月中旬至20__年__月__日，原则上各地每周开展3次以上街面巡查，重点做好夜间巡查工作。气象部门发布寒潮预警后，应每天开展街面巡查。

三、工作措施

（一）明确重点区域。各地要落实属地管理原则，结合日常工作实际，确定巡查重点区域。要以车站码头、繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、医院、废弃房屋、城乡结合部等流浪乞讨人员容易集中活动和露宿地段为重点，对流浪乞讨人员可能露宿的区域开展地毯式摸排巡查。

（二）坚持分类救助。对露宿街头的流浪乞讨人员以解决临时寄宿等基本生活保障为主、街头疏导为辅；对于劝导无效、不愿接受救助的，提供必要的棉衣、棉被、食品和防疫物资，留下详细求助方式，并加强后续跟踪劝导。对在街头流浪乞讨的未成年人、街头危重病人、精神病人等特殊群体应以保护性救助为主，带回站内进行救助或送往定点医院进行医疗救治，做到及时救助、精准救助。

（三）创新救助方式。各地可通过政府购买服务、志愿服务、公益合作等方式，动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织等参与街面劝导和站内救助服务。各地要通过救助工作网络做好主动报告、引导护送和应急救助工作。广泛发动环卫工人、公交出租司机、夜间保安人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员救助线索，鼓励其做好报告、引导和应急救助服务。

（四）强化应急值守。各救助管理机构要加强站内应急值守，严格落实24小时值班和服务接待制度，畅通24小时求助热线，确保第一时间响应求助线索，尽量做到30分钟内到达现场，路途确实很远的尽可能60分钟内到达现场，做到“有求必应、有应必行”。对工作中遇到特殊情况和突发事件要及时上报。

（五）筑牢救助底线。建立健全“极端天气”流浪乞讨人员和临时遇困人员救助工作应急预案，确保救助工作安全有序开展。健全完善安全保卫、消防安全、值班巡查、突发事件处置等内部管理制度，定期开展安全隐患排查整改，及时消除安全隐患，确保受助人员在站期间的人身安全、基本生活和医疗保障。要加强对托养机构的监管，及时全面掌握送托人员情况。

五、工作机制

（一）坚持部门协同。气象部门预测今年我国大部分地区气温较往年偏低，南方地区存在出现低温、冰冻、雨雪灾害的可能性。各地各机构要高度重视，及时传达有关工作要求，会同辖区公安、综合行政执法等部门，合力做好街面巡查工作，及时通报巡查过程中发现且不愿接受救助的露宿人员信息，共同推进“寒冬送温暖”专项救助行动。

（二）抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，严格落实有关疫情防控工作要求，依法依规、科学精准做好疫情防控工作，切实落实流浪乞讨人员救助接待、核酸检测、安检登记、站内防控、卫生防护、封闭式分区域管理、送返安排等防疫工作措施，确保“零感染”。

（三）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体及微博、微信等公众平台的作用，广泛宣传救助管理法规政策和专项救助行动，引导社会组织、广大群众自发自愿参与到流浪乞讨人员救助保护工作中来。积极宣传救助服务工作中的先进典型和个案实例，弘扬社会正能量，形成良好的社会氛围。

专项行动结束前，各地应每月报送“寒冬送温暖”开展情况月度报表（见附件），并于20__年__月__日前将专项救助行动总结报送市民政局社会事务处，市民政局将不定时开展实地督导。

冬春救助工作方案(三)

为切实做好今冬明春全区生活无着流浪乞讨人员（以下简称“流浪乞讨人员”）救助管理工作，保障流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬。根据《__省生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议办公室关于开展“寒冬送温暖”行动的通知》《__“寒冬送温暖”专项救助行动实施方案》要求，按照省、市关于“寒冬送温暖”专项救助行动的安排部署，结合我区工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以____关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要批示指示精神为指导，全面贯彻落实党的__大、__届__会精神和党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于流浪乞讨人员救助管理工作的决策部署，以保障流浪乞讨人员生命安全为出发点，不断完善救助管理工作体系，健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制，高质量完成专项救助工作任务，确保流浪乞讨人员及时得到救助，为促进社会和谐稳定做出积极贡献。

二、组织领导

成立__区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组：

组长：区人民政府副区长（分管民政工作）

副组长：区人民政府办公室副主任

区民政局局长

区公安分局常务副局长

区综合行政执法局局长

区卫生健康局局长

区人力资源和社会保障局局长

成员：区公安分局副局长

区综合行政执法局副局长

区卫生健康局副局长

区就业局局长

区社会救助服务中心主任

各乡（镇）、街道办分管负责人

领导小组下设办公室在区民政局，由区民政局局长兼任办公室主任，分管领导兼任办公室常务副主任。领导小组在区委、区政府领导下贯彻落实中央、省、市、区关于“寒冬送温暖”专项救助工作的决策部署，研究拟订专项救助行动实施方案，推动部门协作联动，督查、检查专项救助行动工作的落实，协调解决工作中的突出矛盾和问题，及时通报工作进展情况。

三、工作目标

以救助管理机构（站点）为平台，以公安、城管、社区等部门为支点，以背街小巷、路桥涵洞、车站码头、城乡结合部等区域为重点，以陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及露宿街头务工人员为目标，分时段（极寒恶劣天气时全天候）深入开展集中巡查救助，及时为受困群众排忧解难，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬，坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

四、行动时间

20__年__月__日至20__年__月__日

五、工作措施

（一）强化主动发现报告，确保无盲区无死角。各乡（镇）、街道要按照“属地管理”原则，编密织牢流浪乞讨人员排查发现工作网络，确保覆盖到所有社区、村（居）、所有流浪乞讨人员易活动和露宿区域。一是强化主动巡查。各乡（镇）、街道要密切关注冬季天气变化，实时调整完善街面巡查方案，细化巡查路线、巡查内容、巡查措施、巡查责任，强化巡查衔接，增强巡查合力，确保巡查效果；公安、综合行政执法部门要切实履行街面巡查职责，扩大巡查频率和覆盖范围，紧盯夜间低温时段，紧盯桥梁涵洞、废弃房屋、地下通道、车站等重点区域，全面深入开展巡查排查，确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。二是整合巡查力量。各乡（镇）、街道要组织辖区村（居）工作人员、驻村干部、网格员认真对本辖区开展巡查排查，广泛动员环卫工人、公交出租车司机、夜间安保人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告民政救助管理机构（站点）和公安部门。三是畅通发现报告和求助渠道。各乡（镇）、街道要进一步完善救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导标识牌的布局和功能，救助引导标识牌要注明求助电话、求助方式、具体位置等，方便流浪乞讨人员前来求助，利于热心公益的群众引导帮助。区民政、区公安、区综合行政执法部门和各乡（镇）、街道要严格实行领导带班和值班巡查制度，保持救助热线24小时畅通，保证24小时接待求助人员并迅速妥善处置。并充分利用本地各种新闻媒体、公共LED显示屏等载体公布救助热线，提高群众知晓率。

（二）强化救助措施，确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。一是完善应急预案。各乡（镇）、街道要针对寒冬季节气候变化特点，认真分析往年寒冬季节人口流动特点和救助服务经验，建立完善应急预案，细化应急处置措施，规范应急处置流程，全面提高应对流浪乞讨人员救助工作的能力，及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是及时妥善处置流浪乞讨人员。区民政局对发现或接到求助线索后，要及时有效处置，对距离较远无法及时赶到现场处置的，要及时指导乡镇（街道）、村（居）委会、热心群众实施应急救助，解除求助人员生存危机；要结合实际加大车站、高速路口等人流量较大地方的搜救巡查，配齐食品、御寒衣被等临时救助物资，第一时间救助流浪乞讨人员，确保他们不因受冻、挨饿等因素出现意外。区公安、区综合行政执法部门发现流浪乞讨人员的，应告知、劝说、引导其到救助管理站接受救助，对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至救助管理机构并履行书面交接手续；对发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员，要立即通知急救机构、精神病医院，及时送医救治，并通知属地民政部门或救助管理机构到医疗机构进行对象甄别；对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的醉酒人员，公安机关应当对其采取保护性措施约束至酒醒。医疗机构要第一时间进行救治，经甄别属于救助对象的，民政部门或救助管理机构要及时安排救助，并配合医疗机构做好医治工作，及时核实和结算医疗费用。三是加强安全管理和疫情防控。区民政部门及各乡（镇）、街道临时救助安置点要坚决落实安全生产责任，牢牢守住安全底线。要定期开展消防安全、食品安全、建筑安全、医疗卫生等风险排查和“回头看”，防范化解隐患。要按照当前新冠肺炎疫情防控要求，会同卫生健康部门，毫不放松抓紧抓实救助管理疫苗接种、场所消杀等各项常态化防控措施，坚决守牢“零感染”底线。在疫情时期，区民政部门及各乡（镇）、街道要在做好疫情防控的同时积极发挥兜底保障作用，通过设立临时救助安置点等方式为滞留人员提供临时救助服务。四是严格落实托养监管。区民政部门和各乡（镇）、街道要优先选择公办托养机构开展站外托养服务，要按照“谁送托、谁负责”原则每月对托养机构照料服务情况开展监督检查、探视托养人员，跟踪掌握托养对象生活状况，发现问题及时处置。

（三）强化身份查询和寻亲，及时安置滞留人员。一是快速查询身份。按照“属地管理”原则，各乡（镇）、街道要联合公安部门充分利用大数据技术进行人脸识别、体貌特征和指纹比对，快速查询身份。通过快速查询确认身份的受助人员，及时联系其亲属或流出地救助管理机构，协调接送返乡回归家庭。二是及时开展寻亲服务。对经快速查询未能确认身份的滞留人员，民政部门要及时通过全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站和各类媒体发布寻亲公告，随时更新完善公布受助人员基本信息，报请公安机关采集DNA数据进行比对，提高寻亲成功率，帮助滞留人员尽快重返家庭。对暂时无法查明身份信息的滞留人员，民政部门或救助管理机构要通过长期接触、交流，采集有效信息，分析地名、人名、口音等关键信息，加强与公安机关沟通协作，继续做好滞留人员寻亲工作。三是妥善安置滞留人员。对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员，积极会同公安部门及时送往贵阳市救助站、贵阳市精神病院等公办福利机构进行救助。对超过3个月仍无法查明身份信息的流浪乞讨人员，应当在期满5个工作日内向所属民政部门提出落户申请，民政部门应当在接到落户安置申请10个工作日内，提出落户安置方案报请同级人民政府。民政部门应当在收到同级人民政府落户安置批复后10个工作日内按照一人一函的原则函告公安机关办理落户手续。公安机关应在收到民政部门落户申报材料20个工作日内，为符合条件人员办结户籍登记手续。对于因长期流浪乞讨被错误注销户籍的，应由户籍注销地民政部门及时向公安机关报告，公安机关应查明情况并及时恢复其户籍。对已安置并办理户口登记手续、符合社会救助政策的人员，要及时落实社会保障政策，转至当地公办福利机构供养。

（四）强化源头治理，切实减少流浪乞讨现象。各乡（镇）、街道要根据本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员，特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账，并定期更新本辖区易走失人员台账，特别是对精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并落实定期走访机制，分析流浪乞讨原因和动机，全面评估流浪乞讨人员的困难和需求，及时提供有效的救助帮扶。对已办理户口登记、取得身份证件的受助人员，民政部门应当在20个工作日内将符合条件的人员纳入特困人员供养范围，安置在特困供养服务机构。对符合条件的人员要落实社会救助、社会福利和社会保险等相关政策。对具有劳动能力和智力条件的人员，要会同相关部门开展技能培训、介绍就业等措施予以帮助。要依法教育督促返乡受助人员的近亲属或其他监护人履行扶养（抚养、赡养）义务，从源头预防流浪乞讨。

（五）强化部门协同，压紧压实工作责任。区民政、区公安、区综合行政执法部门及各乡（镇）、街道要把救助管理工作纳入重要议事日程，牢固树立“一盘棋”思想，形成“寒冬送温暖”专项救助强大合力。民政部门要切实履行流浪乞讨人员救助管理工作业务主管部门职责，制定行动方案，细化工作措施，加强沟通协调，强化工作调度，当好党委政府的参谋助手。公安机关、综合行政执法部门要按照职责分工履行街面巡查和转介处置职责。卫健部门要配合民政部门指导救助管理和托养机构做好新冠肺炎疫情防控工作，指导定点医疗机构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。按照属地管理原则，压紧压实乡镇（街道）、村（居）两委、驻村干部、网格员等工作责任，及时排查发现处置流浪乞讨人员。

六、保障措施

（一）强化组织领导，健全工作机制。区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组各成员单位要及时成立流浪乞讨人员专项救助工作领导小组，切实加强组织领导，精心制定工作方案，明确职责分工，细化工作任务，压实工作责任，健全党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制，高质量完成专项救助工作任务。

（二）强化督促指导，确保有序开展。区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组各成员单位要结合各自职责加强对本系统“寒冬送温暖”工作的督促指导，实时掌握本系统相应部门“寒冬送温暖”专项救助行动开展情况，加强工作调度，及时研究解决工作中的困难问题，工作中的重大情况和突发事件要及时上报。区流浪乞讨人员专项救助工作领导小组办公室将根据专项行动开展情况进行调研指导。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各乡（镇）、街道要充分运用广播、电视、报纸、微信、微博、公益短信等群众喜闻乐见、行之有效的宣传形式和传播平台，广泛宣传救助管理政策和寒冬救助措施，积极引导群众或流浪乞讨人员主动求助。加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通，通过媒体宣传报道救助管理领域先进事迹、先进人物和寻亲故事，让社会各界知晓救助服务途径和工作成效，营造全社会共同关心关爱弱势群体的良好氛围。

（四）强化信息报送，提升工作成效。自20__年__月__日起，区公安分局、区综合行政执法局和各乡（镇）、街道每周五12：00向区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组办公室报送工作进展情况调度表。20__年__月__日、__月__日前各乡（镇）、街道分别将“寒冬送温暖”专项救助行动推进情况和工作总结报区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组办公室。区公安分局、区综合行政执法局于20__年__月__日前将“寒冬送温暖”行动工作开展情况报区流浪乞讨人员专项救助行动工作领导小组办公室。

冬春救助工作方案(四)

寒冬已至，为切实做好今冬明春生活无着流浪乞讨人员救助工作，帮助其顺利过冬，根据省民政厅下发的《关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》要求，我站高度重视，召开动员大会，对专项救助行动作出安排部署，全面启动“寒冬送温暖”专项救助行动，按照“自愿救助、无偿救助、依法救助、应助尽助”的原则，切实发挥社会救助制度兜底作用，及时救助陷入困境、居无定所、流浪街头的生活无着流浪乞讨人员，确保流浪乞讨人员在寒冷冬季得到及时有效救助，让他们感受到党和政府的温暖、社会的关爱，特制订20XX年“寒冬送温暖”专项救助行动实施方案。

一、指导思想及目的意义

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻xxxxx思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，深入践行“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨，贯彻落实救助管理办法及实施细则，避免流浪乞讨人员冻死、病死、饿死事件发生，保障其生存、生活等基本权益，使他们能够顺利安全越冬、早日返乡、回归家庭，充分发挥救助管理机构“兜底线，救急难”的作用，确保不发生因工作不当而造成冲击社会伦理底线的事件，为构建和谐XX，创建全国文明城市，促进地方经济发展，做出最大的努力。

二、活动组织机构

活动领导小组：

组长：

副组长：

成员：

三、时间和人员安排

（一）、专项行动时间为20XX年11月15日至20XX年4月15日。在市区范围内开展救治、救助活动。

（二）、全站干部职工参与，根据《领导带班表》、《站内24小时值班表》、《街面分组巡查表》安排值班巡查。

四、巡查线路范围

XX城区，东至XX东高速口，西至西环路，南至XX高速，北至XX大街。

五、主要任务

（一）加大巡查救助力度。全站干部职工全天候待命，加强24小时值班制度，保持通讯工具24小时畅通；成立救助巡逻小组，同时通过购买保安公司服务，配合救助站开展夜间巡查工作，开展全天候、全方位救助，拉网式排查，根据流浪乞讨人员白天流动性大、夜晚露宿地点相对稳定等特点，扩大巡查救助频率和覆盖范围，对需要救助的人员，积极劝导、引导街头生活无着流浪乞讨人员接受救助，努力做到“发现一个，救助一个”，在巡查过程中将建筑工地、拆迁危房等可能露宿区域纳入巡查范围，开展地毯式摸排，重点做好夜间巡查工作，对不愿到站接受救助的求助人员，要提供必要御寒物品及食物并送上求助爱心卡片，做好后续定期跟踪劝导，并留存好相关救助信息和资料。

（二）积极开展寻亲服务。对新增未能确认身份及无法提供个人信息及家庭地址的求助人员，寻亲工作人员应当及时把受助人员指纹、体貌特征等线索录入全国救助管理信息系统中进行查询救助信息和寻亲信息，充分利用“黄河金三角”救助联席工作平台，快速查询求助人员信息，对经快速查询机制未能确定身份信息的受助人员，在其入站24小时内通过全国救助寻亲网、今日头条、XX日报、微信平台、救助站官网等发布寻亲公告，针对信息不全模糊不清的，再次有针对性在今日头条和微信平台定时定量推送，建立常态化寻亲发布工作机制，对还未查清身份信息的受助人员，报请公安机关采集DNA数据、人脸识别、照片录入、对比公安机关走失人口库和人口信息管理系统、发布协查通报等方式，及时核查求助人员身份，一但有线索，寻亲人员应积极与当地政府及滞留人员亲属联系，再次确认。

（三）引导社会力量参与。充分发挥救助咨询点和救助联络处的作用，全市挂救助联络牌的福彩代售点、社区办事处、沿街店铺等合作网点，补充救助宣传卡片等资料，发现求助人员，及时救助并与救助站联系。动员引导社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织等参与街面劝导、及时拨打救助热线和站内救助服务。同时，为强化街面发现机制，积极主动与公安、城管、环卫、公交公司、卫计等部门协调，确保部门联动运转顺畅，联系公益慈善组织、志愿者服务组织、社工机构等社会组织，动员群众特别是志愿者、公交出租车司机、环卫工人、夜间安保等人员参与提供救助线索，经合实，准确无误，给予其适当奖励。

（四）扩大救助宣传力度。通过设立救助引导牌、发放宣传手册、卡片以及加强与各主流媒体的合作，通过电视、报纸、网络、微信、官网等多种方式，告知市民求助方式、途径，对专项行动开展情况进行跟踪报道，扩大社会影响，让更多的人了解参与专项行动，动员引导城乡居民发现生活无着流浪乞讨人员，及时拨打求助电话或报警。利用“XX市救助管理站”微信公众号，对“寒冬送温暖”有关行动做好宣传报道，对“寒冬送温暖”专项救助行动进展、成效做好报道，树立工作良好的社会救助氛围。

（五）保障救助物资到位。于11月15日前储备冬季御寒所需的救助物资，做好站外巡查和站内救助必须的医疗用品、食品、棉被、棉衣、棉裤、方便面、矿泉水等物品的采购储备工作，确保救助物资调得出，用得上；做好站内供暖调试、救助车辆检修、安全隐患排查等工作。在活动期间为入站的受助人员提供饮食、住宿等各项温馨服务，受助人宿舍要保持清洁无异味，强化安全生产责任意识，加强对入站受助人员的安全检查，禁止打火机、烟酒、剪刀等危险物品带入救助区域。

（六）排查整改托养机构。对定点医院、托养中心的设施设备、安全通道、消防设施、安防保障、医疗环境、居住环境等安全隐患详细排查，对发现的问题要求其限时整改落实到位，要求定点医院和托养机构要强化安全意识、责任意识、风险意识，切实做好安全防范，保障好医疗、托养人员的生活质量，为生活无着的流浪乞讨人员服好务，加强长期滞留人员的食品营养检查、体检和医疗救治工作。确保托养、受助人员的生命安全，严防各类安全事故的发生。

六、几点要求

（一）提高思想认识。根据站统一部署，各科室要各负其责，统一服从安排，做到人员定岗定位，责任到身，充分认识此项行动的重要性。把“五心、三不怕”即“诚心、爱心、热心、耐心和细心”、“不怕脏、不怕苦、不怕累”作为“冬季送温暖”行动的基本要求，做到温馨服务，真情救助，切实把“冬季送温暖”工作组织好、安排好、开展好。

（二）突出三项重点。一是突出重点时段。在夜间以及降温降雪寒潮天气等特殊时段，加大巡查次数和力度。二是突出重点地段。对车站、公园、广场、桥梁涵洞、在建工地、废弃厂房、城乡结合部等流浪乞讨人员集中活动区域和可能露宿区域进行重点排查。三是突出重点群体。对未成年人、残疾人、老年人，及时护送到站接受救助；对危重病人、处于发作期的疑似精神障碍患者，按照“先救治后救助”原则，及时护送到定点医疗机构进行救治，待病情稳定或治愈后，再甄别救助。

（三）严格责任追究。在“送温暖”工作中要求全体干部职工要有强烈的责任心和使命感，每个工作人员要高度重视、充分认识此次活动的目的和意义，认真学习救助政策和服务管理程序，救助对象的安全和满意是整项工作的核心。行动要认真仔细、扎实有效，不能走过程。任何因人为因素出现工作差错造成后果的行为，将追究其个人责任，对活动中每位人员的表现要纳入全年岗位目标责任考核范畴。

冬春救助工作方案(五)

根据《__州20__年——20__年“寒冬送温暖”专项救助行动实施方案》文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实党的__届__会精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦群众关切、聚焦困难群体，确保我县辖区内生活无着的流浪乞讨人员得到及时有效的救助，实现安全越冬，温暖过节，切实维护社会稳定和谐。

二、领导机构

组长：______

副组长：______

成员：______

领导小组下设办公室，办公室设在救助站，__同志兼任办公室主任，__同志负责日常工作。

三、主要任务

（一）组织开展街面集中救助行动

县民政局牵头，公安、城管、卫生计生等有关部门配合，对重点区域、夜间时段以及遇有极寒恶劣天气时的集中巡查救助，特别是对流浪未成年人、残疾人、老年人和其他行动不便人员的救助。充分发挥环卫工人、公交出租司机、夜间安保人员的作用，采取适当激励措施鼓励其做好发现报告、街面劝导和应急救助服务。在流浪乞讨人员、外来务工人员集中活动区域增设开放式临时救助点，并设置明显标志，方便流浪乞讨人员就近求助避寒。实行24小时服务接待，加大对流浪乞讨人员的身份甄别力度，加强寻亲工作，及时帮助走失的流浪乞讨人员回归家庭。要将救助工作的对象延伸至农村留守儿童，特别是无人监护、监护差、辍学、患病、残疾、家庭特别困难的农村留守儿童，要加强走访慰问，及时发放棉衣、棉被、食品等御寒物资，确保安全过冬。

（二）开展救助和托养机构隐患排查工作

针对冬季气候寒冷的情况和救助管理服务工作的特殊要求，在元旦、春节前后对救助和托养机构组织开展一次拉网式排查，督促寻亲送返、照料服务、急病救治、站外托养、安全管理等方面责任的落实，确保受助人员有饭吃、有衣穿，患病人员得到及时救助。通过排查，及时发现完善内部管理、规范服务流程、加强风险防控等方面存在的问题并督促整改，消除问题隐患。明确排查主体，责任到人，签字留痕，保证排查工作及时有效，不走过场。

（三）加强宣传报道和信息报送

通过广播、电视、报纸、网络、公益短信、官方微博等多种方式宣传“开放式救助”、“临时避寒场所”、“求助热线”等寒冬救助措施，倡导社会公众劝导、引导生活无着流浪乞讨人员到救助站求助避寒，引导媒体和公众客观理性认识流浪乞讨人员救助管理工作。

四、专项救助行动时间

20__年__月至20__年__月__日结束此专项救助行动。

五、保障措施

（一）密切关注天气变化，全面深入排查梳理薄弱环节和隐患之处，跟踪监测重点区域，建立完善应急预案。

（二）加强街头流动救助力度，实施积极的主动救助。按照属地管理原则，组建街头巡查小组，重点对繁华商业区域、车站、桥梁涵洞、废弃房屋、建筑工地、休闲长廊、风景点等、加大巡查力度和救助保护力度，做好夜间巡查救助，值班记录，随时掌握流浪乞讨人员信息动态，实施分类救助。对职业乞讨人员积极进行劝导，尽可能动员其返乡回家，对拒不接受救助的可采取送棉衣、棉被、棉鞋、食品等方式，对街头流浪乞讨中的危重病人、精神疾患人员采取保护性救助措施，做到“应救尽救，尽快救助”“先救治、后救助”工作救助原则；对街头生活无着的流浪乞讨人员，特别是未成年人、老年人及危重病人及时救治救助，并在最短时间内与其家人取得联系护送返乡。

（三）加强救助物资储备保障。救助物资要提前储备到位，以应对严寒天气，根据实际情况随时备足棉衣、棉被、毛毯、矿泉水、方便面、面包、饼干、常规性药品等救助物资，确保其安全过冬。

（四）加强站内设施设备、救助车辆安全检查，强化消防安全责任意识，及时发现清除安全隐患和消防漏洞。寒冬期间对入站受助人员必须进行安检，坚决杜绝持刀具、打火机等违禁品带入站内，入站后根据情况及时为受助人员添加衣被，并做好室内防冻保暖；加强夜间值班巡查，发现受助人员身体不适及时送往定点医院治疗。

（五）加强与公安、城管、精神病医院、定点综合医院，镇（街）及社区的沟通协作，与110、120信息平台有效衔接，做到救助工作无缝对接。设置临时救助点，实行全天候开放模式对流浪乞讨人员及陷入困境的生活无着流动人员进行救助；流动救助车携带食品、药品、御寒衣物等24小时待命，随时奔赴现场实施救助。

冬春救助工作方案(六)

为确实做好一年一度的今冬明春生活无着流浪乞讨人员救助管理工作，保障流浪乞讨人员顺利过冬，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的__届__会和____关于生活无着的流浪乞讨人员（以下简称流浪乞讨人员）救助管理工作系列批示指示精神，认真贯彻落实党中央、省、市、关于流浪乞讨人员救助管理工作的决策部署，进一步做好流浪乞讨人员救助管理工作，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬，助推高质量打赢脱贫攻坚战。

二、行动时间

20__年__月__日—20__年__月__日

三、工作任务

（一）建立健全主动发现机制，确保及时发现及时救助流浪乞讨人员。要编密织牢流浪乞讨人员排查发现工作网络，早发现、早救助。一是加强街面巡查。要针对今年冬季低温天气来临较早的实际，密切关注气候变化，民政部门要主动加强与公安、城管等部门协调联动，制定街面巡查方案，细化巡查内容、巡查措施、巡查责任，强化巡查衔接，增强巡查合力，紧盯夜间低温时段，紧盯桥洞、车站等重点区域，全面深入开展街面巡查，确保无遗漏。二是广泛动员基层干部和相关人员加强排查、主动报告。要组织乡镇（街道）、村（居、社区）工作人员和网格员认真对本辖区开展大排查，确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。要广泛动员环卫工人、出租车司机、公交车司机，一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告救助管理机构和公安部门。三是畅通发现报告和求助渠道。要充分利用本地各种新闻媒体、公共LED显示屏等载体公布救助热线，提高群众知晓率。

（二）强化工作措施，确保快速妥善处置受助人员。一是制定应急预案。要针对寒冬季节气候特殊、人员流动性大、重要时间节点多等特点，完善应急预案，落实应急处置措施，明确应急处置流程，切实加大救助服务保障力度，及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是做好物资储备工作。针对寒冬流浪乞讨人员的需求，及时储备棉衣、棉裤、棉鞋、棉被、食品等御寒物资，保证救助物资充分供应。确保取暖设施运行正常，满足受助人员取暖需求。三是强化发现与处置衔接。各社会事务办要加强与各部门的协作，确保沟通配合衔接顺畅；要根据实际在车站等地设置临时救助点，配齐救助物资，第一时间救助流浪乞讨人员；在高速路口发现流浪乞讨人员，高速公路经营单位要及时向民政部门报告，并向流浪乞讨人员提供帮助；救助管理机构收到求助线索后，要及时有效处置；公安、城管部门发现流浪乞讨人员，应引导、护送到救助管理站，配合办理交接手续。四是及时妥善处置特殊流浪乞讨人员。公安、城管等部门发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员，要立即通知急救机构、精神病医院，及时送医救治，并通知属地救助管理机构到医疗机构进行对象甄别；医疗机构要第一时间进行救治；经甄别属于救助对象的，民政部门和救助管理机构要明确专人进行跟踪管理，配合医院做好医治工作，及时核实和结算医疗费用。五是落实疫情防控措施。要按照秋冬季新冠肺炎疫情防控要求，抓好疫情常态化防控，做好体温检测、健康码扫描、佩戴口罩、应急演练等措施，储备疫情防控物资，充分做好疫情防控工作准备。

（三）加强预防帮扶，强化源头治理。要结合推进源头治理行动，在前期排查的基础上，进一步加大排查力度，对本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员，特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账、落实责任人加强管理。要分析流浪乞讨原因和动机，全面评估流浪乞讨人员的困难和需求，加强教育引导，综合施策，有针对性的采取帮扶措施。民政部门要将符合兜底保障政策的全部纳入保障范围，帮助解决生活困难。要会同相关部门组织开展就业培训，建立多层次源头预防帮扶机制，确保流浪乞讨人员接得回、留得下、过得好。

四、工作职责

区联席会议各成员单位要按照《__区人民政府办公室关于建立__区生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度的通知》要求，各司其职、各负其责、有效协同，形成“寒冬送温暖”行动有效开展的强大合力。民政部门要切实履行流浪乞讨人员救助管理工作职责，制定行动方案，细化工作措施，加强沟通协调，强化工作调度，当好党委政府的参谋助手；公安、城管部门要按照职责分工履行街面巡查和转介处置职责。卫健部门要组织疾控部门指导救助管理机构做好新冠肺炎疫情防控工作，指导医疗机构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。市场监管部门要加强对救助管理机构餐饮服务、食品安全的检查指导。消防救援部门要指导民政部门加强对救助管理机构的行业消防安全管理，按照“双随机”要求开展消防安全监督抽查。压实乡镇（街道）、驻村工作队、村（居）两委、网格员等工作责任，及时排查发现处置流浪乞讨人员。各成员单位结合各自职责做好相关工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。各社会事务办要及时向主要领导汇报，成立“寒冬送温暖”专项工作领导小组，加强统筹协调，确保“寒冬送温暖”行动扎实有效开展。要精心制定“寒冬送温暖”行动工作方案，细化工作措施，压实工作责任，形成党委领导、政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制。

（二）加强督促指导，强化工作调度。联席会议各成员单位要加强对本部门“寒冬送温暖”工作的督促指导，加强与联席会议办公室对接，及时掌握各地各部门“寒冬送温暖”行动开展情况，及时研究解决工作中存在的困难问题，工作中的重大情况和突发事件要及时上报。20__年__月__日前向区联席会议领导小组办公室（办公室设在__区民政局）报送工作开展情况。

（三）强化宣传引导，营造良好氛围。各地要通过广播、电视、报纸、微信、微博、公益短信等多种方式，加强救助管理政策法规宣传，提高群众知晓率，引导群众或流浪乞讨人员主动求助。要加强舆情监测，及时妥善处理。

冬春救助工作方案(七)

为切实做好今冬明春生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，维护流浪乞讨一的基本生存权益，根据民政部《关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》（民电〔20__〕__号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以____思想和党的__大精神为指导，贯彻“以民为本，为民解困”的宗旨，依法依规做好生活无着流浪乞讨人员救助管理工作，保障生活无着流浪乞讨人员顺利过冬，提高救助管理和服务水平，切实维护生活无着流浪乞讨人员基本权益，为全面建成小康社会、营造城市文明做出积极的贡献。

二、工作目标

按照属地管理与分块救助的原则，整合资源，科学调配救助管理力量，加强县乡（镇）联动，协调部门互动，开展街头巡查和流动救助，使我县生活无着的流浪乞讨人员得到及时有效地救助，确保不冻死、冻伤一名流浪乞讨人员。

三、时间及范围

专项救助行动从即日起至20__年__月结束。工作范围是我县行政区范围，重点是繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、废弃房屋、长途汽车站等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县民政局成立“寒冬送温暖”专项救助专项行动领导小组，名单如下：

组长：______

副组长：______

成员：社会救助局、社会事务科、局办公室等相关科室负责人，各乡镇民政事务所主任。

领导小组下设办公室，____同志兼任办公室主任。

（二）加强街面巡查和主动救助力度，扩大救助范围。县救助站要组织协调公安、行政执法、卫计等相关部门。建立联合巡查机制，以繁华街区、桥梁涵洞、地下通道、废弃房屋、长途汽车站等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域为重点，加大街头巡查和救助力度，发现一例，救助一例；县救助站根据冬季及恶劣天气等特殊情况，对街面上的流浪、乞讨人员和有特殊困难需要救助的人员均要劝导到救助站接受救助，再甄别协调接送返乡或安置。各乡镇要按照属地管理的原则，对辖区内的易流浪乞讨人员、流浪乞讨返乡人员进行排查登记，建立救助档案，切实落实日常巡查制度，特别在降温降雪寒冷天气要加强夜间排查登记并做好记录和分类处置工作。

（三）强化基层消防基础工作。县救助站要严格按照民政部要求，切实加强规范化建设，完善电话接听、救助接待、甄别查询、安全检查、值班巡视、跨省接送等环节的工作流程、处置程序和工作标准，严格按照要求，把每一环节做细、做好，依法依规开展“寒冬送温暖”专项救助行动。

（四）做好救助政策宣传工作，广泛动员社会力量参与。各乡镇要组织开展形式多样的救助管理政策宣传，充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传流浪乞讨人员救助保护的重大意义，引导社会组织和广大人民群众自发自愿作为流浪乞讨人员救助保护工作中。同时，各乡镇要积极发挥村（社区）对群众宣传教育的功能，如遇到流浪乞讨现象及时拨打救助热线电话，方便救助工作及时救助，努力形成全社会共同关心、帮助流浪乞讨人员的良好氛围。

（五）加强值班和信息报送工作。分管领导要指导县救助站落实好24小时值班制度，领导干部要带头值班，值班人员要坚守岗位，保证通讯畅通，切实做好各项救助接待服务。遇到重大冰雪等恶劣天气或紧急救助事项，要立即启动救助应急预案，果断采取措施进行处理，并按突发事件管理的有关规定进行上报县局。

六加强安全管理工作。县救助站要进一步建立安全管理责任制，做好救助管理工作风险隐患排查，堵塞工作风险隐患漏洞；重点做好防火、防盗、放食物中毒、防传染病感染等环节。

各乡镇、县救助站要及时对“寒冬送温暖”专项行动进行总结并形成文字材料于20__年__月__日前上报局办公室。联系电话：____-______。

冬春救助工作方案(八)

在寒冬季节即将来临之际，为维护生活无着流浪乞讨人员基本生存权益，切实保障生活无着流浪乞讨人员及时得到有效救助服务，结合我站工作实际，制定方案如下：

一、指导思想

“寒冬送温暖”专项救助行动，既是一项重要的社会救助工作，也是一项重要的社会管理工作。救助管理站充分认识到专项救助行动的重要意义，把困难群众的冷暖安危放在心上，切实维护社会安全和谐稳定，确保救助工作落到实处，取得实效。

二、工作目标

充分发挥区级社会救助工作联席会议在救助管理中的统筹协调作用，救助管理站积极配合公安、城管执法，开展“三合一”巡查，加大巡查频率和扩大覆盖面，确保对重点区域巡查“无死角”（公园、商业繁华区、交通枢纽站点、高架涵洞、宗教场所等区域）。对露宿街头的失智老人、精神障碍者、危重病人、未成年人流浪人员等进行保护性救助，做到发现一个、救助一个、随见随救，力争做到本区域内基本无流浪乞讨露宿人员。

三、行动时间安排

20XX年11月28至20XX年3月15日，采取定时与不定时相结合巡查机制，每天早、中、晚上进行3次巡查，如有市民热线及时出勤，确保生活无着流浪乞讨人员能得到及时救助。

四、组织领导

为确保“寒冬送温暖”专项救助工作顺利开展，救助管理站成立为谢祥荣站长为组长，其他人员为组员的专项救助巡查小组。

主要职责：负责开展对本区域内公园、商业繁华区、交通枢纽站点、高架涵洞、宗教场所等重点区域进行定期巡查、劝导救助，引导生活无着流浪乞讨人员接受救助，对不愿接受入站救助的，发放棉衣、棉被、水等物资。

五、工作措施

（一）街头救助巡查范围

主动配合公安、城管执法等部门对生活无着的流浪乞讨人员可能露宿的在建工地、车站、广场、人行过街天桥、人行地下通道、公园、三星级以上宾馆周边、繁华街道以及风景旅游区、重要公共和涉外活动场所、交通要道、窗口等地段进行巡查、劝导、救助。

（二）实施救助内容

1、对生活无着流浪乞讨的成年人以劝导为主，并引导其进站接受救助。

2、对生活无着流浪乞讨的未成年人、街头危重病人、精神病人等特殊群体，主要以保护性救助为主，带回救助站接受救助，根据身体情况及时送医治疗。

（三）积极引导，创新救助机制

广泛动员社会力量参与，通过街道救助管理咨询服务站做好主动报告、引导护送和应急救助工作。要广泛发动社区信息员、环卫工人、公交出租司机、夜间保安人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员救助线索，建立救助信息员队伍，鼓励其做好发现机制、引导和应急服务。

六、工作要求

（一）加大新闻媒体宣传力度

要通过报纸、网络、社区宣传栏等多种形式，广泛宣传救助管理政策法规和严寒季节救助服务途径，要主动加强与新闻媒体的沟通，做好舆论引导并妥善处置关注的热点问题，为专项救助工作营造良好的舆论氛围。救助热线电话：

（二）继续加强信息工作

做好救助数据统计和信息报送工作，及时报送，各街道救助管理咨询服务站于每日上午10时前将次日情况“零报告”传真至救助管理站。

（三）严明工作纪律

为确保行动迅速、精准、高效、有序实施，对《实施方案》执行不力的，责任分工不明的，对象摸排不准的，物资发放失误的，严肃追究责任，确保党和政府的温暖送到每一位困难群众手中。